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從“鄭州橋”的膠水看危化品安全監管

作者:徐光亮  來源:青州市安監局 
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  《錢江晚報》“鄭州橋的膠水有點冤”一文中提到“耗資3000多萬元,不到兩年橋面兩側80個石欄桿掉了26個,嚴重威脅過往行人安全!前兩年,投資5000萬、名噪一時的南京漢中門大橋也難免膠水糊橋的命運。這幾年,膠水技術又有大發展。橋梁專家余鐘庭在接受記者采訪時表示,橋面的花崗巖鋪裝、橋體崗巖欄桿的柱頭裝飾都屬于后期裝修施工。而用石材膠粘接是一種常規做法,應用廣泛,它的功效不同于普通膠水。著名橋梁專家范立礎院士就曾經說過,“科學不可能認識到終點。如果以前的規范做得不夠謹慎,對風險估計得不足,那么在新規范里就要改進。我國的規范幾乎是多年不改,而美國的規范每三到四年修訂一次。”專家們依據的規范是什么呢?按照交通部門設計規范,室外受雨淋的混凝土構件,鋼筋保護層最小設計厚度尚不到國際通用規范規定的一半。橋梁的設計承載能力僅為美英的68%和60%。這么個標準放在過去可能會頂上個幾十年光陰,即使膠水粘合質量不過關也不會立馬就塌了,但是放到當下,車輛數量大爆炸加上河流污染日益嚴重,這座“鄭州橋”必然老得更快。  
  文章感慨:離奇的變量太多,責任的坐標缺失,科學家也只能徒喚奈何。上世紀90年代,上海外灘“外白渡橋”當年的外國承建公司來函給中國政府部門,稱到某年某月某日,該橋壽命已到100年,“我們對該橋的責任已經終止”。而在缺乏“目標使用年限制度”的中國,誰敢對一座橋負上100年的責任?
近年,國家不斷加強危化品安全監管,企業安全生產主體責任落實越來越到位,我們在一線工作的監管人員,對監管日益嚴格感觸最深,隨著高危工藝自動化改造和安全標準化創建不斷深入開展,企業安全管理水平和政府安全監管水平都有了很大提高。
  不過,正如作者對膠水橋發出的感慨,在危化品監管領域責任坐標也應進一步明確。
  建立明確的責任坐標首先是將企業主體責任放在首位,如果企業主體責任不落實,安全投入不到位,安全教育培訓流于形式,甚至大部分安全管理工作流于形式,這種情況下,監管很難起到有效作用。
其次,監管部門應當管其當管,比如各種層次、形式的審查,未必皆有必要,對于高度危險的建設項目,當然應該全部審查,但是目前分類管理仍稍顯粗疏,特別是設施設計審查,應當由設計單位承擔全部法律責任,經審查后,到底是誰來承擔責任,遇到問題責任如何厘清?
再者,評價等中介機構責任不夠清楚,有的企業整改困難,與中介機構協商回避,監管部門是很難發現的,反之,如果監管部門的專業水平達到如此高度,何須中介進行服務?部門在監管中本身就有服務的內容。
  綜上所述,準確的責任體系中部門的位置應當是監管,既對企業進行監管,也對評價等中介機構進行監管,監管有準確,方法要得當,措施才有力,效果才明顯。
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