制度是保證各項管理行為規范運行的有力保障。在當前鐵路深入推進科學發展，實行安全風險管理的新形勢下，必須建立健全適應新時期安全管理的各項制度。
　　
    但是，在制度建設中不少單位存在著重建立輕執行、重形式輕內涵的“買櫝還珠”現象。諸如制度內容陳舊跟不上形勢發展的需要，制度條文籠統可操作性不強，制度宣傳不夠深入，出現違反制度的現象不能得到及時嚴肅處理等等，使得制度徒有外表，沒有發揮應有的約束與規范作用。
　　
    制度不在于多而在于實用，不在于包裝漂亮而在于能夠得到有效執行。為此，在制度建設中要把精力放在“珠”上，而不是放在“櫝”上。
　　
    要根據管理的實際需要，有針對性地設計制度，需要多少就建立多少，不重復、不交叉、不留盲區，達到全面覆蓋。
　　
    建立制度的過程中要充分發揚民主，將制度草案交給一線職工進行廣泛討論，形成共識，為制度的順利執行奠定基礎，同時也起到提前告知的目的。
　　
    制度的執行，這是制度建設的根本所在。要建立完善制度執行情況的檢查、考核、評議機制，對于違反制度的行為要發現一起果斷處理一起，對于模范執行制度的行為要給予充分肯定和大力支持，確保規章制度的嚴肅性和約束力。