7月12日晚,看了中央電視臺九套的《重返危機現場》,其中的事故現場還原和事后的事故原因分析,對我們的安全監管理念無疑具有巨大的啟示作用。節目中提到,作為世界上第三大煉油基地,美國政府包括地方政府,只對其事前安全事項進行論證,并在事故發生后進行全面的調查,并不對其基本的生產過程加以管控。對危險品的監管的也就是那么幾個人,并且其中還有兼職的。反觀我們呢,安監人員年年增加,卻總是感覺人不夠用,為什么會有這樣巨大的反差呢?這與我們的監管理念有關。
我們總是把企業當自己的孩子,總是生怕他們做不好,把我們自己當作了保姆。在進行安全監管的時候,不分重點,事無巨細,不但有事前的安全許可,還有事后的事故救援和事故調查處理,更多的是放在了安全生產過程的監管上。安全監管人員在進行安全檢查的時候,檢查每一個企業,把企業生產經營的每一個環節查到,逐個車間走、逐臺機器查,充當了企業安全保姆的角色。
這樣做的弊端顯而易見:
一方面執法人員很累很辛苦,另一方面執法效率不高,效果不好。為什么這樣說呢?一是安監機構成立時間短、人手少,隨著社會經濟的發展,所轄的企業在逐漸增加,每檢查一個單位都要花費大量時間,要想對每一家單位都查到,是不現實的,也是不可能做到,總不能為了企業的安全而無限制的增加政府的安全監管人員吧;
二是執法人員的素質也不可能勝任這樣的任務,因為生產經營單位的種類各不相同,安監系統直接監管著非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業,所涉及的行業多,所需的專業知識面廣,幾乎涵蓋了除軍工、核技術之外的所有生產經營領域。而安全生產監管部門基本都是近三、四年間成立的,組成人員大多是基層其它撤并部門和鄉鎮抽調來的,具有相關監管專業知識的人員甚少,執法人員有可能是危化品專家,有可能是煙花爆竹專家,但不可能是每一個方面的專家;
三是更可怕的,既然安監人員負責檢查,那你要承擔一份責任,檢查過了出事故是瀆職,沒有檢查出事是失職,從而導致一旦發生生產安全事故,安監人員就要被問責。所以執法人員不能做企業的安全保姆,否則,忙忙碌碌,卻忙不到點子上,甚至忙出了責任;辛辛苦苦,卻苦不出成績,甚至苦出了苦果。
所以,最重要的是轉變安全監管的理念,屬于政府的政府加強監管,屬于企業的還給企業,只在事前加強許可的審查,在事后加強事故的處罰。到那時,也許,我們就會感覺到:安監人員是多了,而不是少了。要知道,要想取得安全生產形勢的根本好轉,關鍵在于企業,在于企業的安全生產主體責任的落實。縱觀這幾年發生的生產安全事故,最根本的原因是是一些企業履行主體責任不認真、不負責,無視國法、無視監管、草菅人命、違規指揮等等。歸根到底,企業安全生產責任主體不明確、認識不到位,才是事故的根源。
這也許就是為什么在此次《安全生產法》修訂征求意見稿中為什么在第三條中加上了“強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、政府監管、行業自律、群眾參與和社會監督的機制。”這樣一句話的主要原因吧。
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