☆充分發揮政府在規劃、標準、投入等方面的主體功能，統籌規劃專業應急救援隊伍的種類、數量、層次、布局等，制定各級各類救援隊伍建設標準及管理辦法，保障人員、裝備、資金等方面的持續穩定投入。

☆加強綜合應急救援隊伍標準化建設，提高隊伍綜合應急救援能力，做到一專多能。

☆優化專業應急救援隊伍布局，擴大單支應急救援隊伍的有效保障范圍，提升其能力，拓展應急救援服務行業領域，積極推進行業領域專業救援基地和隊伍建設。

☆大力推進技術進步，提高應急救援技術裝備水平，積極應用先進研發成果，加強機動靈活、適應性強的專業救援裝備配備，切實提升應急救援隊伍的專業救援能力。

應急救援是應對突發事件、保障人民群眾生命財產安全的最后一道防線，而應急救援隊伍建設是應急救援工作的核心。當前，我國基本形成了以公安消防、武警、解放軍為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林防火、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護、危險化學品事故救援、核應急、醫療救護、動物疫情處置等行業領域專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍、社會救援力量、應急志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系。

突發事件，特別是自然災害和事故災難的應急救援具有時效性強、處置風險大、能力要求高等特點，專業性是應急救援隊伍參與應急救援工作的前提和基礎。因此，專業應急救援隊伍是應急救援的主力軍。在此，筆者重點從建設現狀、存在不足、對策建議等方面對專業應急救援隊伍進行介紹。

就建設現狀來看，公安消防等骨干和突擊力量以及各行業領域的專業隊伍是我國專業應急救援能力建設的核心。我國消防隊伍共有17萬現役消防官兵和20余萬政府專職消防員，《中華人民共和國消防法》明確“公安消防隊、專職消防隊依照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”，各級地方政府依托公安消防部隊組建了綜合性應急救援隊伍，從單一滅火職能轉向滅火與搶險救援職能多元化，承擔著主要的突發事件應急救援任務。在地震救援方面，國家地震災害緊急救援隊（即中國國際救援隊，CISAR）組建于2001年，主要執行國內外由地震災害或其他突發性事件造成建（構）筑物倒塌而人員被壓埋的緊急搜索與營救任務，各省市大多依托消防部門建立了地震災害緊急救援隊。在安全生產領域，“十二五”期間，中央財政投入資金37億元，主要依托企業，建設了7支國家礦山應急救援隊、14支區域礦山應急救援隊、47支央企應急救援隊，形成了共68支計1.24萬人的國家級安全生產應急救援隊伍，配備了一批應對重特大、復雜事故的先進救援裝備，主要承擔礦山、危險化學品等行業領域的應急救援任務。同時，目前正在建設國家級危險化學品、油氣輸送管道等應急救援隊伍。此外，水上搜救、海上溢油、核事故應急、緊急醫學救援、鐵路、防汛抗旱等專業救援隊伍建設也在穩步推進。

從我國專業應急救援隊伍發展現狀及近年來重特大突發事件的處置救援情況來看，應急隊伍專業和區域分布結構不均衡、救援裝備和核心能力不足、專業救援人員缺乏等問題較為突出。專業應急救援隊伍對重點行業領域、重點地區的覆蓋不全面，部分產業集聚區及事故多發區、新興高危行業領域的專業應急救援隊伍建設還有待加強；專業應急救援隊伍，特別是基層隊伍的裝備種類不全、數量不夠，專業化實訓演練條件差，難以滿足復雜災害事故應對的客觀需求；專業應急救援隊伍建設與運行體制機制存在不足，部分應急救援隊伍運行較為困難；專業救援人員配備與承擔的任務還不相適應，如我國部分超大城市的消防員占人口的比率僅為0.04%，距紐約、巴黎、東京、香港等城市約0.14%的水平尚有一定差距。

因此，要進一步健全完善體制機制，加大投入力度，完善隊伍布局，提高救援裝備水平和應急處置能力，保障專業應急救援隊伍長遠穩定運行。一是要充分發揮政府在規劃、標準、投入等方面的主體功能，統籌規劃專業應急救援隊伍的種類、數量、層次、布局等，制定各級各類救援隊伍建設標準及管理辦法，保障人員、裝備、資金等方面的持續穩定投入，推動專業應急救援隊伍建設和運行進入可持續發展的軌道。二是要加強綜合應急救援隊伍標準化建設，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核，健全快速調動機制，提高隊伍綜合應急救援能力，做到一專多能。三是要優化專業應急救援隊伍布局，擴大單支應急救援隊伍的有效保障范圍，提升其能力，同時要根據經濟社會發展新形勢，拓展應急救援服務行業領域，積極推進行業領域專業救援基地和隊伍建設。四是要大力推進技術進步，提高應急救援技術裝備水平，積極應用先進研發成果，加強機動靈活、適應性強的專業救援裝備配備，切實提升應急救援隊伍的專業救援能力。

?