2018年10月3日下午4時許，漳浦縣赤湖鎮七星海附近海域一艘快艇發生側翻，船上一行9人全部落水，其中1人經搶救無效溺水身亡，其余8人獲救。

根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和漳州市人民政府安全生產委員會《關于生產安全事故查處掛牌督辦的通知》（漳安委〔2018〕25號）的要求，漳浦縣人民政府組織成立了由縣安監局、公安局（邊防大隊）、總工會、市場監督管理局、海洋漁業局、旅游局及赤湖鎮人民政府等有關部門組成的赤湖鎮七星海“2018?10?3”安全生產事故調查組，同時邀請縣監察委、縣檢察院派員參加。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、人員詢問和綜合分析，查明了事故發生經過、原因，提出了防范類似事故的措施建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）涉事快艇基本情況

型號FR18，總長5.54米，總寬2.19米，型深0.99米，定員8員，限制風級：浦氏風速不超過6級，限制波高：1.2米，船體重量560kg。經查詢中國海事協同管理平臺中船舶管理系統，該快艇未向當地海事部門辦理船舶登記、檢驗證書及營運許可證，也未向當地鄉鎮人民政府、村委會辦理登記手續。

該艇所有人和經營者為葉永貴。于2018年6月由其本人出資并以其兒子葉風茂的名義購買，雇用葉鳳陽等員工在赤湖鎮七星海海域從事快艇、摩托艇、沙灘摩托等旅游娛樂項目，并未辦理營業執照等手續。

（二）肇事駕駛員基本情況

葉鳳陽，男，27歲，事故快艇駕駛員。未持有相關駕駛快艇的適任資格證書及船員證書，也未經過任何專業駕駛培訓，屬于無證駕駛機動船舶情形。

（三）事故快艇經營活動情況

涉事快艇于2018年6月份開始從事經營，使用該快艇在前沿水域搭載游客水上游玩，活動范圍為七星海附近海域，每趟出游時間十幾分鐘，收費約為200元。2018年8月8日，赤湖鎮人民政府和赤湖鎮邊防派出所開展檢查時，發現該項目不具備安全條件，存在重大事故隱患，立即禁止快艇在旅游景點海域行駛，責令當事人進行整改，2018年8月10日，赤湖鎮邊防派出所復查時，已經整改。直至2018年10月3日，正值國慶節，到七星海海域游玩的游客增加，葉永貴心存僥幸又開始營運，當天第二趟就發生了事故。

（四）事故區域及天氣情況

事故區域位于赤湖鎮前湖村七星海前沿淺灘水域，退潮時該水域完全裸露為沙灘。赤湖鎮七星海屬未開發區域，位于赤湖鎮前湖村。10月3日事故區域天氣晴，據《漳浦縣海洋環境預報》：漳浦沿海浪高為1.5至2.5米（中到大浪）。

二、事故發生經過及救援情況

（一）事故發生經過

2018年10月3日14時30分許，死者馮婉敏與其家人（共10人）駕駛兩輛私家車從漳州港出發沿漳州沿海大通道至漳浦縣赤湖鎮七星海海域游玩，16時許，馮婉敏父親提議乘坐快艇游玩并與快艇經營者協商，最終以200元的價格成交，由馮婉敏母親現金支付后，馮婉敏等8名家屬穿好救生衣坐上快艇，快艇駕駛員葉鳳陽駕駛快艇載馮婉敏等8名家屬到附近海域游玩，葉鳳陽啟動快艇后經過兩波浪潮后繼續要往外開，被第三波浪打翻。包括快艇駕駛員在內的9名人員都落水，葉鳳陽救起2名落水游客后清點人員發現還有1名游客未上岸，于是葉鳳陽駕駛摩托艇到附近海域查找無果返回到反扣的快艇旁，與趕赴現場的民警及其他游客一起抬反扣的快艇，將馮婉敏從反扣的快艇內抱出，經搶救已無生命跡象。

（二）救援情況

事故發生后，漳浦縣公安局赤湖邊防所接到縣110轉警稱：赤湖鎮七星海海邊有一名游客溺水、接警后赤湖邊防派出所立即通知附近巡邏民警趕赴現場，同時組織警力增援。民警到達現場后，落水人員馮婉敏已被海浪打翻的快艇壓在海水下面，民警及岸上人員合力將其救上岸，其已面色發青，經在場人員人工呼吸進行急救仍未脫險，后120急救車趕到確認溺水者馮婉敏已死亡。赤湖鎮人民政府接到事故報告后，鎮值班領導及值班人員立即第一時間趕到現場參與救援，成立事故善后處置工作領導小組，開展安撫死者家屬情緒以及協調事故當事人與死者家屬善后工作事宜。

三、事故人員傷亡情況

馮婉敏，女，17歲，在本事故中死亡。

四、事故發生的原因及性質認定

（一）事故直接原因

1.葉鳳陽未持有相關駕駛快艇的適任資格證書及船員證書，也未經過任何專業駕駛培訓，安全意識差，沒有水上駕駛經驗，在風浪前避險經驗不足，未能采取有效的應急處置措施。

2.事故快艇包含駕駛員位置在內標準配備的座位只有8個，事故發生時快艇上共有9人，超載使該艇的儲備浮力大幅度下降；

（二）事故間接原因

1.葉永貴無證經營，發生事故的快艇及其他的摩托艇、沙灘摩托等項目均未辦理營業資質；

2.游客安全意識不強，登艇前未認真核實快艇及駕駛人員是否具備資質等情況，不了解基本的水上交通逃生知識；

3.赤湖鎮人民政府，赤湖鎮前湖村等單位未認真履行鄉鎮船舶安全監管職責，監督檢查不到位，“三無船舶”清理整治不深入，打擊不徹底。

4.漳浦縣旅游局履行《漳州市鄉鎮船舶安全管理辦法（試行）》規定職責不到位，未全面督促旅游鄉鎮船舶所有人、經營人落實旅客旅游的安全責任。

（三）事故性質認定

經調查組綜合分析認為：赤湖鎮七星海“2018?10?3”事故，是一起一般生產安全責任事故。

五、責任認定和處理意見

1.葉永貴，男，事故快艇所有人及經營者，未取得營業執照等手續從事經營快艇旅游觀光項目，快艇也未按照規定向當地海事部門、鄉鎮人民政府及村委會備案登記。不具備安全條件從事快艇經營造成人員傷亡安全責任事故，對本事故發生應負主要責任，建議移交司法機關進一步偵查處理。

2.葉鳳陽，男，事故快艇駕駛員，未持有相關駕駛快艇的適任資格證書及船員證書，也未經過任何專業駕駛培訓，系無證駕駛機動船舶造成人員傷亡安全責任事故，建議移交司法機關進一步偵查處理。

3.陳建來，男，漳浦縣赤湖鎮前湖村村委主任，未認真履行鄉鎮船舶安全監管職責，監督檢查不到位，“三無船舶”清理整治不深入，打擊不徹底。建議由漳浦縣赤湖鎮人民政府在轄區范圍內予以通報批評。

4.陳文傳，男，漳浦縣赤湖鎮前湖村支部書記，未認真履行鄉鎮船舶安全監管職責，監督檢查不到位，“三無船舶”清理整治不深入，打擊不徹底。建議由漳浦縣赤湖鎮人民政府在轄區范圍內予以通報批評。

5.陳躍南，男，漳浦縣赤湖鎮人民政府海管站負責人，未認真履行鄉鎮船舶安全監管職責，監督檢查不到位，“三無船舶”清理整治不深入，打擊不徹底。建議由漳浦縣赤湖鎮人民政府在轄區范圍內予以通報批評。

6.曾曉毅，男，漳浦縣旅游局行業管理股副股長，履行《漳州市鄉鎮船舶安全管理辦法（試行）》規定職責不到位，未全面督促旅游鄉鎮船舶所有人、經營人落實旅客旅游的安全責任。建議由漳浦縣旅游局予以通報批評。

7.張澤強，男，漳浦縣赤湖鎮武裝部長，作為赤湖鎮鄉鎮船舶安全生產和違法違規行為百日專項整治工作領導小組組長，未認真督促鄉鎮監督檢查，“三無船舶”清理整治不深入，打擊不徹底。建議責成由其向漳浦縣人民政府安全生產委員會作出書面檢討。

六、吸取事故教訓、落實防范和整改措施

（一）規范鄉鎮船舶管理。赤湖鎮人民政府等沿海鄉鎮及有關部門要切實加強鄉鎮船舶，特別是休閑娛樂船舶的規范管理，要嚴格按照《漳州市鄉鎮船舶安全生產管理辦法（試行）》的規定要求加強管理，貫徹落實到位。

（二）加強水上交通安全執法監管。各鄉鎮人民政府及海洋與漁業、邊防、旅游等相關單位要嚴格履行安全監管責任，加強日常巡查，深入開展“三無船舶”摸排與清理整治工作，對發現的無證駕駛機動船舶、“三無船舶”非法載客等違法違規行為，要嚴格追究當事人責任，依法嚴厲處罰。

（三）加強船舶從業人員安全教育培訓。各鄉鎮人民政府及海洋與漁業、公安邊防等相關單位要加強對船舶駕駛人員等從業人員航行安全知識的宣傳教育，加強對相關人員的專業培訓，切實提高船舶從業人員的守法意識和人民群眾的自我保護意識。