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經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）王家溝街道日照市金馳物流有限公司“9·18”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告

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經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）王家溝街道日照市金馳物流有限公司“9?18”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告

編制單位：經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）政府事故調(diào)查組
編制時(shí)間：2023年12月28日 
目  錄
一、報(bào)告開(kāi)篇和事故性質(zhì)認(rèn)定	1
二、事故基本情況	2
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況	2
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況	3
（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)	4
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況	4
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況	5
三、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況	7
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況	7
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況	7
（三）醫(yī)療救治和善后情況	7
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估	8
四、事故原因分析	8
（一）直接原因分析	8
（二）間接原因分析	8
五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題	9
（一）事故單位	9
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議	11
七、事故主要教訓(xùn)	14
八、事故整改和防范措施	14
九、附件	15

經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）王家溝街道日照市金馳物流有限公司“9?18”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告

一、報(bào)告開(kāi)篇和事故性質(zhì)認(rèn)定
2023年9月18日21時(shí)35分許，經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）王家溝街道儲(chǔ)運(yùn)新村社區(qū)北站公路北三巷3號(hào)貨場(chǎng)發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡，截至目前，事故直接經(jīng)濟(jì)損失66萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）主管安全的管委會(huì)副主任（副區(qū)長(zhǎng)）、應(yīng)急管理局、烏魯木齊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局、街道辦事處等相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查看、了解情況，經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）于9月21日成立事故調(diào)查組，印發(fā)了《關(guān)于成立經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）王家溝街道“9?18”事故調(diào)查組的通知》（烏經(jīng)政辦函〔2023〕55號(hào)），事故調(diào)查組由管委會(huì)副主任（副區(qū)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)督管理局）黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)、烏魯木齊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局副局長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由王家溝街道辦事處、區(qū)第五紀(jì)檢監(jiān)察組、區(qū)公安分局、區(qū)人社局勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院、區(qū)總工會(huì)、烏魯木齊互利安康安保技術(shù)有限責(zé)任公司專(zhuān)家以及新疆聚廣律師事務(wù)所等相關(guān)人員組成。事故調(diào)查組下設(shè)3個(gè)工作小組，分別為事故調(diào)查小組、技術(shù)專(zhuān)家小組和善后處理小組。
事故調(diào)查從現(xiàn)場(chǎng)查看、了解情況、調(diào)取原始資料開(kāi)始，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、筆錄詢問(wèn)等方式了解事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，形成初步事故調(diào)查報(bào)告，多次召開(kāi)事故調(diào)查組會(huì)議討論修改、提交審核。
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，“9?18”物體打擊事故是一起因違章造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
二、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.車(chē)輛掛靠單位：日照市金馳物流有限公司，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），法定表表人：孫某某，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91371100MA3C69879T，注冊(cè)資本：壹佰萬(wàn)元整，成立日期：2016年02月01日，住所：山東省日照市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)奎山街道204國(guó)道與常州路交匯處北100米路西，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）；建設(shè)工程施工。一般項(xiàng)目：國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸代理；國(guó)內(nèi)船舶代理；土石方工程施工；機(jī)械設(shè)備租賃；建筑材料銷(xiāo)售；土地整治服務(wù)；市政設(shè)施管理；普通貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等。
2023年7月4日，日照市金馳物流有限公司與趙某某簽訂《車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，掛靠車(chē)輛號(hào)牌為魯L897**，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼為3123E04****，車(chē)輛識(shí)別代碼為L(zhǎng)2GJLG848PX06****,車(chē)輛登記證書(shū)編碼為37110053****，車(chē)輛類(lèi)型為陜汽牌重型半掛牽引車(chē)，掛靠期限從2023年7月4日至2033年7月4日。同時(shí)，雙方簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，有效期從2023年1月1日至2023年12月31日。
日照市金馳物流有限公司提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、管理制度和操作規(guī)程、委托書(shū)、協(xié)議書(shū)、責(zé)任書(shū)、趙某某“三級(jí)安全教育卡”和2023年8月28日的線上培訓(xùn)簽到表。
2.貨場(chǎng)合租單位一（貨物裝卸單位）：新疆攀石商貿(mào)有限公司，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），法定代表人：何某某，注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)元整，成立日期：2020年1月3日，住所：新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）鐵金街118號(hào)（新疆北方鋼鐵國(guó)際物流園G3棟9號(hào)），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91650106MA7ACMR572。經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售鋼材、建筑材料、電線電纜、消防器材、水暖建材、金屬材料、機(jī)電設(shè)備、金屬制品、五金交電等。
2023年1月1日，何某某與場(chǎng)地所有人郁某某簽訂《場(chǎng)地租賃合同》，租期自2023年元月1日至2023年12月31日，用于儲(chǔ)存鋼材。
何某某（新疆攀石商貿(mào)有限公司）拿到租賃的貨場(chǎng)后，2023年3月15日又與謝某某（新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司）簽訂《場(chǎng)地租賃合同》，把貨場(chǎng)一分為二、兩人各租一畝，租期自2023年3月15日至2024年3月14日。
貨場(chǎng)內(nèi)的門(mén)座式起重機(jī)屬于新疆攀石商貿(mào)有限公司，新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司租賃庫(kù)房使用吊車(chē)時(shí)，吊裝費(fèi)按10元/噸支付給新疆攀石商貿(mào)有限公司，電費(fèi)均攤。
 3.貨場(chǎng)合租單位二：新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：安某某，注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元人民幣，成立日期：2019年4月1日，住所：新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）銀星街66號(hào)辦公樓206室，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91650100MA78AFPA3Q。經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售建筑模版、五金建材、防水材料、鋼管扣件、安全網(wǎng)、管材、建材、板材、金屬制品等。
4.裝卸業(yè)務(wù)約定過(guò)程：2023年9月18日，新疆厚德會(huì)福鋼鐵有限公司業(yè)務(wù)員陳某某電話聯(lián)系新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司經(jīng)理解某某，說(shuō)幾車(chē)貨需要卸車(chē)，由業(yè)務(wù)員帶到解某某的貨場(chǎng)，貨物卸在解某某的場(chǎng)地或者倒運(yùn)到車(chē)?yán)铮粐?0元裝卸費(fèi)。解某某接到業(yè)務(wù)后給新疆攀石商貿(mào)有限公司法定代表人何某某打電話，說(shuō)幾車(chē)貨需要卸車(chē)，口頭約定何某某負(fù)責(zé)卸車(chē)、一噸10元裝卸費(fèi)。                                 
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
1.日照市金馳物流有限公司建立有安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)立了安全管理人員，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展了三級(jí)安全教育，培訓(xùn)考試合格后才能上崗作業(yè)，車(chē)輛裝置了GPS對(duì)行駛路線進(jìn)行監(jiān)控。日常的安全教育培訓(xùn)采用線下、線上兩種方式進(jìn)行，從趙某某卸車(chē)解繩的動(dòng)作和行為分析，單位的安全教育培訓(xùn)不到位、存在違章作業(yè)行為；操作規(guī)程方面對(duì)車(chē)輛的捆綁方式、解繩順序等沒(méi)有規(guī)定，對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)效果欠佳、人員管理松散。
2.新疆攀石商貿(mào)有限公司、新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司兩家合租場(chǎng)地的公司，沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度和操作規(guī)程，沒(méi)有設(shè)立安全管理人員，合租貨場(chǎng)定置管理混亂，沒(méi)有安全教育培訓(xùn)記錄，業(yè)務(wù)往來(lái)通過(guò)電話口頭約定。
 （三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
 2023年9月18日21時(shí)35分許，北站公路北三巷3號(hào)貨場(chǎng)新疆攀石商貿(mào)有限公司院內(nèi)，山東日照市金馳物流有限公司掛靠車(chē)輛“魯L8**** ”駕駛員趙某某在解拉運(yùn)的鋼管固定繩時(shí)，一根直徑0.28米、長(zhǎng)12米、重380公斤的鋼管從約3.8米高度滑落，砸到趙某某胸部?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人新疆攀石商貿(mào)有限公司法人代表何某某立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員施救，并撥打120、110報(bào)警。傷者趙某某送至第五附屬醫(yī)院，22點(diǎn)20分許搶救無(wú)效死亡。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
事故現(xiàn)場(chǎng)在北站公路北三巷3號(hào)貨場(chǎng)，系卸車(chē)過(guò)程中發(fā)生的事故，該場(chǎng)地由新疆攀石商貿(mào)有限公司和新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司合租，貨場(chǎng)共計(jì)兩畝地，雙方各租一畝。貨場(chǎng)中間只有一條約3米寬道路，兩側(cè)都是堆積的鋼管、鋼材等，有一輛10噸門(mén)座式吊車(chē)。事故車(chē)輛為牽引車(chē)，車(chē)號(hào)魯L8**** （掛車(chē)號(hào)LFM**掛），貨物凈重34.97噸，車(chē)輛滿載高度3.88米，鋼管超出車(chē)輛欄板的高度為0.84米，所拉鋼管直徑0.28米、長(zhǎng)度12米、每根重量380公斤，超出車(chē)輛欄板的鋼管共計(jì)13根、分三層擺放、上面6根繩子綁扎固定。見(jiàn)下圖：
   
圖1 事故車(chē)輛                     圖2 車(chē)輛裝載的貨物
   
圖3 貨場(chǎng)現(xiàn)狀                    圖4 事故鋼管

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
趙某某，男，漢，41歲，身份證:23************1313，住址：黑龍江省佳木斯市，系日照市金馳物流有限公司掛靠司機(jī)。
趙某某駕駛證由遼寧省鐵嶺市公安局交通警察支隊(duì)核發(fā)，證號(hào)：23*************1313，準(zhǔn)駕車(chē)型：A2，有效期限：2017年2月23日至2027年2月23日。
中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，魯L8****車(chē)輛類(lèi)型：重型半掛牽引車(chē)，所有人：日照市金馳物流有限公司，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼為3123E04****，車(chē)輛識(shí)別代碼為L(zhǎng)2GJLG848PX06****，檔案編號(hào)：37110053****，注冊(cè)日期：2023年6月26日，檢驗(yàn)有效期至2024年6月。
中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證（魯交運(yùn)管37110030****號(hào)）由日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)道路運(yùn)輸管理局于2023年7月3日核發(fā)，經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：37110000****。
趙某某的駕駛證、行駛證在有效期限內(nèi)，證照信息齊全、一致，符合駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型。
截至目前，事故直接經(jīng)濟(jì)損失66萬(wàn)元人民幣。
三、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
2023年9月18日21時(shí)35分發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)貨車(chē)司機(jī)撥打了120急救電話，何某某到門(mén)口接120救護(hù)車(chē)的時(shí)候，給謝某某打電話報(bào)告了情況，何某某讓妻子立即趕到北三巷路口接120救護(hù)車(chē)，自己于21時(shí)43分許撥打了110報(bào)警電話，110接警后于21時(shí)45出警，120救護(hù)車(chē)于21時(shí)46分許到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，社區(qū)管理人員于22時(shí)1分許到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，社區(qū)于22時(shí)39分許將事故的全部情況上報(bào)王家溝街道辦事處，隨后王家溝街道辦事處把事故上報(bào)應(yīng)急管理局。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，何某某和張某準(zhǔn)備用手把鋼管抬起來(lái)沒(méi)有抬動(dòng)，用根木頭支在鋼管的下面拉趙某某出來(lái)，也沒(méi)有搬動(dòng)，等到120、110人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，所有的人員共同使力，才將鋼管抬起來(lái)，將趙某某拖出來(lái)放到擔(dān)架上，由120救護(hù)車(chē)送到新疆醫(yī)科大學(xué)第五附屬醫(yī)院救治，22點(diǎn)20分許趙某某經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
120救護(hù)車(chē)于21時(shí)46分許到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，把趙某某送到新疆醫(yī)科大學(xué)第五附屬醫(yī)院，22點(diǎn)20分許趙某某經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。趙某某死亡后，同事張某打電話通知了死者家屬，死者家屬一行11人于9月20日由社區(qū)安排人員接到賓館安置，隨后幾天，社區(qū)召集死者家屬、貨主、貨場(chǎng)負(fù)責(zé)人就善后賠償事宜進(jìn)行了多次談判，沒(méi)有達(dá)成賠償協(xié)議，死者家屬于9月28日委托律師決定走司法程序后返回。截至目前，趙某某的善后賠償共計(jì)66萬(wàn)元。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
經(jīng)調(diào)查和了解，事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，送醫(yī)迅速，急救措施有所欠缺，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援基本符合要求。
四、事故原因分析
（一）直接原因分析
事故發(fā)生的直接原因是：趙某某沒(méi)有采取安全防護(hù)措施、站在車(chē)廂一側(cè)解開(kāi)全部車(chē)廂擋板上方固定鋼管的固定繩時(shí)，鋼管滾落砸中趙某某胸部致其死亡。
（二）間接原因分析
1.對(duì)掛靠人員的安全教育培訓(xùn)不到位。日照市金馳物流有限公司對(duì)駕駛員的培訓(xùn)采取線下線上兩種形式，提供的8月28日“典型事故和應(yīng)急救援案例分析”培訓(xùn)簽到表顯示趙某某是線上培訓(xùn)，7月份的三級(jí)安全教育卡的培訓(xùn)內(nèi)容缺少應(yīng)急救援和應(yīng)急處置的內(nèi)容。從趙某某到貨場(chǎng)解繩動(dòng)作和行為分析，趙某某安全生產(chǎn)知識(shí)欠缺，解繩操作不當(dāng)，缺乏必要的自我保護(hù)技能和應(yīng)急處置能力，培訓(xùn)內(nèi)容和效果都有欠缺。
2.操作規(guī)程不健全、缺乏可操作性。日照市金馳物流有限公司制定的《車(chē)輛固定綁扎操作規(guī)程》都是吊裝、吊具、構(gòu)件、指揮等通用安全內(nèi)容，不是操作步序、不具有可操作性；《裝卸管理人員安全操作規(guī)程》規(guī)定了裝卸貨物的人員站位、物件和吊點(diǎn)以及指揮信號(hào)等通用安全要求，不是操作步序、不具有可操作性；《長(zhǎng)途貨物管理制度》第7條規(guī)定了“車(chē)輛駕駛員應(yīng)做好貨物綁扎和貨物運(yùn)輸途中的安全防范措施，根據(jù)貨物特性和尺寸采取科學(xué)合理的綁扎措施，確保安全、高效、及時(shí)地完成運(yùn)輸任務(wù)”，以及《駕駛員安全操作規(guī)程》等亦是如此。沒(méi)有考慮《道路貨物運(yùn)輸固定裝置 安全性第2部分》（GB/T 23914.2-2009）“C.5 栓緊帶的釋放 ”等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，都未明確車(chē)輛貨物如何固定、如何綁扎、栓緊帶如何釋放等操作內(nèi)容、操作步序。
3.制度不健全、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人監(jiān)管。新疆攀石商貿(mào)有限公司未建立管理制度和操作規(guī)程、未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理、未對(duì)進(jìn)入場(chǎng)地的車(chē)輛駕駛員進(jìn)行必要的安全教育和卸車(chē)知識(shí)告知、未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、定置管理不到位。新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司未制定管理制度和安全操作規(guī)程、未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未在合租貨場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，合租場(chǎng)地定置管理混亂、沒(méi)有盡到管理職責(zé)。
五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題
（一）日照市金馳物流有限公司。作為趙某某的掛靠單位，簽訂了《車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，規(guī)定“車(chē)輛的維護(hù)管理及因該車(chē)輛運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的一切問(wèn)題、法律責(zé)任均由乙方自行處理和承擔(dān)，一概與甲方無(wú)關(guān)”，在責(zé)任承擔(dān)方面“免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”；趙某某機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的所有人為日照市金馳物流有限公司，公司管理職責(zé)履行不到位；公司經(jīng)理沒(méi)有取得安全管理人員證書(shū)；安全教育培訓(xùn)不到位；操作規(guī)程不健全。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第二十七條第一款第二款、第二十八條第一款第二款、第四十四條第一款、第五十二條第二款之規(guī)定。
（二）新疆攀石商貿(mào)有限公司，貨場(chǎng)未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未制定裝卸作業(yè)安全管理辦法和操作流程，未建立并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，吊裝作業(yè)未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未對(duì)進(jìn)入場(chǎng)地的車(chē)輛駕駛員進(jìn)行必要的安全教育和卸車(chē)知識(shí)告知，裝卸作業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患后沒(méi)有采取有效管理措施，場(chǎng)地作業(yè)面小、道路狹窄、定置管理不到位。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十一條第一款第二款、第四十三條、四十四條第一款之規(guī)定。
（三）新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司，未制定管理制度和安全操作規(guī)程，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未在合租貨場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，合租場(chǎng)地定置管理混亂、沒(méi)有盡到管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生承擔(dān)連帶管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十一條第一款第二款、第四十三條、四十四條第一款之規(guī)定。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)事故單位的處理意見(jiàn)
1.日照市金馳物流有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第一百一十四條第（一）項(xiàng)、結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》“6.5.1.2 ” 的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)日照市金馳物流有限公司給予罰款人民幣50萬(wàn)元的行政處罰。
2.新疆攀石商貿(mào)有限公司，已經(jīng)通過(guò)電話聯(lián)系按10元/噸確立了事實(shí)上的合約裝卸關(guān)系，并且完成裝卸車(chē)輛一輛，沒(méi)有盡到貨場(chǎng)管理職能，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)新疆攀石商貿(mào)有限公司給予罰款人民幣35萬(wàn)元的行政處罰。
3.新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司，合租貨場(chǎng)定置管理混亂、監(jiān)管不到位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)新疆攀石商貿(mào)有限公司給予罰款人民幣30萬(wàn)元的行政處罰。
（二）對(duì)個(gè)人的處理意見(jiàn)
1.因在事故中死亡不予追究責(zé)任人員：
趙某某，日照市金馳物流有限公司掛靠駕駛員，在沒(méi)有采取安全防護(hù)措施的情況下、站在車(chē)廂一側(cè)全部解開(kāi)車(chē)廂擋板上方固定13根鋼管的6根固定繩導(dǎo)致鋼管滾落砸中致死，個(gè)人安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)。鑒于趙某某已經(jīng)在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。
2.對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議：
（1）朱某某，男，38歲，身份證號(hào)：37************2237，戶口所在地住址：山東省日照市東港區(qū)，現(xiàn)任日照市金馳物流有限公司經(jīng)理，主要職責(zé)是聯(lián)系對(duì)外運(yùn)輸業(yè)務(wù)、協(xié)助管理安全工作。沒(méi)有取得企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人資格證書(shū)、構(gòu)成重大事故隱患，簽訂的《車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》免除企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)掛靠人員的教育培訓(xùn)不到位、制定的操作規(guī)程不完善，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第九十五條（一）、第一百零六條之規(guī)定，該《車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》無(wú)效，建議應(yīng)急管理局對(duì)朱某某處以上一年年收入百分之四十的罰款。
（2）何某某，男，34歲，身份證號(hào)：62************0034，
戶口所在地住址：甘肅省正寧縣山河鎮(zhèn)，既是新疆攀石商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人，又是事實(shí)上確立了10元/噸雇傭裝卸關(guān)系的裝卸工。作為單位法定代表人和裝卸工，未建立管理制度和操作規(guī)程，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未對(duì)進(jìn)入場(chǎng)地的車(chē)輛駕駛員進(jìn)行必要的安全教育和卸車(chē)知識(shí)告知，未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第二十一條第（一）（二）（三）（五）款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理局對(duì)何某某處以上一年年收入百分之四十的罰款。
（3）解某某，男，33歲，身份證號(hào)：37************8819，戶口所在地住址：山東省萊陽(yáng)市城廂街道辦事處，現(xiàn)任新疆昊瑞盛業(yè)貿(mào)易有限公司經(jīng)理。未建立管理制度和操作規(guī)程，未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，電話約定裝卸業(yè)務(wù)合約關(guān)系后沒(méi)有跟蹤現(xiàn)場(chǎng)安全管理，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（一）（二）（五）（六）款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理局對(duì)解某某處以上一年年收入百分之二十的罰款。
     七、事故主要教訓(xùn)
（一）教育培訓(xùn)要落到實(shí)處。不論是線上培訓(xùn)或是線下培訓(xùn)，都要保證培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)效果，向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、掌握本崗位的安全操作技能、了解事故應(yīng)急處置措施，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（二）操作規(guī)程要按照作業(yè)步序進(jìn)行編制，具有可操作性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定從業(yè)人員的操作規(guī)程，要結(jié)合崗位和工種，符合作業(yè)過(guò)程的操作步序，新入廠人員能夠按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，而不是泛泛的安全通用要求。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行對(duì)從業(yè)人員的安全管理職責(zé)和義務(wù)。不論是正式員工或是勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)納入本單位統(tǒng)一管理，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)人員管理，不僅掌握行駛路線，還要掌握是否超速、超載、超高以及遵守安全操作規(guī)程、違章作業(yè)等信息。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)人員管理，做到持證上崗。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能只要求從業(yè)人員持證上崗，管理人員更要以身作則，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。對(duì)使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。
八、事故整改和防范措施
（一）加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)。上述各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，做到持證上崗，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2023年5月印發(fā)了《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，把管理人員未持證上崗等作為重大事故隱患，運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。
（二）建立健全管理制度和操作規(guī)程。日照市金馳物流有限公司要對(duì)操作規(guī)程不健全、缺乏可操作性等問(wèn)題進(jìn)行修訂、完善，新疆攀石商貿(mào)有限責(zé)任公司等單位要建立健全自己的管理制度和操作規(guī)程，制定應(yīng)急預(yù)案。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和人員管理，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)。各相關(guān)單位要針對(duì)此次事故的發(fā)生開(kāi)展自檢自查，針對(duì)單位的性質(zhì)和人員特點(diǎn)加強(qiáng)人員管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，組織建立并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
九、附件：事故現(xiàn)場(chǎng)

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