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遼寧阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司“6·27”瞞報(bào)較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年10月24日
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遼寧阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司“6·27”瞞報(bào)較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告

阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司“6·27”事故調(diào)查組

2023年8月

目 錄 
一、事故基本情況................................................................................................... - 3 - 
（一）事故發(fā)生單位概況 ................................................................................... - 3 - 
（二）安全管理情況 ........................................................................................... - 5 - 
（三）事故區(qū)域情況 ........................................................................................... - 6 - 
（四）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) ........................................................................................... - 7 - 
（五）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況 ........................................................................................... - 8 - 
（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況 ............................................................. - 12 - 
（七）其他情況 ................................................................................................. - 12 - 
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況............................................................................. - 16 - 
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況 ..................................................................... - 16 - 
（二）醫(yī)療救治和善后情況 ............................................................................. - 18 - 
（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估 ................................................................................. - 19 - 
三、事故直接原因分析......................................................................................... - 19 - 
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題..................................................................... - 20 - 
（一）弘霖煤礦 ................................................................................................. - 20 - 
（二）阜新市及海州區(qū)有關(guān)部門 ..................................................................... - 22 - 
（三）阜新市政府及海州區(qū)委、政府 ............................................................. - 23 - 
（四）省（中）直有關(guān)監(jiān)管部門 ..................................................................... - 24 - 
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議..................................................... - 25 - 
（一）免予追究責(zé)任人員 ................................................................................. - 25 - 
（二）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員 ......................................................... - 25 - 
（三）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員 ............................................................. - 29 - 
（四）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員 ................................................................. - 29 - 
（五）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議 ............................. - 45 - 
（六）其他處理建議 ......................................................................................... - 48 - 
六、事故防范及整改措施..................................................................................... - 48 -

2023年6月27日19時(shí)29分，阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱弘霖煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出[1]事故，造成7人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1483.3萬(wàn)元。事故發(fā)生后，弘霖煤礦隱瞞未報(bào)。

[1] 
煤與瓦斯突出是指在地應(yīng)力和瓦斯的共同作用下，破碎的煤、巖和瓦斯由煤體或巖體內(nèi)突然向采掘空間出
的異常動(dòng)力現(xiàn)象。（《煤礦安全規(guī)程》主要名詞解釋）

7月4日，阜新市委、市政府發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故傳聞后，立即組織核查，初步核實(shí)后，隨即逐級(jí)報(bào)告。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視事故調(diào)查處理工作，習(xí)近平總書記作出重要指示。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)、副總理張國(guó)清等中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求對(duì)涉及非法盜采、蓄意瞞報(bào)等違法問(wèn)題，從重從快懲處，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局派周德昶副局長(zhǎng)率工作組赴阜新市督導(dǎo)事故調(diào)查處理工作并掛牌督辦。遼寧省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，郝鵬書記、李樂(lè)成省長(zhǎng)第一時(shí)間作出批示，并親自安排調(diào)查處置工作。7月5日，受省委書記郝鵬委托，李樂(lè)成省長(zhǎng)專程趕赴阜新市，看望傷員，慰問(wèn)家屬，現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。

7月6日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)，對(duì)事故提級(jí)調(diào)查，成立阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司“6·27”瞞報(bào)較大煤與瓦斯突出事故聯(lián)合調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王健任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)方鐵林任常務(wù)副組長(zhǎng)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省總工會(huì)、省委宣傳部、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省自然資源廳、省地方煤礦安全監(jiān)管局和阜新市政府派員參加。事故調(diào)查組分設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和應(yīng)急處置評(píng)估組，聘請(qǐng)煤礦安全生產(chǎn)專家參與事故調(diào)查。省紀(jì)委監(jiān)委成立事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，省公安廳成立瞞報(bào)事故案件專案組，與事故調(diào)查組同步開展調(diào)查、偵查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，查清了弘霖煤礦“6·27”事故超深越界違法開采、隱藏作業(yè)地點(diǎn)逃避監(jiān)管、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對(duì)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的主要問(wèn)題，提出了防范和整改措施，編制了事故調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查認(rèn)定：阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司“6·27”瞞報(bào)較大煤與瓦斯突出事故是一起超層越界違法開采、隱藏作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管、不按規(guī)定采取瓦斯治理措施、冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并且蓄意瞞報(bào)。

按照遼寧省委、省政府對(duì)弘霖煤礦成立以來(lái)盜采資源、瞞報(bào)事故“大起底”、深挖徹查的安排部署，截止
2023年7月31日，已經(jīng)核實(shí)盜采煤炭32866 t，查實(shí)另外3起共造成7人死亡、1人受傷的瞞報(bào)事故（2006年3月15日，立斜大巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一般煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡；2012年1月13日，南翼06采煤工作面發(fā)生較大頂板事故，造成4人死亡、1人受傷；
2019年4月26日，北翼第六部帶式輸送機(jī)機(jī)頭處，違章作業(yè)引發(fā)一般運(yùn)輸事故，造成1人死亡）
。
關(guān)于其他盜采資源和瞞報(bào)事故舉報(bào)線索仍在調(diào)查核實(shí)之中。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況 
1.基本情況 
弘霖煤礦位于阜新市海州區(qū)韓家店鎮(zhèn)，采礦許可的井田面積3.3km2，開采上限標(biāo)高-229.6 m，下限標(biāo)高-519.6 m。

該礦始建于1971年3月，原為阜新礦務(wù)局平安煤礦五井。2003年6月，轉(zhuǎn)制為股份制民營(yíng)企業(yè)。目前，董事長(zhǎng)蹇玉忠持有87.27%股權(quán)，其妹蹇玉華持有12.73%股權(quán)，法定代表人王立強(qiáng)，在冊(cè)職工893人，核定生產(chǎn)能力45萬(wàn)t/a。

該礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照均在有效期內(nèi)，礦長(zhǎng)持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，為正常生產(chǎn)煤礦。

2.開采條件

弘霖煤礦主采煤層為孫本層、盤下層、中間層、太上層，煤層賦存穩(wěn)定，厚度變化不大，傾角2°—19°，全區(qū)可采。煤層受火成巖侵入，巖墻以近東西走向貫穿井田與煤層斜交，巖床由井
田東翼侵入，煤層局部受火成巖侵蝕破壞變焦，變焦范圍較規(guī)律。

弘霖煤礦
2006年發(fā)生煤與瓦斯突出事故并瞞報(bào)，未按規(guī)定
[2]
認(rèn)定為煤與瓦斯突出礦井。弘霖煤礦
孫本層、盤下層
、
中間層
和
太上層煤層自燃傾向性為容易自燃，自然發(fā)火期
3—
6個(gè)月。
煤塵具有爆炸性。

[2] 
《
煤礦安全規(guī)程
》第一百八十九條
第一款、第二款
：在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過(guò)煤
（
巖
）
與瓦斯
（
二氧化碳
）
突出的煤
（
巖
）
層或者經(jīng)鑒定、認(rèn)定為有突出危險(xiǎn)的煤
（
巖
）
層為突出煤
（
巖
）
層。在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)
有突出煤
（
巖
）
層的礦井為突出礦井。煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的，發(fā)生事故的煤層
直接認(rèn)定為突出煤層，該礦井為突出礦井。

3.開拓開采

弘霖煤礦
采用
立斜井混合水平大巷開拓方式
。
地面工業(yè)廣場(chǎng)
共
兩處，立井工業(yè)廣場(chǎng)有一對(duì)立井，主立井提升煤炭
兼作
入風(fēng)
，
副立井回風(fēng)
；
斜井工業(yè)廣場(chǎng)有三條斜井，主斜井升降人員、運(yùn)輸
物料兼
作
入風(fēng)和安全出口
，
副斜井提升矸石、運(yùn)輸物料兼
作
入風(fēng)
和安全出口
，
斜風(fēng)井回風(fēng)。生產(chǎn)水平大巷位于
-400m標(biāo)高，
-400m
水平大巷將立井和斜井連通，形成礦井運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、行人
生產(chǎn)系統(tǒng)。

礦井劃分為南翼和北翼
2個(gè)
區(qū)域
，事故發(fā)生時(shí)，南北兩翼均
安排生產(chǎn)作業(yè)。南翼布置了
4個(gè)采掘工作面和
1個(gè)巷修工作面，
分別
為
-400m盤下層殘采回撤工作面、
S3312安裝工作面、
S3311
運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面、
S3311回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面、
南翼
回風(fēng)總
排翻修工作面，均在采礦許可范圍內(nèi)，為合法生產(chǎn)區(qū)域。北翼現(xiàn)
布置了
3個(gè)采掘工作面，分別
為
N3306采煤工作面、
N4306運(yùn)
輸順槽材料道掘進(jìn)工作面、
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面
，超過(guò)采
礦許可范圍，采用偽裝方式逃避
監(jiān)管，為隱藏作業(yè)區(qū)域。

礦井采用走向
（傾向）
長(zhǎng)壁后退式采煤方法，綜合機(jī)械化采
煤工藝，全部垮落法管理頂板。掘進(jìn)工藝
為
綜合機(jī)械化掘進(jìn)。

4.主要系統(tǒng)

（
1）運(yùn)輸提升系統(tǒng)。煤炭
運(yùn)輸方式為帶式
輸送
機(jī)運(yùn)輸、多
繩摩擦式箕斗雙鉤提升，電機(jī)車輔助運(yùn)輸，串車輔助提升。

（
2）通風(fēng)系統(tǒng)。
通風(fēng)方式為混合式，通風(fēng)方法為抽出式。
礦井總?cè)腼L(fēng)量
6642m3/min，總排風(fēng)量
6772m3/min。

（
3）瓦斯抽采系統(tǒng)。
地面安設(shè)
3臺(tái)瓦斯抽采泵，
2臺(tái)使用、
1臺(tái)備用
，
總抽采能力為
643m3/min。

（
4）安全監(jiān)控系統(tǒng)。合法生產(chǎn)區(qū)域裝備
KJ999X型安全監(jiān)
控系統(tǒng)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳；
隱藏
作業(yè)區(qū)域裝備
KJ80N型安全
監(jiān)控系統(tǒng)，
監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不聯(lián)網(wǎng)上傳。

（
5）人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。合法生產(chǎn)區(qū)域裝備
KJ323D（
A）
型人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（二）安全管理情況

1.安全管理機(jī)構(gòu)及人員配置情況

弘霖煤礦設(shè)立
了安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，
礦長(zhǎng)王立強(qiáng)任組長(zhǎng)，成
員為總工程師汪德文、安全礦長(zhǎng)周寶勝、生產(chǎn)礦長(zhǎng)梁宏友、掘進(jìn)
礦長(zhǎng)趙志、機(jī)電礦長(zhǎng)高明、通風(fēng)礦長(zhǎng)馬友發(fā)、巷修礦長(zhǎng)任曉東，
以及
副總工程師薛金
有
、副總工程師馬宏軍、掘維副總
工程師張
志國(guó)、采煤副總工程師肖立軍、通風(fēng)副總工程師代興臣、機(jī)電副
總工程師國(guó)哲興、安全副總工程師張明堂、地測(cè)副總工程師焉立

新、防治水副總工程師程玉林。
對(duì)應(yīng)每名安全管理人員，制定了
安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.職能科室和生產(chǎn)區(qū)隊(duì)設(shè)置情況

弘霖煤礦
設(shè)
置
生產(chǎn)技術(shù)部、信息中心、生產(chǎn)調(diào)度科、安監(jiān)科、
地測(cè)科、綜合科等職能科室
和
機(jī)電區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、通風(fēng)區(qū)、
綜采隊(duì)
、
采煤隊(duì)、
綜掘一隊(duì)、綜掘二隊(duì)、
掘進(jìn)隊(duì)、開拓隊(duì)、
準(zhǔn)備隊(duì)、巷修
隊(duì)、
綜維隊(duì)、
皮帶隊(duì)、鉆機(jī)隊(duì)等基層區(qū)隊(duì)。

3.勞動(dòng)組織形式

弘霖煤礦
勞動(dòng)組織形式為
“
三八制
”
，即零點(diǎn)班
（
0時(shí)至
8
時(shí)）
、
白班（
8時(shí)至
16時(shí)）、四點(diǎn)班（
16時(shí)至
24時(shí)）。

（三）事故區(qū)域情況

事故發(fā)生在
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面，
該工作面
位于北翼
太下層，通過(guò)
N4306回順
材料道
、
N3306改造回順
與
N3306回
風(fēng)道相連，設(shè)計(jì)全長(zhǎng)
438m，已掘進(jìn)
62m。（圖
1）。

e0566cce4681f1d90c828f5ae99dbb6
圖
1 N4306
回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面
示意圖

巷道為梯形斷面，中高
3.5m、寬
4.5m。支護(hù)形式為
“錨桿
+
錨索
+
金屬網(wǎng)
+
鋼筋梯”
聯(lián)合支護(hù)，錨桿間排距
800mm×800mm，
錨索間排距
1200mm×1600mm。

采用邊掘邊抽方法治理瓦斯，巷道左、右?guī)兔块g隔
30m各
施工
1處瓦斯抽采
鉆場(chǎng)，每
處瓦斯抽采
鉆場(chǎng)設(shè)計(jì)
4個(gè)超前鉆孔，
鉆孔
設(shè)計(jì)
長(zhǎng)度
60m，鉆孔超前距
30m，利用超前鉆孔抽采瓦斯。
在工作面迎頭布置
3個(gè)
直徑
42mm的探孔，
鉆孔
開孔距巷道底板
1.5m，中心孔面向正前方
，
孔深
10m，左、右?guī)烷_孔距巷幫
0.5m，
角度
向兩幫偏移
24°，
孔深
11m，掘
進(jìn)
8m，
留
2m安全
距離。

（
四
）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

事故當(dāng)班共入井
169人，其中
：
合法生產(chǎn)區(qū)域
102人，隱藏
作業(yè)區(qū)域
67人
。
隱藏作業(yè)區(qū)域：
N3306采煤工作面
有采煤
隊(duì)
25
人
、
綜
維
隊(duì)
7人
，
N4306運(yùn)輸順槽材料道
掘進(jìn)工作面
有
掘進(jìn)隊(duì)
17
人
，
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面
有
準(zhǔn)備隊(duì)
14人
，
井下帶班礦領(lǐng)
導(dǎo)
1人
，
瓦檢員
3人。

6月
27日
15時(shí)
30分許，準(zhǔn)備隊(duì)召開班前會(huì)
，
當(dāng)班出勤
17
人
，
隊(duì)長(zhǎng)范凱（白班）主持
，
副隊(duì)長(zhǎng)張建華安排
工作
，戴春海、
郭明亮、矯萬(wàn)濱、劉海剛分別為
1號(hào)至
4號(hào)帶式輸送機(jī)司機(jī)，王
立柱為電工，賈吉全、袁立國(guó)負(fù)責(zé)外圍運(yùn)料和干零活，張建華帶
領(lǐng)郝學(xué)權(quán)、梁立新、黃起江、崔長(zhǎng)志、蘇榮祥、王志成
6人
在工
作面支護(hù)和掘進(jìn)，王志成為綜掘機(jī)司機(jī)。
另有
3人不在此區(qū)域作
業(yè)：李春武負(fù)責(zé)地面看庫(kù)房，孟凡奎調(diào)往南翼開絞車，李榮鋒調(diào)

往主斜井車場(chǎng)從事文明生產(chǎn)。

15時(shí)
50分，
張建華等
14人
入井。
16時(shí)
30分
許
，作業(yè)人員
相繼到達(dá)
各自工作崗位
，先期到
達(dá)
工作面的帶班礦領(lǐng)導(dǎo)薛金有
安
排
補(bǔ)打頂板錨索
和
兩幫錨桿。張建華帶領(lǐng)
6名工人按照薛金有要
求
完成上述
作業(yè)后，
18時(shí)
許
，王志成操作綜掘機(jī)開始掘進(jìn)，
18時(shí)
30分
許
，完成一個(gè)掘進(jìn)循環(huán)后
，
張建華等
人
開始支護(hù)頂幫，薛金
有離開工作面去其他地點(diǎn)巡查。
約
1小時(shí)后
，薛金有
在通往北翼
運(yùn)輸下山第五部帶式輸送機(jī)溜煤眼處接到
郭明亮
報(bào)告
：
“聽到了
響聲，看到黑煙，回順出事了”。

（
五
）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

經(jīng)
現(xiàn)場(chǎng)勘查認(rèn)定
，
事故發(fā)生地點(diǎn)為
N4306回風(fēng)順槽
掘進(jìn)工
作面迎頭。

1.工作面迎頭

（
1）迎頭被碎粒狀煤體接近填滿（圖
2），右前方可見頂板
與堆積煤體間存在深
6m、寬
4m、高
0.5m的空間（圖
3—
圖
5）。

圖2 迎頭堆滿大量突出的煤體

圖
3
迎頭右側(cè)頂板與堆積煤體
之
間的空間

圖4 迎頭右側(cè)空間的具體形態(tài)

圖5 迎頭右側(cè)空間內(nèi)部形態(tài)

（
2）
迎頭左前方頂板完整、無(wú)明顯變形，錨桿支護(hù)未破壞
（圖
6）；右前方局部
頂板
脫落，錨桿外露部分（
300mm—
400mm）
呈折彎外翻狀態(tài)（圖
7）。

圖6 迎頭左側(cè)頂板完整、支護(hù)未破壞

圖7 迎頭右側(cè)頂板錨桿外翻

（
3）迎頭后方
15m范圍左幫鋼筋梯和錨網(wǎng)支護(hù)完整未破壞
（圖
8）；迎頭、綜掘機(jī)右?guī)弯摻钐菹蛲鈴澢^網(wǎng)破壞（圖
9）。

圖8 綜掘機(jī)左幫錨網(wǎng)和鋼筋梯完整

圖9 綜掘機(jī)右?guī)弯摻钐菹蛲鈧?cè)彎曲

2.地質(zhì)
狀況

事故發(fā)生
地點(diǎn)兩側(cè)巷幫煤層厚度、煤體結(jié)構(gòu)差異大。迎頭左
幫煤層分
2層，上層厚
0.5m，下層厚
0.4m，中間夾矸厚
0.25m，
賦存穩(wěn)定（圖
10）；迎頭右?guī)兔簩佑?
0.4m變?yōu)?
1.0m，煤體由原
生結(jié)構(gòu)變?yōu)樗榱＝Y(jié)構(gòu)（圖
11、圖
12），巖漿侵入形成的輝綠巖
清晰可見（圖
13）。

圖10 巷道左幫煤層與夾矸賦存穩(wěn)定

圖11 巷道右?guī)兔嘿|(zhì)突變帶

1.7m1.0m
巖層
堅(jiān)硬煤層
堅(jiān)硬煤層
1.5m0.5m0.25m0.4m
煤層變厚、
呈粉末狀
夾矸
頂板巖層輝綠巖
巖層
0.5m巖層
0.8m

煤層變厚變軟
輝綠巖
圖12 迎頭兩幫煤層賦存和煤質(zhì)對(duì)比

圖13 巷道右?guī)蜕喜康妮x綠巖

3.迎頭后方巷道

迎頭后方
64m處的開關(guān)等設(shè)備上堆積有煤粉，厚約
2cm（圖
14、圖
15）。巷道兩幫可見煤粉。

IMG_0591
圖14 開關(guān)上方堆積的煤粉

圖15 開關(guān)上方堆積的煤粉

4.
瓦斯抽采鉆場(chǎng)和鉆孔

（
1）迎頭后方
7m的右?guī)屯咚钩椴摄@場(chǎng)，
共
3個(gè)鉆孔，
2個(gè)
鉆孔連接到抽采管路，
1個(gè)鉆孔未連接到抽采管路（圖
16、圖
17）；距迎頭
45m的左幫鉆場(chǎng)施工了
4個(gè)鉆孔，其中
2個(gè)鉆孔
連接到
抽采
管路，
2個(gè)鉆孔未連接到
抽采
管路（圖
18、圖
19）
。

IMG_0584
圖16 迎頭后方7m右?guī)屯咚钩椴摄@場(chǎng)

圖17 瓦斯抽采鉆孔及連接管路

圖18 迎頭后方45m左幫瓦斯抽采鉆場(chǎng)

圖19 瓦斯抽采鉆孔及連接管路

（
2）
N4306回順
材料道
45m位置巷道兩幫各
有
1處
瓦斯抽

采鉆場(chǎng)，左幫鉆場(chǎng)施工了
5個(gè)鉆孔，右?guī)豌@場(chǎng)施工了
4個(gè)鉆孔，
均未連接到抽采管路（圖
20、圖
21）。

IMG_0606

8d1a3e7f17f2c8ff593973668ad06b8

圖20 N4306回順材料道左幫瓦斯

抽采鉆場(chǎng)

圖
21 N430
6回順材料道右?guī)屯咚?

抽采鉆場(chǎng)

（
六
）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故共造成
7人死亡、
7人受傷。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故
經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（
GB6721—
1986）和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故直
接經(jīng)濟(jì)損失
1483.3萬(wàn)元。

（
七
）其他情況

1.事故區(qū)域盜采
情況

（
1）盜采時(shí)間。
2022年
6月，開始
施工
N3306回采巷道
；
2023年
3月，
構(gòu)
成回采系統(tǒng)并安裝相關(guān)設(shè)備
；
4月
，
N3306采煤
工作面開始回采。
2023年
3月，開始
施工
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)
工作面。

（
2）盜采煤量。經(jīng)遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)測(cè)量核實(shí)
，
N3306采
煤工作面
最低點(diǎn)標(biāo)高
-590.9m，
超深
71.3m。
隱藏作業(yè)區(qū)域盜采煤
炭
32866 t（其中：
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面盜采煤炭
1630 t，
N3306采煤工作面盜采煤炭
26994 t，
N3306采煤工作面運(yùn)順巷

道盜采煤炭
4242 t）。

2.逃避監(jiān)管方
式

（
1）
不設(shè)分站不攜帶標(biāo)識(shí)卡
。
該礦
在
隱藏作業(yè)區(qū)域不
設(shè)置
讀卡分站，此區(qū)域
作業(yè)
人員
入井
均不
攜帶
標(biāo)識(shí)卡
。
6月
25日
，準(zhǔn)
備隊(duì)被
調(diào)至此區(qū)域
，
部分配備
標(biāo)識(shí)卡的作業(yè)人員
每次進(jìn)入
隱藏作
業(yè)
區(qū)域前，
將標(biāo)識(shí)卡
放置于
北翼運(yùn)輸下山
第五皮帶道，防止
被
北
翼軌道下山處的
讀卡
分站識(shí)別。

（
2）
“
雙監(jiān)控
”
逃避
監(jiān)測(cè)
數(shù)據(jù)
上傳
。該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升
級(jí)改造后，新安全監(jiān)控系統(tǒng)與
政府安全
監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，
上傳
合法
生產(chǎn)區(qū)域
監(jiān)測(cè)
數(shù)據(jù)；保留舊安全監(jiān)控系統(tǒng)，單獨(dú)用于監(jiān)測(cè)隱藏作
業(yè)區(qū)域內(nèi)
瓦斯、一氧化碳等參數(shù)，數(shù)據(jù)
不聯(lián)網(wǎng)
上傳
。各級(jí)
政府安
全監(jiān)管部門檢查時(shí)，不向檢查人員提供隱藏作業(yè)區(qū)域數(shù)據(jù)信息。

（
3）
“
雙圖紙
”
隱瞞井下
真實(shí)
采掘
布置
。該礦繪制真、假兩
套圖紙，礦長(zhǎng)、總工程師等少數(shù)人掌握真實(shí)
的井下作業(yè)
圖紙，不
向
政府監(jiān)管
檢查人員提供
；
迎檢
的
假圖紙上不繪制隱藏作業(yè)區(qū)域
內(nèi)的采掘工作面及
相關(guān)
巷道。

（
4）
“
雙臺(tái)賬
”
隱藏井下生產(chǎn)實(shí)際。
該礦有
兩套生產(chǎn)調(diào)度
臺(tái)賬，一套紙質(zhì)臺(tái)賬專門應(yīng)對(duì)政府監(jiān)管部門檢查，另一套電子臺(tái)
賬記錄井下生產(chǎn)作業(yè)真實(shí)情況，每日更新，隨記隨覆蓋刪除。

（
5）
構(gòu)筑假密閉掩蓋違法生產(chǎn)。該礦在連接北翼軌道下山
和隱藏作業(yè)區(qū)域的材料道處構(gòu)筑假密閉（
21#密閉），動(dòng)力電纜、
監(jiān)測(cè)和信號(hào)電纜、壓風(fēng)、供水、排水管路均施工隱蔽工程，套管

后埋入地下穿過(guò)
21#假密閉。各級(jí)政府監(jiān)管部門檢查前，構(gòu)筑假
密閉并在其表面噴混凝土、涂撒煤粉等方式偽裝，檢查結(jié)束后，
拆除假密閉繼續(xù)違法生產(chǎn)。

（
6）取消調(diào)度電話錄音功能。該礦調(diào)度室共安置
3臺(tái)調(diào)度
電話，號(hào)碼為
700、
800的
2臺(tái)調(diào)度電話有錄音功能，用與合法
生產(chǎn)區(qū)域通訊；號(hào)碼為
799的調(diào)度電話取消錄音功能，專門用與
隱藏作業(yè)區(qū)域通訊。

（
7）設(shè)置兩處礦燈房。該礦智能礦燈房存儲(chǔ)礦燈、自救器、
標(biāo)識(shí)卡，供合法生產(chǎn)區(qū)域作業(yè)人員使用。另設(shè)礦燈房存儲(chǔ)礦燈、
自救器，供隱藏作業(yè)區(qū)域作業(yè)人員使用。

3.瞞報(bào)事故經(jīng)過(guò)

（
1）秘密商議
瞞報(bào)
經(jīng)過(guò)
。
6月
27日
19時(shí)
59分
，值班調(diào)度
員
李洪新通過(guò)調(diào)度室值班手機(jī)向王立強(qiáng)報(bào)告井下發(fā)生事故；
20時(shí)
55分，王立強(qiáng)向蹇玉忠電話報(bào)告發(fā)生事故，兩人電話
商定“先不
上報(bào)
事故
”
。
遇難者升井前，周寶勝提示王立強(qiáng)是否切斷副斜井
井口監(jiān)控
視頻電源，王立強(qiáng)同意并安排其負(fù)責(zé)處理此事。
6月
28
日
12時(shí)
30分許，事故遇難者遺體全部升井后，蹇玉忠與王立強(qiáng)
在弘霖煤礦浴池
內(nèi)
商議，
決定
隱瞞不報(bào)事故。隨后
，
二人召集崔
連臣等管理人員開會(huì)商議瞞報(bào)事故、秘密處置遺體
事宜
，指使
信
息
中心技術(shù)主管
馬超等人
刪除礦區(qū)、井下監(jiān)控視頻
及人員位置監(jiān)
測(cè)系統(tǒng)
有關(guān)
人員信息，要求統(tǒng)一口徑隱瞞
超深越界開采行為
。
6
月
29日至
7月
3日，王立強(qiáng)每天都在早會(huì)強(qiáng)調(diào)瞞報(bào)事故要求。

7月
4日
22時(shí)許，召開了最后一次瞞報(bào)事故會(huì)議。

（
2）秘密協(xié)商賠償經(jīng)過(guò)。
6月
29日至
7月
1日，崔連臣受
蹇玉忠指使
，
安排李革、周寶勝、趙志、高明、任曉東、呂培然、
肖永勝
7人
分別與
7名遇難者家屬聯(lián)系對(duì)接，協(xié)商賠償及遺體處
置事宜
，
最終達(dá)成一致意見并簽署協(xié)議
，
以現(xiàn)金方式支付每
家
162
萬(wàn)元至
187萬(wàn)元不等的賠償金（總金額為
1239萬(wàn)元）
，
不
報(bào)告
事故，秘密轉(zhuǎn)運(yùn)火化遇難者遺體。
同時(shí)，
安排人員聯(lián)系
7名住院
傷者，協(xié)商醫(yī)療救治及賠償事宜。

（
3）秘密開具死亡證明經(jīng)過(guò)。
6月
28日，崔連臣聯(lián)系阜新
市創(chuàng)傷急救醫(yī)院副院長(zhǎng)王錦山，商定
開具
遇難者郝學(xué)權(quán)和張建華
死亡醫(yī)學(xué)證明事宜，弘霖煤礦供應(yīng)科科長(zhǎng)楊微帶遇難者家屬到醫(yī)
院開具了
2人的死亡醫(yī)學(xué)證明。
6月
30日，蹇玉忠通過(guò)其朋友
鄭楠聯(lián)系
新邱區(qū)
街基社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
負(fù)責(zé)人
王福元，商定
開具
遇難者崔長(zhǎng)志和蘇榮祥死亡醫(yī)學(xué)證明事宜，助理醫(yī)師王孔玲開具
了
2人的死亡醫(yī)學(xué)證明。
7月
1日，崔連臣通過(guò)太平區(qū)紅樹街道
衛(wèi)生服務(wù)中心退休
人員
曹明協(xié)調(diào)
該單位
醫(yī)務(wù)科主任楊曉揚(yáng)、助理
醫(yī)師范建麗開具了
遇難者
王志成的死亡醫(yī)學(xué)證明。
7月
2日，蹇
玉忠聯(lián)系
海州區(qū)王營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人
趙菲開具死亡醫(yī)
學(xué)證明事宜，該
單位
辦公室主任葛紅艷分兩次開具了
遇難者
黃起
江、梁立新的死亡醫(yī)學(xué)證明。

（
4）秘密處置遺體經(jīng)過(guò)。
6月
28日
8時(shí)
30分至
12時(shí)
30

分
，救援人員
分
3組
將
7具遇難者遺體
運(yùn)送升井。
保衛(wèi)科科長(zhǎng)敖
志強(qiáng)
組織人員
將遇難者遺體分別
運(yùn)送至阜蒙縣
安泰殯儀館
（
3具
）
、
阜蒙縣
永安殯儀館（
2具）
、
清河門區(qū)
安然
殯儀館（
2具）暫存。
因遺體火化手續(xù)不全，
3家
殯儀館
均拒絕火化。
6月
30日，蹇玉
忠、鄭楠、崔連臣
分別
與
內(nèi)蒙古
庫(kù)倫旗永安殯儀館
法人
彭秀彥多
次溝通轉(zhuǎn)運(yùn)、火化遇難者遺體事宜。
7月
2日
7時(shí)
40分至
7月
3日
8時(shí)，
彭秀彥
安排
2臺(tái)車輛分
3批
將
7具遇難者遺體
由
阜蒙
縣安泰殯儀館、阜蒙縣永安殯儀館
、
清河門區(qū)
安然
殯儀
館轉(zhuǎn)運(yùn)至
內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗永安殯儀館并火化，期間均有
遇難者家屬
陪同。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

薛金有接到事故報(bào)告后，立即
趕往工作面查看情況，進(jìn)入
N3306回風(fēng)聯(lián)絡(luò)道
風(fēng)門
里側(cè)
時(shí)
，隨身攜帶的
便攜式
甲烷檢測(cè)報(bào)警
儀
報(bào)警，數(shù)值達(dá)到最大量程
4%，隨即退回到
風(fēng)門外側(cè)
新鮮風(fēng)流
中。
之后，又嘗試
3次，報(bào)警儀顯示數(shù)值仍為
4%。

19時(shí)
50分，薛金有
通過(guò)溜煤眼處電話
向李洪新
報(bào)告
，
N4306
回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面發(fā)生事故。李洪新向值班
礦領(lǐng)導(dǎo)
馬友發(fā)、周
寶勝、梁宏友、張明堂依次
報(bào)告。
之后，周寶勝安排李洪新報(bào)告
王立強(qiáng)等副總以上
礦
領(lǐng)導(dǎo)及
調(diào)度科長(zhǎng)
。

薛金有
報(bào)告
后，通過(guò)井下
應(yīng)急廣播召集
N3306采煤工作面
處作業(yè)
的
采煤隊(duì)跟班隊(duì)長(zhǎng)彭志堅(jiān)
和
綜維隊(duì)跟班隊(duì)長(zhǎng)李連云帶領(lǐng)

人員救援，安排其
制作簡(jiǎn)易擔(dān)架，準(zhǔn)備救援受困人員。
之后，
薛
金有
帶領(lǐng)瓦檢員門井泉，
再次進(jìn)入
N3306回風(fēng)聯(lián)絡(luò)道
風(fēng)門
里側(cè)，
采用光干涉甲烷檢測(cè)儀檢測(cè)瓦斯?jié)舛龋?
數(shù)值達(dá)到最大量程
10%，
薛金有等人再次退回到新鮮風(fēng)流中。
20時(shí)許，薛金友帶領(lǐng)
救援人
員
佩戴自救器
進(jìn)入
工作面
，開展救援工作。

20時(shí)
30分，薛金有
探查后，通過(guò)
N4306回風(fēng)順槽絞車處電
話
再次向李洪新
報(bào)告
“
已進(jìn)入工作面，沿途看見
有受傷人員，
工
作面
迎頭
附近巷道
被碎煤封堵，綜掘機(jī)
、
轉(zhuǎn)載機(jī)
和部分作業(yè)人員
被
壓埋，局部通風(fēng)機(jī)
供風(fēng)
正常
”
。
此時(shí)，趕到調(diào)度室的王立強(qiáng)安
排
薛金有組織
力量
先搶救受傷人員，再搶救被埋人員。救援人員
將
4號(hào)
帶式輸送機(jī)
機(jī)頭
處
3名
昏迷的
傷者抬送升井，其他
4名受
傷人員被護(hù)送升井。
21時(shí)
40分，
7名受傷人員全部升井
送到醫(yī)
院
接受救治。
22時(shí)
20分
許
，王立強(qiáng)等礦領(lǐng)導(dǎo)帶人到達(dá)
事故
現(xiàn)場(chǎng)
組織救援
。

6月
28日
3時(shí)
40分，瓦斯?jié)舛冉档?
至
1%以下
后
，救援人
員開啟
帶式輸送機(jī)，向外運(yùn)輸碎煤。
5時(shí)
許
，在轉(zhuǎn)載機(jī)右側(cè)發(fā)現(xiàn)
第一名遇難者
郝學(xué)權(quán)
；
之后陸續(xù)在
轉(zhuǎn)載機(jī)和綜掘機(jī)之間左幫處，
發(fā)現(xiàn)第二名遇難者
崔長(zhǎng)志
；
綜掘機(jī)操作位（靠左幫）處，發(fā)現(xiàn)第
三名遇難者
王志成
；綜掘機(jī)操作位左后方處，發(fā)現(xiàn)第四名、第五
名遇難者
梁立新和蘇榮祥
；綜掘機(jī)操作位右后方處，發(fā)現(xiàn)第六名、
第七名遇難者
張建華和黃起江
（圖
22）。

圖
22 
遇難者分布
情況示意圖

6月
28日
8時(shí)
30分，
3名遇難者被運(yùn)送至地面；
10時(shí)
30
分，
又有
2名遇難者被運(yùn)送至地面；
12時(shí)
30分，最后
2名遇難
者被運(yùn)送至地面，現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束。遇難者
遺體均從
副斜井利
用礦車運(yùn)送
升井
。

事故發(fā)生后，弘霖煤礦未按規(guī)定報(bào)告。

（二）醫(yī)療救治和善后情況

受傷人員
被
送至
阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院
救治。遇難者
遺體
分別
被運(yùn)往阜蒙縣安泰殯儀館、阜蒙縣永安殯儀館
、
清河門區(qū)
安然
殯
儀館
暫存
。弘霖煤礦
與家屬達(dá)成賠償協(xié)議后，遇難者
遺體
被
轉(zhuǎn)運(yùn)
至
內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗永安殯儀館火化。

瞞報(bào)事故查實(shí)后，阜新市委
、
市政府成立事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)
小組，下設(shè)調(diào)查工作組、偵查工作組、社會(huì)穩(wěn)定組、信息發(fā)布組、
企業(yè)穩(wěn)定組五個(gè)小組，
開展受傷人員及遇難者家屬
安撫安置
、
進(jìn)
駐企業(yè)落實(shí)安全管控措施
、
穩(wěn)定職工隊(duì)伍
等工作
。

（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，弘霖煤礦沒(méi)有向各級(jí)政府及
有關(guān)
監(jiān)管部門報(bào)告，
也未召請(qǐng)
專職救護(hù)隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援，自行組織搶救，影響了救援
速度，延長(zhǎng)了遇難者搜尋時(shí)間；搶險(xiǎn)救援過(guò)程中雖未造成次生事
故或者事故擴(kuò)大，但先期處置過(guò)程中，
事故地點(diǎn)
瓦斯?jié)舛瘸^(guò)
國(guó)
家規(guī)定的
安全標(biāo)準(zhǔn)，救援安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

7月
5日
0時(shí)
06分，
阜新
市委、市政府分別向遼寧省委、
省政府書面
報(bào)告，
并
妥善安置傷員救治，
全力
安撫家屬，及時(shí)
向
社會(huì)
發(fā)布相關(guān)信息，社會(huì)生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序，政府層面應(yīng)急處置
措施得當(dāng)
。

三、事故直接原因分析

事故直接原因：弘霖煤礦違法
超深越界
開采至地質(zhì)條件復(fù)雜
區(qū)域，煤層具有突出危險(xiǎn)性，突出防治措施不到位，綜掘機(jī)割煤
擾動(dòng)引起
煤體失穩(wěn)，造成煤與瓦斯突出事故。

事故直接原因認(rèn)定依據(jù)：

（一）
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)期間存在瓦斯涌出量
增大
、
瓦斯超限等現(xiàn)象
，
煤鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)
Δh2超標(biāo)
，
出現(xiàn)噴
孔等突出預(yù)兆，煤層具有突出危險(xiǎn)性。

（二）
現(xiàn)場(chǎng)勘查，
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面迎頭
6m范圍
內(nèi)堆積
有大量的碎煤
，
綜掘機(jī)
截割部被埋，右前方可見約深
6 m、
寬
4 m、高
0.5 m的空間，頂板錨桿、金屬網(wǎng)明顯受沖擊外翻。

（三）
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面迎頭處于巖漿侵入?yún)^(qū)，巷

道兩幫煤層傾角和煤體結(jié)構(gòu)的差異性較大，煤層局部變厚，煤體
松軟、破碎、焦化。

（四）根據(jù)專家認(rèn)定，事故拋出煤量
273t，涌出瓦斯量
8191m3，
符合煤與瓦斯突出特征。

（五）
現(xiàn)場(chǎng)勘查，
綜掘機(jī)
和轉(zhuǎn)載機(jī)所在區(qū)域堆積的煤體呈碎
粒狀，煤體堆積段巷道兩幫和頂板完好，可排除沖擊地壓事故和
頂板事故。

（六）
工作面迎頭后方巷道內(nèi)風(fēng)筒吊掛完好，帶式輸送機(jī)、
設(shè)備開關(guān)及管路
、
電纜未受破壞，受傷人員無(wú)
燒
傷，事故發(fā)生時(shí)
，
傷者
未聽見爆炸聲，可排除突出后發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸次生事故。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

（一）弘霖煤礦

1.超深越界[3]至危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)。發(fā)生事故的N4306回風(fēng)順槽掘
進(jìn)工作面迎頭超過(guò)采礦許可的下限標(biāo)高52.6m，進(jìn)入火成巖侵入
區(qū)，
煤層瓦斯含量高，超深越界違法區(qū)域未按規(guī)定[4]開展隱蔽致
災(zāi)因素普查工作，瓦斯地質(zhì)情況不明。

[3] 
《
中華人民共和國(guó)
礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十條
第（一）項(xiàng)
：
（一）
按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期
限從事開采活動(dòng)。

[4] 
《
煤礦安全規(guī)程
》第三十二條：煤礦必須結(jié)合實(shí)際情況開展隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查或探測(cè)工作，并提出報(bào)告，
由礦總工程師組織審定。

[5] 
《
煤礦安全規(guī)程
》第九十五條第五款：下山采區(qū)未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)前，嚴(yán)禁掘進(jìn)回采巷道。

2.未形成采區(qū)系統(tǒng)違法生產(chǎn)
。
隱藏作業(yè)區(qū)域未按規(guī)定[5]形成
采掘、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，違
法組織采掘作業(yè)。N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面在N3306采煤工
作面回風(fēng)巷開口施工，掘進(jìn)與回采同時(shí)作業(yè)，相互占用安全出口；

水倉(cāng)沒(méi)有設(shè)在該區(qū)域最低點(diǎn)，N3306采煤工作面部分區(qū)域低于水
倉(cāng)標(biāo)高。

3.蓄意逃避政府
部門
監(jiān)管
[6]
。
采用假密閉、假圖紙[7]、假數(shù)據(jù)、
假記錄等手段隱瞞越界開采，進(jìn)入隱藏作業(yè)區(qū)域人員不攜帶標(biāo)識(shí)
卡[8]，蓄意逃避政府部門監(jiān)管。

[6] 
《
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法
》第六十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查
人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

[7] 
《
煤礦安全規(guī)程
》第十四條：井工煤礦必須按規(guī)定填繪反映實(shí)
際情況的下列圖紙：（
一
）礦井地質(zhì)圖和水文
地質(zhì)圖。（
二
）井上、下對(duì)照?qǐng)D。（
三
）巷
道布置圖。（
四
）采掘工程平面圖。（
五
）通風(fēng)系統(tǒng)圖。（
六
）井下運(yùn)
輸系統(tǒng)圖。（
七
）安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖。（
八
）壓風(fēng)、排水、防塵、防火注漿、抽
采瓦斯等管路系統(tǒng)圖。（
九
）井下通信系統(tǒng)圖。（
十
）井上、下配
電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖。（
十一
）井下
避災(zāi)路線圖。

[8] 
《
煤礦安全規(guī)程
》
第十三條第三款：
入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識(shí)卡和礦燈，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物
品，嚴(yán)禁穿化纖衣服。

[9] 
《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第五條：有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)依據(jù)本細(xì)則，結(jié)合礦井開采條件，
制定、實(shí)施區(qū)域和局部綜合防突措施。區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容：區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)；區(qū)域防突措施；
區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)；區(qū)域驗(yàn)證
。
局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容：工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)；工作面防突措施；
工作面防突措施效果檢驗(yàn)；安全防護(hù)措施。

[10] 
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第八十三條第二款：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，
組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)
報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

4.瓦斯治理不到位。N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面瓦斯治理措
施
不符合
《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，
未落實(shí)“四位
一體”綜合防突措施[9]，也
未按
作業(yè)規(guī)程
施工
，
鉆孔控制范圍存
在盲區(qū)
。

5.冒險(xiǎn)組織作業(yè)。
在
N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面出現(xiàn)打鉆噴
孔動(dòng)力現(xiàn)象、
煤鉆屑
瓦斯解析指標(biāo)異常的情況下，沒(méi)有強(qiáng)化防突
措施，
瓦斯
抽
采
鉆孔未施工
到位
，事故當(dāng)班未開展工作
面突出危
險(xiǎn)性預(yù)測(cè)
，冒險(xiǎn)
組織掘進(jìn)。

6.蓄意
瞞報(bào)事故
。
事故發(fā)生后，
不
按規(guī)定
[10]
報(bào)告
，
采取構(gòu)筑
密閉封閉事故地點(diǎn)、刪除監(jiān)控
視頻
及人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)
、銷

毀相關(guān)記錄、給遇難者家屬高額賠償、請(qǐng)托醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具虛假死
亡醫(yī)學(xué)證明、跨省轉(zhuǎn)運(yùn)火化遺體及串供等方式蓄意瞞報(bào)事故
。

（
二
）
阜新市及海州區(qū)
有關(guān)部門

1.煤礦安全監(jiān)管部門

（
1）
阜新市海州區(qū)應(yīng)急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心未
正確
履
行
職責(zé)
[11]
，
包保制度執(zhí)行不到位，日常監(jiān)督檢查不到位
，未發(fā)現(xiàn)
弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員入井不攜帶
標(biāo)
識(shí)卡
等
行為
。

[11] 
《中共海州區(qū)委辦公室 
海州區(qū)
人民政府
辦公室關(guān)于印發(fā)
<
海州區(qū)應(yīng)急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心職能配置
、
內(nèi)
設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
>
的通知》（阜海委辦發(fā)〔
2018
〕
86
號(hào)）
：
受相關(guān)部門委托，協(xié)調(diào)全區(qū)地方煤炭行業(yè)管理工
作；負(fù)責(zé)全區(qū)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)和煤炭生產(chǎn)計(jì)劃起草工作；依法整頓全區(qū)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，負(fù)責(zé)區(qū)屬煤礦
安全執(zhí)法檢查和監(jiān)管工作，依法對(duì)煤礦違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，監(jiān)督煤礦落實(shí)上級(jí)部門提出的隱患整改意見情
況；
負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、考評(píng)工作；協(xié)助起草全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦企
業(yè)關(guān)閉退出相關(guān)工作；協(xié)助起草全區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作計(jì)劃；監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用；負(fù)責(zé)全區(qū)煤
礦安全數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作等。

[12] 
《中共海州區(qū)委辦公室 
海州區(qū)
人民政府
辦公室關(guān)于印發(fā)
<
阜新市
海州區(qū)
應(yīng)急管理局
職能配置
、
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人
員編制規(guī)定
>
的通知》（阜海委辦發(fā)〔
2019
〕
4
0
號(hào)）
：海州區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織開展地方煤礦安全生產(chǎn)檢查工作
和專項(xiàng)安全檢查、整治工作；對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰。

[1
3
] 
《中共
阜新市委辦公室 
阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
<
阜新市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局職能
配置
、
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和
人員編制規(guī)定
〉的通知》（室秘發(fā)〔
2018
〕
1
27
號(hào)）：阜新市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)縣（區(qū)）煤炭管理部門工
作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)組織開展地方煤礦安全生產(chǎn)檢查工作和專項(xiàng)安全檢查、整治工作；對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行行
政處罰。

[14] 
《關(guān)于修訂
<
阜新市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局煤礦及煤層氣企業(yè)聯(lián)系包保管理制度（試行）
>
的通知》（阜煤辦
〔
2022
〕
5
號(hào)）
要求：
掌握煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，監(jiān)督煤礦依法組織生產(chǎn)。

（
2）阜新市
海州區(qū)應(yīng)急管理局
（煤礦安全監(jiān)督管理局）
未
正確履行職責(zé)
[12]
，對(duì)
阜新市海州區(qū)應(yīng)急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心
監(jiān)督指導(dǎo)不力，
未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、
作業(yè)人員入井不攜帶
標(biāo)識(shí)卡
等
行為
。

（
3）阜新市煤炭
工業(yè)
轉(zhuǎn)型發(fā)展局
未
正確
履行職責(zé)
[13]
，監(jiān)管
執(zhí)法失之于軟、失之于寬
，
三年
來(lái)
，未對(duì)弘霖煤礦實(shí)施
過(guò)
行政處
罰
；
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)不力，未發(fā)現(xiàn)密閉、數(shù)據(jù)、
圖紙等造假行為；
包保管理制度
[14]
執(zhí)行不到位，不掌握弘霖煤礦

生產(chǎn)動(dòng)態(tài)
。

2.自然資源部門

阜新市自然資源局未正確履行
職責(zé)
[15]
，
缺少查處煤礦超
層越
界工作主動(dòng)性
，
貫徹落實(shí)自然資源系統(tǒng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作安
排部署不力，未
按計(jì)劃每月進(jìn)行入井檢查，
對(duì)
聘用人員入井現(xiàn)場(chǎng)
檢查缺少監(jiān)督，未對(duì)弘霖煤礦重點(diǎn)部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，
未發(fā)現(xiàn)
弘
霖煤礦
超深越界開采行為
。

[1
5
] 
《
中共阜新市委辦公室 
阜新市
人民政府
辦公室關(guān)于印發(fā)
<
阜新市自然資源局
職能
配置
、
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制
規(guī)定〉的通知》（室秘發(fā)〔
2018
〕
109
號(hào)）：阜新市自然資源局負(fù)責(zé)履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、
水等自然資源
資產(chǎn)
所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)；負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理工作；完成市委、市政府交辦的
其他任務(wù)。《阜新市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)
<
阜新市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位及市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)場(chǎng)景化任
務(wù)分工〉的通知》（阜安委發(fā)〔
2022
〕
12
號(hào)）：阜新市自然資源局負(fù)責(zé)查處無(wú)證
勘查
、無(wú)證采礦、
超層越界
開采、
以探代
采
等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常
的礦產(chǎn)資源
勘查
開采秩序。

3.醫(yī)療
機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管部門

新邱區(qū)街基社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、太平區(qū)紅樹街道衛(wèi)生服務(wù)中
心、海州區(qū)王營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院對(duì)
死亡
醫(yī)學(xué)證明管理不規(guī)范，違規(guī)開具死亡醫(yī)學(xué)證明
。

阜新市衛(wèi)生健康委員會(huì)及新邱區(qū)衛(wèi)生健康局、太平區(qū)衛(wèi)生健
康局、海州區(qū)衛(wèi)生健康局，對(duì)轄區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生服務(wù)中心監(jiān)督不力。

4.殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)
及其監(jiān)管部門

阜蒙縣安泰殯儀館、阜蒙縣永安殯儀館、清河門區(qū)安然殯儀
館接收非正常死亡人員遺體后，未向有關(guān)部門報(bào)告。

阜蒙縣民政局、清河門區(qū)民政局對(duì)轄區(qū)殯儀館接收、處置非
正常死亡人員遺體監(jiān)督不
力。

（
三
）
阜新市政府及海州區(qū)
委
、
政府

1.海州區(qū)政府

未正確履行職責(zé)
[16]
，
包保弘霖煤礦的海州區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期不
能履行職責(zé)，政府包保工作流于形式
；
督促
海州區(qū)
煤礦安全監(jiān)管
部門履行
煤礦
安全監(jiān)管職責(zé)不力；協(xié)調(diào)阜新市自然資源局海州分
局打擊
超層越界
開采違法
行為
不力。

[16] 
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第九條
第一款：
國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工
作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、
解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。

[17] 
《中共中央 
國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
（中發(fā)〔
2
016
〕
3
2
號(hào)）第
（
四
）
項(xiàng)
：
地方各級(jí)
黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決
定安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)
管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任
追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民
主監(jiān)督作用。推動(dòng)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、
監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

[1
8
] 
《中共遼寧省委辦公廳 
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
和人員編制規(guī)定〉的通知》（廳秘發(fā)〔
2
018
〕
2
05
號(hào)）：遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省煤礦安全的監(jiān)督管理
工作，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作。

2.海州區(qū)委

未正確履行職責(zé)
[17]
，貫徹執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨委關(guān)于安全
生產(chǎn)的決策部署和指示精神有差距，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙
責(zé)”制度不夠。

3.阜新市政府

未正確履行職責(zé)，督促阜新市自然資源局履行
煤炭資源
行政
執(zhí)法和資源
管理、
阜新
市煤炭
工業(yè)
轉(zhuǎn)型發(fā)展局
履行
煤礦安全監(jiān)管
職責(zé)不夠，部分監(jiān)管人員未正確履行職責(zé)。

（
四
）
省（中）直有關(guān)監(jiān)管部門

1.省地方煤礦安全監(jiān)管局

未正確履行職責(zé)
[18]
，指導(dǎo)和監(jiān)督阜新市
煤炭
工業(yè)
轉(zhuǎn)型發(fā)展局
重大事故隱患排查工作不力
。

2.省自然資源廳

未正確履行職責(zé)
[19]
，指導(dǎo)阜新市自然資源局履行
煤炭資源行
政執(zhí)法和資源管理職責(zé)不夠，打擊煤礦超層越界開采違法行為不
力。

[19] 
《
中共遼寧省委辦公廳 
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省自然資源廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編
制規(guī)定〉的通知》（廳秘發(fā)〔
2018
〕
178 
號(hào)）：
遼寧省自然資源廳履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、
水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)；負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理工作；完成省委、省政府
交辦的其他任務(wù)。《遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)〈遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位及省直有關(guān)部門安全
生產(chǎn)
工作任務(wù)分工〉的通知
》（
遼安委〔
20
21
〕
6
號(hào)）
：遼寧省自然資源廳
負(fù)責(zé)查處無(wú)證勘查、無(wú)證采礦、超層越界開
采、以探代采等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序
。

[2
0
] 
《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)遼寧局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（礦安
〔
20
21
〕
1
33
號(hào)
）：
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山安全國(guó)家監(jiān)察工作。

3.國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局

未正確履行職責(zé)
[20]
，監(jiān)督推動(dòng)地方強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工
作不力。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）
免予追究責(zé)任人員

（
1）王華南
，男，
2006年，任
弘霖煤礦
礦
長(zhǎng)
。對(duì)弘霖煤礦 
2006年
3月
15日發(fā)生的
煤與瓦斯突出
事故
負(fù)主要責(zé)任
并組織瞞
報(bào)
事故
。
鑒于已死亡
，建議
免予追究責(zé)任
。

（二）
已被
司法機(jī)關(guān)
采取強(qiáng)制措施人員

（
2）蹇玉忠，男，弘霖煤礦董事長(zhǎng)。
7月
6日，因涉嫌重大
責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準(zhǔn)逮捕；
7月
9日，
被
取保候?qū)徱平患o(jì)檢部門。

（
3）王立強(qiáng)，男，弘霖煤礦法人、礦長(zhǎng)。
7月
6日，因涉嫌
重大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準(zhǔn)逮捕；
7月
9日，
被
取保候?qū)徱平患o(jì)檢部門。

（
4）崔連臣，男，弘霖煤礦經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)。
7月
6日，因涉嫌重
大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準(zhǔn)逮捕；
7月
9日，
被
取保候?qū)徱平患o(jì)檢部門。

（
5）周寶勝，男，弘霖煤礦安全礦長(zhǎng)。
7月
6日，因涉嫌重
大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)
安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準(zhǔn)逮捕。

（
6）梁宏友，男，弘霖煤礦生產(chǎn)礦長(zhǎng)。
7月
6日，因涉嫌重
大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準(zhǔn)逮捕。

（
7）汪德文，男，弘霖煤礦總工程師。
7月
6日，因涉嫌重
大責(zé)任事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批準(zhǔn)逮捕。

（
8）高明，男，弘霖煤礦機(jī)電礦長(zhǎng)。
7月
7日，因涉嫌重大
責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批準(zhǔn)逮捕。

（
9）馬友發(fā)，男，弘霖煤礦通風(fēng)礦長(zhǎng)。
7月
7日，因涉嫌重
大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批準(zhǔn)逮捕。

（
10）趙志，男，弘霖煤礦掘進(jìn)礦長(zhǎng)。
7月
8日，因涉嫌重
大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批準(zhǔn)逮捕。

（
11）薛金有，男，弘霖煤礦副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)。
7月
7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑

事拘留；
7月
12日，
被
批準(zhǔn)逮捕。

（
12）馬超，男，弘霖煤礦信息中心技術(shù)主管。
7月
6日，
因涉嫌重大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留；
7
月
8日，
被
批準(zhǔn)逮捕。

（
13）范凱，男，弘霖煤礦準(zhǔn)備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
7月
6日，因涉嫌
重大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘
留。

（
14）李革，男，弘霖煤礦黨委書記。
7月
7日，因涉嫌重
大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留；
7月
13日，
被
取保候?qū)徱平患o(jì)檢部門。

（
15）任曉東，男，弘霖煤礦巷修礦長(zhǎng)。
7月
7日，因涉嫌
重大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被刑事拘留。

（
16）代興臣，男，弘霖煤礦通風(fēng)副總工程師。
7月
9日，
因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
17）曹國(guó)強(qiáng)，男，弘霖煤礦培訓(xùn)科科長(zhǎng)。
7月
7日，因涉
嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被取保候?qū)彙?

（
18）彭秀彥，男，內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗永安殯儀館法人。
7月
6
日，因涉嫌不報(bào)
、謊報(bào)安全事故罪被取保候?qū)彙?

（
19）張志國(guó)，男，弘霖煤礦
掘維
副總工程師。
7月
8日，
因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被取保候?qū)彙?

（
20）李亮，男，弘霖煤礦安監(jiān)科科長(zhǎng)。
7月
9日，因涉嫌
不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被取保候?qū)彙?

（
21）馬宏軍，男，弘霖煤礦副總工程師兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)。
7

月
13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
22）焉立新，男，弘霖煤礦地測(cè)副總工程師兼地測(cè)科科長(zhǎng)。
7月
10日，因涉嫌非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
23）趙學(xué)偉，男，弘霖煤礦設(shè)計(jì)科科長(zhǎng)。
7月
10日，因涉
嫌非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
24）肖立軍，男，弘霖煤礦采煤副總工程師。
7月
11日，
因涉嫌非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
25）徐樹和，男，原弘霖煤礦設(shè)計(jì)科科長(zhǎng)。
7月
11日，因
涉嫌非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
26）國(guó)哲興，男，弘霖煤礦機(jī)電副總工程師兼信息中心主
任。
7月
13日，因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，非法采礦罪被取
保候?qū)彙?

（
27）王錦山，男，阜新市急救創(chuàng)傷醫(yī)院副院長(zhǎng)。
7月
7日，
因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故被刑事拘留；
7月
7日，
被
取保候?qū)?
移交紀(jì)檢部門。

（
28）王友軍，男，弘霖煤礦采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
7月
14日，因涉
嫌非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
29）鄭守潔，
男，弘霖煤礦掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
7月
14日，因涉
嫌非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
30）李宏偉，男，弘霖煤礦綜維隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
7月
19日，因涉
嫌非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
31）王占東，男，弘霖煤礦開拓隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
7月
19日，因涉

嫌非法采礦罪被取保候?qū)彙?

（
32）蔡華，男，弘霖煤礦顧問(wèn)。
7月
19日，因涉嫌非法采
礦罪被取保候?qū)彙?

（
33）付玉紅，女，弘霖煤礦總會(huì)計(jì)師。
7月
7日，因涉嫌
不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被取保候?qū)彙?

（
三
）
建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

（
34）
李玉茲，男，
2006年，任
弘霖煤礦
通風(fēng)礦長(zhǎng)。對(duì)弘霖
煤礦
2006年 
3月
15日發(fā)生的
煤與瓦斯突出
事故
負(fù)主要責(zé)任
。
建議由司法機(jī)關(guān)立案查處
。

（
35）任連增
，
男
，
2006年，任
弘霖煤礦
后勤礦長(zhǎng)
。
參與瞞
報(bào)弘霖煤礦
2006年 
3月
15日發(fā)生的
煤與瓦斯突出
事故。建議
由司法機(jī)關(guān)立案查處
。

（
36）何寶山，男，
2012年，任弘霖煤礦生產(chǎn)礦長(zhǎng)，對(duì)弘霖
煤礦
2012年 
1月
13日發(fā)生的較大頂板事故
負(fù)主要責(zé)任
。建議
由司法機(jī)關(guān)立案查處
。

（
37）羅曉東，男，
2012年，任
弘霖煤礦
礦長(zhǎng)。對(duì)弘霖煤礦
2012年 
1月
13日發(fā)生的較大頂板事故
負(fù)主要責(zé)任
，并組織瞞報(bào)
事故。建議由司法機(jī)關(guān)立案查處
。

（四）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員

1.海州區(qū)應(yīng)急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心

（
38）王子寧，男，中共黨員，
2018年
8月，任
海州區(qū)應(yīng)急
保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心監(jiān)管
一
組組長(zhǎng)，
弘霖煤礦聯(lián)系包保一組

組長(zhǎng)
，
2022年
7月至
12月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行職
責(zé)，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責(zé)不力，日常監(jiān)管檢查不細(xì)不
實(shí)，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員入
井不攜帶標(biāo)識(shí)卡等行為
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有
主要領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。
2012年
，
任
阜新市
海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)，
對(duì)
煤礦
日常安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力
，
對(duì)弘霖
煤礦
2012年
1月
13
日
發(fā)生的
較大頂板事故負(fù)
有
重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)
律處分條例》第一百二十一條
第一款
[21]
之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)
重警告處分。

[2
1
] 
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款：工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促
落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給
予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

（
39）李國(guó)輝，男，中共黨員，
2018年
9月，任
海州區(qū)應(yīng)急
保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心監(jiān)管一科科長(zhǎng)，
弘霖煤礦聯(lián)系包保一組
組員
，
2022年
7月至
12月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行職
責(zé)，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責(zé)不力，日常監(jiān)管檢查不細(xì)不
實(shí)，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員入
井不攜帶標(biāo)識(shí)卡等行為
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要
領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。
依據(jù)《中
國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給
予黨內(nèi)警告處分。

（
40）
閻
勝軍，男，群眾，
2009年
12月，任
海州區(qū)應(yīng)急保
障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心監(jiān)管一科
科
員，
弘霖煤礦聯(lián)系包保一組組
員
，
2022年
7月至
12月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行職責(zé)，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責(zé)不力，日常監(jiān)管檢查不細(xì)不實(shí)，

未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員入井不
攜帶標(biāo)識(shí)卡等行為
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民
共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)
[22]
之規(guī)定，
建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

[2
2
] 
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)：有下列行為之一，造成不良后果或者影響
的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：（二）不履行
或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽
誤工作的。

（
41）周龍江，男，中共黨員，
2011年
10月，任
海州區(qū)應(yīng)
急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心監(jiān)管一科
科
員，
弘霖煤礦聯(lián)系包保一
組組員
，
2022年
7月至
12月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行
職責(zé)，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責(zé)不力，日常監(jiān)管檢查不細(xì)
不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員
入井不攜帶標(biāo)識(shí)卡等行為
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中
國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給
予黨內(nèi)警告處分。

（
42）
金長(zhǎng)軍，男，
中共黨員，
2018年
8月，任
海州區(qū)應(yīng)急
保障和市場(chǎng)
安監(jiān)
執(zhí)法中心監(jiān)管
二
組組長(zhǎng)，
弘
霖煤礦聯(lián)系包保二組
組長(zhǎng)
，
2023年
1月至
6月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行職
責(zé)，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責(zé)不力，日常監(jiān)管檢查不細(xì)不
實(shí)，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員入
井不攜帶標(biāo)識(shí)卡等行為
。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2012年
，
任
阜新市
海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)，
對(duì)
煤礦
日常安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力
，
對(duì)弘霖煤礦
2012年
1月
13
日
發(fā)生的
較大頂板事故負(fù)
有重要
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)

律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予
留黨察看
一年
處分
；
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十
九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)撤職處分。

（
43）
張旭，男，
中共黨員，
2021年
12月，任
海州區(qū)應(yīng)急
保障和市場(chǎng)
安監(jiān)
執(zhí)法中心副主任
、監(jiān)管二科科長(zhǎng)，弘霖煤礦聯(lián)系
包保二組組員
，
2023年
1月至
6月期間，包保弘霖煤礦
。
未正
確履行職責(zé)
，履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責(zé)不力，日常監(jiān)管檢
查不細(xì)不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作
業(yè)人員入井不攜帶標(biāo)識(shí)卡等行為
。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，
建議給予黨內(nèi)
嚴(yán)重
警告處分。

（
44）
孫立國(guó)，男，
中共黨員，
2009年
12月，任
海州區(qū)應(yīng)
急保障和市場(chǎng)
安監(jiān)
執(zhí)法中心
監(jiān)管二科科
員
，弘霖煤礦聯(lián)系包保二
組組員
，
2023年
1月至
6月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行
職責(zé)
，履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責(zé)不力，日常監(jiān)管檢查不細(xì)
不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員
入井不攜帶標(biāo)識(shí)卡等行為
。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中
國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給
予黨內(nèi)
嚴(yán)重
警告處分。

（
45）
苑昌明，男，
中共黨員，
2009年
12月，任
海州區(qū)應(yīng)
急保障和市場(chǎng)
安監(jiān)
執(zhí)法中心
監(jiān)管二科
科員
，弘霖煤礦聯(lián)系包保二
組組員
，
2023年
1月至
6月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行

職責(zé)
，履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責(zé)不力，日常監(jiān)管檢查不細(xì)
不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員
入井不攜帶標(biāo)識(shí)卡等行為
。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中
國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給
予黨內(nèi)
嚴(yán)重
警告處分。

（
46）邸小東，男，中共黨員，
2019年
4月，任
海州區(qū)應(yīng)急
保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心主任，負(fù)責(zé)本單位全面工作。未正確履
行職責(zé)，對(duì)
轄區(qū)
煤礦安全
執(zhí)法檢查和監(jiān)管工作
組織不力，
未發(fā)現(xiàn)
弘霖煤
礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員入井不攜帶標(biāo)
識(shí)卡等行為
；未認(rèn)真組織核查
瞞報(bào)事故
線索。對(duì)事故發(fā)生負(fù)
有
主
要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，被紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)
查，并采取留置措施。

2.海州區(qū)應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）

（
47）周偉，男，中共黨員，
現(xiàn)已退休，
2012年
，
任
阜新市
海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局代理局長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)，
對(duì)煤礦
安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對(duì)弘霖煤礦
2012年
1月
13日
發(fā)生的
較
大頂板事故負(fù)
有
重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（
48）
黃建宏，男，中共黨員，
2021年
11月，任
海州區(qū)應(yīng)
急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)兼煤礦安全監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。未履行
職責(zé)，未對(duì)海州區(qū)應(yīng)急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心煤礦安全監(jiān)管工
作開展情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依

據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，
建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政
務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)撤職處
分。

（
49）劉宏志，男，中共黨員，
2022年
11月，任
海州區(qū)應(yīng)
急管理局黨委書記、局長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，對(duì)
分管副職不
履行
煤礦安全監(jiān)管職責(zé)
失察；對(duì)
海州區(qū)應(yīng)急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心
履行煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）
項(xiàng)之規(guī)定，建議
給予
政務(wù)記
大
過(guò)處分。

3.阜新市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局

（
50）吳曉波，男，中共黨員，
2019年
1月，任
阜新市煤炭
工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局行政審批科科長(zhǎng)
，
2022年
7月，任阜新市煤炭
工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局
弘霖煤礦聯(lián)系包保工作組組長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，
對(duì)煤礦聯(lián)系包保工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，
不
掌握弘霖煤礦安全生產(chǎn)
動(dòng)
態(tài)
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要
領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。
依據(jù)《中
華人民共和國(guó)公職
人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議
給予
政務(wù)
記過(guò)處分。

（
51）王宏山，男，中共黨員，
2020年
6月，任
阜新市煤炭
工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)地方煤礦安全生
產(chǎn)工作監(jiān)督檢查。
未正確履行職責(zé)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治
行動(dòng)不到位，打擊密閉、圖紙、資料等造假行為不力
。對(duì)事故發(fā)

生負(fù)有
重要
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分
法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

（
52）岳紅闖，男，中共黨員，
2018年
12月，任
阜新市煤
炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科。未正確履
行職責(zé)，對(duì)分管科室監(jiān)督管理
工作
指導(dǎo)不力
，
開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
排查整治行動(dòng)不到位，打擊密閉、圖紙、資料等造假行為不力
。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員
政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)
處分。

（
53）寧德雙，男，群眾，
2019年
12月，任
阜新市煤炭工
業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本單位行政全面工作
；
2022年
7月，聯(lián)
系包保海州區(qū)
。未正確履行職責(zé)，
組織
安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行
動(dòng)不到位，打擊密閉、圖紙、資料等造假行為不
力；
對(duì)全局監(jiān)管
執(zhí)法失之于軟、失之于寬負(fù)
有
主要責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)
有
主要領(lǐng)
導(dǎo)責(zé)任
。
因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，被紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查，
并采取留置措施。

4.阜新市自然資源局

（
54）王運(yùn)峰，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自
然資源與林草綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員，負(fù)責(zé)組織礦產(chǎn)資源日常
執(zhí)法監(jiān)察工作。未正確履行職責(zé)，落實(shí)煤炭資源開采監(jiān)督檢查職
責(zé)不力，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界
開采行為。對(duì)事
故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百

二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（
55）趙大力，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自
然資源與林草綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法
監(jiān)察工作。未正確履行職責(zé)，落實(shí)煤炭資源開采監(jiān)督檢查職責(zé)不
力，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界
開采行為。對(duì)事故發(fā)
生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十
一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（
56）趙清民，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自
然資源與林草綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法
監(jiān)察工作。未正確履行職責(zé)，落實(shí)煤炭資源開采監(jiān)督檢查職責(zé)不
力，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱
藏作業(yè)區(qū)域超深越界開采行為
。對(duì)事故發(fā)
生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十
一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（
57）劉寧，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自然
資源與林草綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員，負(fù)責(zé)海州區(qū)礦產(chǎn)資源日常
執(zhí)法監(jiān)察工作。未正確履行職責(zé)，落實(shí)煤炭資源開采監(jiān)督檢查職
責(zé)不力，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界開采行為
。對(duì)事
故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百
二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（
58）田玉溪，男，群眾，
2019年
5月，被聘用為
阜新市自
然資源事務(wù)服務(wù)中心勞務(wù)派遣工作人員，負(fù)責(zé)煤炭資源開采執(zhí)法
監(jiān)察工作。未正確履行職責(zé)，落實(shí)煤炭資源開采檢查職責(zé)不力，

下井期間未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界開采行為
。對(duì)事
故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分
法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

（
59）高志
朋
，男，群眾，
2019年
5月，被聘用為
阜新市自
然資源事務(wù)服務(wù)中心勞務(wù)派遣工作人員，負(fù)責(zé)煤炭資源開采執(zhí)法
監(jiān)察工作。未正確履行職責(zé)，落實(shí)煤炭資源開采檢查職責(zé)不力，
下井期間未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界
開采行為
。對(duì)事
故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分
法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

（
60）苗鑫，男，中共黨員，
2021年
6月，被聘用為
阜新市
自然資源事務(wù)服務(wù)中心勞務(wù)派遣工作人員，負(fù)責(zé)煤炭資源開采執(zhí)
法監(jiān)察工作。未正確履行職責(zé)，落實(shí)煤炭資源開采檢查職責(zé)不力，
下井期間未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界開采行為
。對(duì)事
故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分
法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

（
61）王光，男，中共黨員，
2022年
12月，任
阜新市自然
資源與林草綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
對(duì)查處
煤礦
超層越界
工作職責(zé)
認(rèn)識(shí)不清，未正確履行職責(zé)，
缺少查處煤礦超層越界工作主動(dòng)性
，
未
按計(jì)劃每月組織入井檢查，
對(duì)
聘用人員現(xiàn)場(chǎng)檢查缺少監(jiān)督，未
對(duì)弘霖煤礦重點(diǎn)部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，
未發(fā)現(xiàn)
弘霖煤礦
超深越界開
采行為
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律
處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警

告處分
（影響期二年）
；依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處
分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)撤職處分。

（
62）
姜勇，男，
中共黨員，阜新市自然資源局
辦公室主任。
2021年
3月至
2023年
2月期間，任
阜新市自然資源局海州分局
局長(zhǎng)
，
負(fù)責(zé)轄區(qū)自然資源管理相關(guān)工作
。任
海州分局局長(zhǎng)
期間，
對(duì)
打擊煤礦
超層越界
工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清
，未正確履行職責(zé)，貫徹
落實(shí)自然資源系統(tǒng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作安排部署不力，落實(shí)對(duì)
煤礦開采活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)
不力
，
未發(fā)現(xiàn)
弘霖煤礦
超深越界開采
行為
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有
重
要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公
職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予
政
務(wù)警告
處分。

（
63）曹再學(xué)，男，中共黨員，
2020年
8月，任
阜新市自然
資源局安全監(jiān)管科（執(zhí)法監(jiān)督科）
科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)自然資源違法
案件查處工作，監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)和制度的落實(shí)。未正確履行職
責(zé)，未監(jiān)督綜合行政執(zhí)
法隊(duì)、
海州分局對(duì)弘霖煤礦重點(diǎn)部位實(shí)施
重點(diǎn)監(jiān)管
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和
國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給
予政務(wù)
記過(guò)
處分。

（
64）劉洋，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自然
資源局礦產(chǎn)資源科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理
工作。未正確履
行職責(zé)，不
清楚
2022年弘霖煤礦產(chǎn)量，不了解儲(chǔ)量變化，儲(chǔ)量
動(dòng)態(tài)管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。依據(jù)《中華人

民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，
建議給予政務(wù)
記過(guò)
處分。

（
65）段文剛，男，中共黨員，
2022年
2月，任
阜新市自然
資源局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管安全監(jiān)管科（執(zhí)法監(jiān)督科）、綜
合行政執(zhí)法隊(duì)。
對(duì)
打擊煤礦
超層越界
工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清
，
未正確
履行職責(zé)，
缺少查處煤礦超層越界工作主動(dòng)性
，對(duì)分管部門
督促
指導(dǎo)
不到位
，貫徹落實(shí)自然資源系統(tǒng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作安排
部署不力
，
對(duì)
弘霖煤礦
超深越界開采行為
失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有
重
要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第
三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)
記大過(guò)
處分。

（
66）
孫戰(zhàn)，男，
中共黨員，
遼寧省自然資源廳調(diào)查監(jiān)測(cè)處
處長(zhǎng)。
2017年
6月至
2022年
6月期間，任
阜新市自然資源局
黨
組書記、
局長(zhǎng)
，負(fù)責(zé)阜新市自然資源局全面工作。任
阜新市自然
資源局
黨組書記、局長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)，抓班子帶隊(duì)伍不
夠，督促分管領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不力，部分班子成員和部門缺少查處
煤礦超層越界工作主動(dòng)性，組織開展自然資源系統(tǒng)礦山企業(yè)安全
生產(chǎn)工作安排部署不力，未
對(duì)弘霖煤礦重點(diǎn)部位
組織
實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)
管
。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)
有主
要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
。
因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，
被紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

（
67）楊國(guó)榮，男，中共黨員，
2022年
12月，任阜新市自
然資源局黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)阜新市自然資源局全面工作。未
正確履行職責(zé)，抓班子帶隊(duì)伍不夠，督促分管領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不力，

部分班子成員和部門缺少查處煤礦超層越界工作主動(dòng)性。對(duì)事故
發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處
分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

5.醫(yī)療機(jī)構(gòu)
及其監(jiān)管部門

（
68）
王孔玲，女，群眾，
新邱區(qū)街基社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
便
民診室醫(yī)生
。
違規(guī)開具死亡醫(yī)學(xué)證明，致使弘霖煤礦
2名遇難者
遺體
非法
火化。

（
69）
辛秀華，女，
中共黨員，新邱區(qū)
街基社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中
心
分管負(fù)責(zé)人。
未正確履行職責(zé)，對(duì)本單位死亡醫(yī)學(xué)證明管理使
用情況
審核不嚴(yán)
，醫(yī)生違規(guī)開具死亡醫(yī)學(xué)證明，致使弘霖煤礦
2
名遇難者遺體
非法
火化。

（
70）
王福元，男，
中共黨員，新邱區(qū)
街基社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中
心
負(fù)責(zé)人。
未正確履行職責(zé)，對(duì)本單位死亡醫(yī)學(xué)證明管理
和使用
監(jiān)督檢查不力
，醫(yī)生違規(guī)開具死亡醫(yī)學(xué)證明，致使弘霖煤礦
2名
遇難者遺體
非法
火化。

（
71）
范建麗，女，中共黨員，
太平區(qū)紅樹街道衛(wèi)生服務(wù)中
心
內(nèi)科醫(yī)生
。
違規(guī)開具死亡醫(yī)學(xué)證明，致使弘霖煤礦
1名遇難者
遺體
非法
火化。

（
72）
崔賓，男，中共黨員，
太平區(qū)紅樹街道衛(wèi)生服務(wù)中心
負(fù)責(zé)人
。未正確履行職責(zé)，對(duì)本單位死亡醫(yī)學(xué)證明管理
和
使用監(jiān)
督檢查不力，醫(yī)生違規(guī)開具死亡醫(yī)學(xué)證明，致使弘霖煤礦
1名遇
難者遺體
非法
火化。

（
73）
葛紅艷，女，群眾，
海州區(qū)王營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
辦
公室主任
。
違規(guī)開具死亡醫(yī)學(xué)證明，致使弘霖煤礦
2名遇難者遺
體
非法
火化。

（
74）
趙菲，女，
群眾
，
海州區(qū)王營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)
人
。未正確履行職責(zé)，
安排本單位辦公室主任違規(guī)
開具死亡醫(yī)學(xué)
證明，致使弘霖煤礦
2名遇難者遺體
非法
火化
。

（
75）
李偉，男，中共黨員，
阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院
院長(zhǎng)。未
正確履行職責(zé)，對(duì)本單位死亡醫(yī)學(xué)證明管理
和
使用監(jiān)督檢查不力，
醫(yī)生違規(guī)開具死亡醫(yī)學(xué)證明，致使弘霖煤礦
2名遇難者遺體
非法
火化。

（
76）樊迎春，女，中共黨員，
2021年
6月，任新邱區(qū)衛(wèi)生
健康局黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)醫(yī)院管理工作。對(duì)新邱區(qū)街基
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
死亡醫(yī)學(xué)證明
管理和使用監(jiān)督不力。

（
77）金玉峰，男，民盟會(huì)員，
2020年
11月，任太平區(qū)衛(wèi)
生健康局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)醫(yī)院管理工作。對(duì)太平區(qū)紅樹街道衛(wèi)生
服務(wù)中心
死亡醫(yī)學(xué)證明
管理和使用監(jiān)督不力。

（
78）馬清華，男，中共黨員，
2022年
11月，任海州區(qū)衛(wèi)
生健
康局副局長(zhǎng)
、主持工作
，
負(fù)責(zé)
轄區(qū)醫(yī)院
管理工作。對(duì)海州區(qū)
王營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
死亡醫(yī)學(xué)證明
管理和使用監(jiān)督不力。

（
79）楊德英，男，中共黨員，
2020年
3月，任阜新市衛(wèi)生
健康委員會(huì)黨組成員、副主任
，分管
轄區(qū)醫(yī)院疾控管理工作。對(duì)
阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院
死亡醫(yī)學(xué)證明
管理和使用監(jiān)督不力。

以上
12人交由阜新市委、市政府組織依法依規(guī)處理。

6.殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管部門

（
80）王雷，男，中共黨員，阜蒙縣安泰殯儀館
主要負(fù)責(zé)人
。
安泰殯儀館
接到非正常死亡人員遺體，未向有關(guān)部門報(bào)告。

（
81）朱連鐸，男，中共黨員，阜蒙縣永安殯儀館
主要負(fù)責(zé)
人
。
永安殯儀館
接到非正常死亡人員遺體，未向有關(guān)部門報(bào)告。

（
82）李永，男，民建會(huì)員，清河門區(qū)安然殯儀館
主要負(fù)責(zé)
人
。
安然殯儀館
接到非正常死亡人員遺體，未向有關(guān)部門報(bào)告。

（
83）高艷文，女，中共黨員，
2022年
12月，任阜蒙縣民
政局黨組書記、局長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)殯儀館接收、處置非正常死亡遺體
工作監(jiān)督管理不力。

（
84）朱弘宇，男，中共黨員，
2023年
3月，任清河門區(qū)民
政局黨組書記、局長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)殯儀館接收、處置非正常死亡遺體
工作監(jiān)督管理不力。

以上
5人交由阜新市委、市政府組織依法依規(guī)處理。

7.海州區(qū)委、區(qū)政府

（
85）
劉豹，男，中共黨員，海州區(qū)委常委、區(qū)組織
部
部長(zhǎng)。
2020年
9月
至
2023年
6月
期間，任
海州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，
聯(lián)系阜新市
自然資源局海州分局
。任海州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)，
督促
阜新市自然資源局海州分局
履行職責(zé)
不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有
重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第
三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

（
86）
高印坤，男，中共黨員，彰武縣
委常委、
政法委書記。
2021年
12月至
2023年
6月
期間，
任海州區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，
分管海州區(qū)應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）。任海州區(qū)委常
委、副區(qū)長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)，
督促
海州區(qū)應(yīng)急管理局（煤
礦安全監(jiān)督管理局）
履行職責(zé)
不力
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)
任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第
（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

（
87）
金大偉，男，中共黨員，
2021年
12月，任
海州區(qū)委
副書記、區(qū)長(zhǎng)
，本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人
。
未正確履行職責(zé)，
負(fù)責(zé)
包保
弘霖煤礦
的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)
不能履行職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，包保
工作流于形式；督促相關(guān)分管副職履行職責(zé)不夠。
對(duì)事故發(fā)生
負(fù)
有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》
第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)
記過(guò)
處分。

（
88）
李志軍，男，中共黨員，
2021年
4月，任
海州區(qū)委書
記
，本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人
。未正確履行職責(zé)，
貫徹執(zhí)行黨
中央以及上級(jí)黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神有差距，
督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度不夠
。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條
第
一款
之規(guī)定，建議給予
黨內(nèi)
警告處分。

8.阜新市政府

（
89）
孫宇，男，中共黨員，
2021年
1月，任
阜新
市政府黨組
成員、
副市長(zhǎng)，分管阜新市自然資源局。
督促
阜新市自然資源局

履行職責(zé)不夠，部分監(jiān)管執(zhí)法和煤炭資源管理人員未正確履行職
責(zé)。
對(duì)
事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第
七條第（九）項(xiàng)
[
23
]
、第八條第二款第（二）項(xiàng)
[
24
]
之規(guī)定，建議給
予誡勉。

[2
3
] 
《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第（九）項(xiàng)：黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者
不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：（九）履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生
產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的。

[2
4
] 
《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第八條第二款第（二）項(xiàng)：對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，
可以采取以下方式：（二）誡勉。以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（
90）
賴化平，男，中共黨員，
2019年
4月，
任
阜新
市政府
黨組成員、
副市長(zhǎng)，
2021年
9月，任阜新市委常委，
分管阜新市
煤炭
工業(yè)
轉(zhuǎn)型發(fā)展局。
督促
阜新市煤炭
工業(yè)
轉(zhuǎn)型發(fā)展局
履行職責(zé)
不夠，部分監(jiān)管人員未正確履行職責(zé)。
對(duì)
事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，被紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查，并采取留
置措施。

事故調(diào)查組共對(duì)
90名責(zé)任人員提出處理建議。“
6·
27”瞞
報(bào)事故追究責(zé)任
84人，其中：司法機(jī)關(guān)已對(duì)
32人采取強(qiáng)制措
施；事故調(diào)查組建議對(duì)
35名責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；交
由阜新市委、市政府依法依規(guī)處理
17人。事故調(diào)查組對(duì)其他
3
起瞞報(bào)事故的
11名責(zé)任人員提出責(zé)任追究建議，其中：
1人已
死亡，建議免于追究責(zé)任；建議司法機(jī)關(guān)對(duì)
4人立案查處；
3人
建議給予黨紀(jì)處分（金長(zhǎng)軍、王子寧對(duì)“
6·
27”瞞報(bào)事故負(fù)有
責(zé)任，
并案處理）
；蹇
玉忠、李革、崔連臣涉嫌多次組織、參與
瞞報(bào)事故，與“
6·
27”瞞報(bào)事故并案處理。在事故調(diào)查過(guò)程中，
還發(fā)現(xiàn)遼寧省地方煤
礦安全監(jiān)管局
安全監(jiān)督管理二處處長(zhǎng)
李波、

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局監(jiān)察執(zhí)法三處
處長(zhǎng)
李雪青涉嫌嚴(yán)重
違紀(jì)違法問(wèn)題，紀(jì)委監(jiān)委已立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

（五）
對(duì)事故
有關(guān)
責(zé)任
人員
和責(zé)任
單位的
行政處罰建議

1.弘霖煤礦
“
6·
27”事故是一起超層越界違法開采、隱藏作
業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管、不按規(guī)定采取治理瓦斯措施、冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致的
較大
生產(chǎn)安全責(zé)任
事故
，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣，
依據(jù)《中
華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條
[
25
]
之規(guī)定，建議
處
1000萬(wàn)元
的
罰款；
對(duì)于瞞報(bào)事故行為，
依據(jù)
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告
和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)[26]
、《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)
察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第二百三十五條[27]之規(guī)定，建議處300
萬(wàn)元罰款。

[2
5
] 
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單
位除要求其
依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）
發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元
以
上一百萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，
處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)生
生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)
有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。

[2
6] 
《生產(chǎn)安全
事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一
的，對(duì)事故發(fā)生單位處
100
萬(wàn)元以上
500
萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任
人員處上一年年收入
60%
至
100%
的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由
公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的。

[27] 
《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第二百三十五條
：
煤礦主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊
報(bào)或者遲報(bào)的違法行為
。
（
4
）第
四
階次適用條件：謊報(bào)或者瞞報(bào)
較大
事故的。具體標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)事故發(fā)生單位處
200
萬(wàn)元以上
300
萬(wàn)元以下的罰款
。

[28] 
《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條：煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可
以并處
3
萬(wàn)元以上
15
萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員
和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不按照規(guī)定
及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的。

2006年3月15日，弘霖煤礦
發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，
造成2人死亡，對(duì)于瞞報(bào)事故行為，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》
第四十六條第（一）項(xiàng)
[
28
]
之規(guī)定，
建議給予警告，并處
15萬(wàn)元
罰款
。

2012年1月13日，弘霖煤礦
發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，
造成4人死亡、1人受傷，對(duì)于瞞報(bào)事故行為，依據(jù)
《生產(chǎn)安全
事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)、《煤礦安全
監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第二百三十五條之規(guī)定，建議
處300萬(wàn)元罰款。

2019年4月26日，弘霖煤礦
發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，
造成1人死亡，對(duì)于瞞報(bào)事故行為，依據(jù)
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和
調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)、《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行
政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第二百三十五條[29]之規(guī)定，建議處
200萬(wàn)
元罰款。

[29] 
《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第二百三十五條
：煤礦主要負(fù)責(zé)
人在事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊
報(bào)或者遲報(bào)的違法行為
。
（
3
）第三階次適用條件：謊報(bào)或者瞞報(bào)一般事故的。具體標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)事故發(fā)生單位處
100
萬(wàn)元以上
200
萬(wàn)元以下的罰款。

[3
0
] 
《
中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法
》
第四十條
：
超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償
損失，沒(méi)收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，
吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

[31] 
《
中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則
》第四十二條
第（二）項(xiàng)
：依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十
條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：（二）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范
圍采礦的，處以違法所得
30%
以下的罰款。

上述處罰合并執(zhí)行，
建議對(duì)弘霖煤礦
處
1815萬(wàn)元罰款。其
他
瞞報(bào)事故查
實(shí)后，繼續(xù)依法依規(guī)處罰。

2.對(duì)
于
弘霖煤礦超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的違法行為，依據(jù)
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》
第四十條
[
30
]
、
《中華人
民共和國(guó)
礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條[31]之
規(guī)定，
建議
沒(méi)收
已經(jīng)核實(shí)
的
違法所得
（
25840235.18元）
并處違法所得30%的罰款
（7752070.55元），弘霖煤礦超層越界采礦涉嫌刑事犯罪，已被
公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋凑招淌聝?yōu)先原則，根據(jù)
《
中華人民共和國(guó)

刑法》第三百四十三條
[
32
]
之規(guī)定，相關(guān)單位和責(zé)任人罰金根據(jù)刑
事訴訟判決結(jié)果依法確定，如有未盡事宜，由行政機(jī)關(guān)跟進(jìn)行政
處罰，確保處罰到位。
其他盜采資源核實(shí)后，繼續(xù)依法依規(guī)處罰。

[3
2
] 
《中華人民共和國(guó)刑法》
第三百四十三條：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)
入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的
特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下
有期徒刑
、拘役或者管制，并處
或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，
采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

[3
3
] 
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
第四十條第一款：
事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門
依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)
的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之
日起，
5
年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

[3
4
] 
《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》
第十五條：
煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水
害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。
專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。

[3
5
] 
《
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔
2017
〕
49
號(hào)）
第二條
第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)
、第（九）項(xiàng)
：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存

3.弘霖煤礦對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告
和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款[33]之規(guī)定，建議由有關(guān)部門依
法吊銷其有關(guān)證照，撤銷負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員與安全生產(chǎn)有
關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；弘霖煤礦主要負(fù)責(zé)人自刑罰執(zhí)行完畢
之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

4.弘霖
煤礦存在煤與瓦斯突出的重大安全生產(chǎn)隱患，依照
《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十五條
[
34
]
之
規(guī)定，建議由海州區(qū)政府組織專家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)論報(bào)
請(qǐng)阜新市政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。

5.依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信
行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔
2017〕
49
號(hào)）第二條
第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、
第（九）項(xiàng)
[
35
]
之規(guī)定，
建議
將弘霖煤礦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象
：
（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或
1
年內(nèi)累計(jì)發(fā)生
3
起
及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（四）采取隱藏、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察
的
；
（六）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；（八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在超層越界開采、以探代采行為的；
（九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的。

以上行政處罰，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局、遼寧省自然
資源廳、遼寧省地方煤礦安全
監(jiān)管局等有關(guān)部門依照職權(quán)依法實(shí)
施，阜新市政府組織協(xié)調(diào)落實(shí)。

（
六
）其他
處理
建議

1.海州區(qū)委、區(qū)政府
分別
向阜新市委、市政府作出書面深刻
檢查
并切實(shí)整改。

2.阜新市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局、阜新市自然資源局向阜新市
政府作出書面深刻檢查
并切實(shí)整改。

3.阜新市委、市政府
分別
向
遼寧
省委、省政府作出書面深刻
檢查并切實(shí)整改。

4.遼寧
省地方煤礦安全監(jiān)管局、
遼寧
省自然資源廳向
遼寧
省
政府作出書面深刻檢查并切實(shí)整改。

5.國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
作出
書面深刻檢查并切實(shí)整改。

六、事故防范及整改措施

（一）樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

全省自然資源系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和阜新市各級(jí)黨
委、政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示
批示精神，提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅
線意識(shí)和底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全“兩件大事”，堅(jiān)決扛起

安全生產(chǎn)重大政治責(zé)任，
把黨中央、國(guó)務(wù)院和遼寧省委、省政府
關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署真正落到實(shí)處，以最堅(jiān)決的態(tài)度、
最嚴(yán)格的要求、最務(wù)實(shí)的舉措防范安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，堅(jiān)
決守住安全生產(chǎn)
的
底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）開展隊(duì)伍教育整頓，忠實(shí)履行職責(zé)使命

全省自然資源系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要認(rèn)真吸取事
故教訓(xùn)，制定隊(duì)伍教育整頓工作方案，聚焦思想認(rèn)識(shí)、工作作
風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、制度建設(shè)，自上而下全員進(jìn)行“事故大反思、
履職大討論、作風(fēng)大整頓”，深查問(wèn)題、徹底整改，以刀刃向
內(nèi)、自我革命精神不斷純潔思想、凈化組織，把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓
干部過(guò)硬，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)
題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，切實(shí)推動(dòng)全省煤礦安全
生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊違法行為

阜新市政府要健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施
細(xì)則和責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)
工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督
和
考核
，激勵(lì)執(zhí)法人員動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)
法，堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查“寬松軟”、走形式走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。要全
面
系統(tǒng)梳理整改影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題、深層次問(wèn)題，建
立健全資源監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)管理及有關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)
合執(zhí)法工作機(jī)制，明確牽頭部門，定期開展打擊煤礦超層越界開
采、隱藏作業(yè)區(qū)域、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)

持以嚴(yán)的主基調(diào)壓實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管，提升資源監(jiān)管效能

全省自然資源系統(tǒng)要進(jìn)一步提高履職意識(shí)，著力加強(qiáng)干部
隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主動(dòng)性，要重視對(duì)井下現(xiàn)
場(chǎng)執(zhí)法檢查，不斷豐富拓展監(jiān)管手段和方式，提高資源動(dòng)態(tài)管
理水平。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)部
位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法履行嚴(yán)厲打擊超層越界開采等違法違規(guī)
行為的工作職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超層越界開采等礦產(chǎn)資源違法違規(guī)
行為要一盯到底、閉環(huán)管理，督促企業(yè)徹底整改。

（五）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任

全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法
力度，嚴(yán)格落實(shí)駐礦包保盯守措施，要敢盯敢管、真盯真管。要
深入開展煤礦安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治
2023行動(dòng)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，以煤礦通風(fēng)、運(yùn)輸、提升等系統(tǒng)
合理性為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假密閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)及人員位
置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)造假、安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不上傳等違法違規(guī)行為。健
全完善重大事故隱患責(zé)任
回溯
倒查機(jī)制，對(duì)重大事故隱患失管失
察，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為要嚴(yán)肅處理。

（六）加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全員法治意識(shí)

全省自然資源系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和阜新市各級(jí)政
府要采取各種形式、多種措施強(qiáng)化礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等法律法
規(guī)的宣傳和普及，要以弘霖煤礦及其主要負(fù)責(zé)人為反面典型制作

事故警示教育片，在全省范圍內(nèi)開展“學(xué)法、知法、懂法、守法”
專題事故警示教育活動(dòng)，以案說(shuō)法、以案促改，切實(shí)提升煤礦出
資人、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法辦礦、依法管礦的法律意
識(shí)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、自主保安意識(shí)及維權(quán)意識(shí)。發(fā)
生生產(chǎn)安全事故，要依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告。

（七）鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

全省自然資源系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和阜新市各級(jí)黨委政府要建立完善信訪舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾舉報(bào)渠道，加大群眾舉報(bào)違法生產(chǎn)行為獎(jiǎng)勵(lì)力度和宣傳力度，要在煤礦醒目位置公布煤礦的開采范圍、開采煤層、重大事故隱患等內(nèi)容和舉報(bào)電話，充分發(fā)揮好基層“前哨”“探頭”作用和企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”作用，規(guī)范舉報(bào)線索核查程序，嚴(yán)格核查處置，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界、冒險(xiǎn)蠻干等違法違規(guī)行為。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要規(guī)范死亡醫(yī)學(xué)證明辦理程序。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范非正常死亡尸體接收、處置程序，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。

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