德班平臺將制定法律工具 中美接受2020年后談判進程 中國面臨重新站隊

　　經過近兩周激烈爭吵后，聯合國(微博)氣候變化大會昨天凌晨在南非德班閉幕。會議批準一攬子決議，涉及建立德班增強行動平臺特設工作組、實施《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)第二承諾期、建立綠色氣候基金等。

　　大會批準設立的德班平臺將主要負責制定一個適用于所有《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)締約方的法律工具或法律成果，2012年上半年著手，不晚于2015年完成。然后，根據這一法律工具或法律成果，各締約方2020年起探討如何減排。這也意味著包括美國、中國在內的國家都要考慮實施強制減排目標。此前氣候談判進程中關于減排唯一一個有法律約束力的國際文件是《議定書》，作為發展中國家的中國和已宣布退出《議定書》的美國均不受《議定書》約束，但中美均屬《公約》締約方。

　　英國能源大臣休恩昨天說，會議結果“是歐洲外交的巨大成功……我們把主要排放國納入‘路線圖’……那就是我們來這里的目的”。

　　美國氣候變化談判代表斯特恩先前表態支持歐盟“路線圖”。他11日對會議結果持保留態度，“我們沒人喜歡整個一攬子決議……相信我，美國對其中許多不感興趣”。

　　印度環境部長賈揚蒂·納塔拉詹說，印方迫于不公正壓力妥協，只能不情愿地贊同決議。

　　基礎四國與歐盟“交易”

　　據新華社報道，大會通過的4份決議，體現了發展中國家的兩個根本訴求：發達國家在《議定書》第二承諾期進一步減排；啟動綠色氣候基金。中國、印度、巴西、南非“基礎四國”考慮到歐盟對2020年以后減排的訴求，與歐盟在《議定書》第二承諾期上找到共同點，助力大會取得平衡成果。 

　　大會宣布，繼續《議定書》第二承諾期，2013年開始實施。《議定書》1997年簽署，是氣候談判進程中關于減排唯一一個有法律約束力的國際文件，第一承諾期將于2012年年末到期。 

　　同時，會議決定正式啟動“綠色氣候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆氣候變化大會確定創建這一基金，承諾到2020年發達國家每年向發展中國家提供至少1000億美元，幫助后者適應氣候變化。 

　　避提“有法律約束力”

　　盡管德班氣候大會主席、南非國際關系與合作部長馬沙巴內在會后興奮地宣布——“我們創造了歷史”，也無法掩蓋各方分歧嚴重的事實。

　　歐盟負責氣候事務的委員赫澤高在10日深夜召開的最后一次全會上依然不斷強調歐盟的“路線圖”計劃，并提出一定要有2018年生效的“具有法律約束力的減排框架”，且將《議定書》第二承諾期等任何其他議題都與此掛鉤。小島國聯盟(Aosis)和最不發達國家集團(LDCs)也附和歐盟的立場。

　　對此，印度代表團團長、印度環境與森林部部長賈揚蒂·納塔拉詹強烈反對，并激動地反駁：“公平在哪里？”中國代表團團長解振華也在最后的即席發言中，支持印度立場。解振華說，應對氣候變化不是看你在說什么，而是看你做什么。很多國家并沒有兌現承諾。“要大幅度減排，減了嗎？要提供資金，提供了嗎？該做的我們已經做了，你們還沒有做到，還有什么資格在這講道理！”

　　最關鍵問題再度陷入分歧，中國、印度、歐盟和美國就地展開了一場小范圍磋商，歐盟印度當場“握手言和”。

　　委內瑞拉談判代表克勞迪婭·薩勒諾認為，在缺乏減排數據要求的情況下，《議定書》只是在形式上得到延續，其最大作用是“讓歐盟能開一個光鮮的發布會”。各方觀點無法統一，《議定書》工作組主席選擇強行通過文件，薩勒諾隨即質問說，這是什么樣的民主程序？她透露，有人威脅她說如果不同意“長期合作特設工作組”(LCA)草案，就沒有第二承諾期和綠色氣候基金。

　　最終，對于歐盟所要求的在最后決議中加入“有法律約束力的框架”等強硬措辭，大會主席建議采用更加靈活的詞匯，如“進程”和“議定書、法律工具”等說法代替。與會各方接受了這個妥協處理方式。    

　　模糊發達發展中國家區別

　　一些分析師認為，盡管會議批準一攬子決議，但部分內容不夠具體，而且措辭留有巨大漏洞，可能讓某些國家得以逃避應承擔的減排責任。例如，就《議定書》第二承諾期期限，決議沒有明確說明是5年還是8年；對于綠色氣候基金，資金來源和管理機制仍是空白；就坎昆大會擱置的自愿減排努力，這次會議同樣沒有進展；沒有確定將要制定的法律工具或法律成果的確切性質；沒有提及懲罰措施…… 

　　國家發改委能源研究所副所長李俊峰認為，歐盟此次得分不少，“正是歐盟的高調舉動，促使日本、加拿大等猶豫不決的國家也沒有太唱反調。”在資金問題上，“帶著錢來的”歐盟也“觸動”了其他發達國家。

　　至于2020年以后的減排安排能夠取得進展，李俊峰向媒體表示，美國和中國都做出了讓步，“最大的妥協在美國”。中國的態度是，2012年之前的承諾都還沒有兌現，現在談十年以后的事有些為時過早。對于2020年以后的框架，“未來可以有，現在可以談”，但是不希望沖淡2020年之前的事。美國則對有法律約束力的減排框架一直說“不”，大選臨近讓奧巴馬政府更不敢輕易“鎖定”減排承諾。中、美最終同意接受關于2020年以后安排的談判進程，實屬誠意之舉。

　　但德班成果，尤其是啟動2020年之后全球減排框架談判進程的決定也給包括中國在內的很多國家提出挑戰。“2021年你處在什么樣的位置？”李俊峰對媒體說，“這是個嚴峻的課題。”李俊峰表示，這一進程模糊了發達國家和發展中國家的邊界，“不像1997年簽署《京都議定書》時，發達國家與發展中國家劃分‘楚河漢界’那樣涇渭分明。”在未來全球應對氣候變化體系中，更強調共同的責任，而淡化了區別。2020年之后，中國、印度、新加坡、韓國等很多國家都要面對“重新站隊”的問題，在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。