2 安全性評價動態管理體系的形成

2.1 安全性評價工作方針

　　網廠分開之后，電力行業生產管理關系發生了深刻變化，國家電網公司系統的安全生產管理工作面臨新環境和新形勢，出現新機遇和新挑戰。同時，電網發展及電力安全生產現狀也對安全管理提出新要求。內外部環境都要求必須促使公司系統的安全生產管理水平邁向一個新的高度，必須對安全生產管理提出新的思路和新的辦法。在這樣情況下，國家電網公司適時提出全面規范和推動安全性評價工作，建立覆蓋電力生產各個環節、各個領域的安全性評價動態管理體系，倡導各網省公司接受基于風險管理的安全管理理念，以安全性評價為龍頭，實施自下而上與自上而下相結合的基于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的動態閉環過程管理，逐步形成基于風險管理的安全生產長效管理機制，不斷提高國家電網公司系統安全生產管理水平。

2.2 管理體系文件的形成

　　在上述方針指導下，國家電網公司開展一系列工作，建立安全性評價管理體系文件。2003-03-18，在北京召開部分網省公司安監部門負責人座談會，提出全面推動和規范安全性評價工作的思路；3月28日，正式委托北京電機工程學會組織了近百名專家編制7個安全性評價標準及其查評依據；4月23日，頒發《安全性評價管理辦法》；7月7日，頒發《發電廠并網運行安全性評價》；8月8日，頒發《電網調度系統安全性評價(網、省調部分)》；9月18日，頒發《供電企業安全性評價》；9月25日，頒發《安全性評價實施辦法》；近期將頒發其他幾個評價標準及其相應的查評依據。至此完成國家電網公司系統安全性評價管理體系文件的建設。

　　概括地說，國家電網公司安全性評價管理體系文件由管理辦法、實施辦法、評價標準3個層次文件構成。這3個層次文件規定了安全性評價動態管理體系的具體內容，涵蓋了公司系統安全性評價管理工作的主要方面，分別回答了為什么要開展安全性評價(Why)、怎樣開展安全性評價(How)以及具體評價什么內容(What)這3個方面的問題，對于規范和推動公司系統安全性評價工作，將安全性評價融入企業安全生產全過程動態管理過程之中，使安全性評價由單一方法向管理體系過渡，從而保證安全性評價獲得更廣泛效果，將起到十分重要的指導作用。學習好、貫徹好、實施好這些文件，是保證體系有效運作，逐步建立基于風險管理的安全生產長效機制的制度保證。

2.3 安全性評價管理辦法

　　安全性評價管理辦法主要解決認識問題，提出開展評價的基本要求和原則，說明為什么評價(Why)，共7個部分38條：總則(11條)；評價內容(4條)；自評價(7條)；專家評價(4條)；分析與評估(4條)；整改(6條)；附則(2條)。

　　為了提高對安全性評價工作的理解和認識，在這個辦法中對安全性評價的思想、理念、實質作了全方位的闡述，強調以下7個方面要點。

2.3.1 安全性評價是基于風險管理的閉環過程管理

　　安全性評價是過程管理，不是結果管理。這一過程不是盲從無序或經驗式的，而是以科學理論指導為基礎的，具體來說，就是借助于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的科學手段，分別對應實施評價、分析、評估、整改各階段工作，從而實現對生產過程中人的問題、設備的問題、管理的問題的可控和在控。安全性評價這一過程管理又要求是循環漸進的，每一輪評價都應該是在上一輪評價反饋信息的基礎上，實現持續改進和推動。

2.3.2 安全性評價是動態發展的管理

　　安全性評價是動態的，包括評價內容要不斷完善和更新，評價標準要不斷修訂，評價過程要不斷推進，評價質量要不斷提高等。安全性評價是發展的，就是要不斷吸取先進的管理理念和管理方法，吸取國際標準管理體系，融合各種行之有效的管理方法，使這項工作逐步引向深入。動態與發展的觀點是安全性評價工作的特征，是保證安全性評價能不斷適應安全生產實際的需要，從而保持其長久生命力的必然要求。