主任、各位副主任、各位委員：
        蔬菜業和果業是我區兩大主導產業，蔬菜和果品的生產安全不僅關系到我區的經濟發展和農民增收，更與我們每個人的健康息息相關。為了準確了解我區蔬菜和果品的安全生產情況，以及在蔬菜、果品生產過程中貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國農藥管理條例》等有關法律法規的情況，我們根據寶塔區人大常委會2012年工作要點和主任會議的安排，組成了調研組，在人大常委會副主任李延芳、王寧的帶領下，于9月上旬，先后赴松樹林、麻洞川、臨鎮、馮莊、甘谷驛、梁村、河莊坪、棗園、柳林、川口、姚店、官莊等鄉鎮和社區服務中心以及農業綜合執法大隊、工商寶塔分局進行了實地調研，對蔬菜生產地、果品生產地、農資經營門店進行了詳細詢問和調查，并與蔬菜局、果業局、區農業綜合執法大隊的同志以及部分農戶進行了座談。現就調研掌握的蔬菜和果品安全生產情況報告如下：
        一、 安全生產基本情況
        近年來，我區蔬菜、蘋果產業迅速擴張，效益非常明顯，但安全形勢不容樂觀。從生產、流通環節來看，沒有具體的制度，有些方面雖然制定了措施，但只是流于形式，沒有真正執行到位。在調研中我們看到蔬菜局制定的《蔬菜主要病蟲害防治方法》、《無公害蔬菜中被禁用的農藥品種》、《蔬菜常用農藥施用劑量和安全間隔時間》等與安全生產的相關資料己發放到了種植戶，但多數農戶并沒有按要求去實施。在蘋果生產方面，由于市場經濟的引導作用，果農的食品安全意識相對較高，目前果園施肥主要以農家肥和沼渣等有機肥料為主，蘋果專用復合肥為輔。并且通過項目資金和地方財政的大力支持，全區大面積推行誘蟲燈、粘蟲板、誘蟲袋、性誘芯等物理防控措施，有效減少了農藥的噴施次數和用量，通過物理防控措施一年可減少農藥使用量近三分之一，果品品質得到極大提高?？上驳氖?，區鄉兩級政府的指導思想從過去“重規模、重效益”正在向“重安全、重質量”轉變。
        二、存在問題
        （一）農資經營行為不規范。從調查的15個農民專業合作社和個體農資經營門店來看，購銷貨臺帳都存在問題，所記錄內容與經營產品的購、存、銷數量及種類都不符，有的記錄連時間前后順序都不一致，經營產品備案登記資料也不齊全。而且，《中華人民共和國農藥管理條例》第十九條規定農藥經營單位應當有與其經營的農藥相適應的技術人員。《中華人民共和國農藥管理條例實施辦法》第二十三條規定農藥經營單位向農民銷售農藥時，應當提供農藥使用技術和安全使用事項等服務。我區的農資經銷人員雖然每年都進行培訓，但專業知識仍然缺乏，在從事經營活動時，主要依據是“使用說明書”，購買人買什么就賣什么，很少進行安全用藥指導，很容易造成違規使用。
        （二）農戶的生產安全意識不強。農戶最關心的是政府對產業能夠投入多少，能夠減少自己的多少投入，而對如何通過生產技術減少發病率，減少農藥使用量提高產品品質則很少關心。大多數菜農對合理倒茬、使用嫁接苗、集中繁育和冷床育苗等生產措施不太接受，覺得是增加了自己的投入、加大了勞動強度，至于能減少病蟲害和農藥使用量、提高蔬菜產量和品質、延長大棚使用年限等諸多好處，他們并不關心。在調查的9個蔬菜和8個蘋果生產點中，沒有一戶建立用藥施肥安全生產記錄檔案。大棚蔬菜生產是一種比較精細的小環境、小周期種植模式，每一村每一戶甚至每一棚蔬菜，都會因為品種、生長環境、種植時間、田間管理水平的不同而造成明顯的生長差異，采取的安全生產措施自然需要有所不同，但蔬菜種植戶中真正懂技術的很少，許多種植戶在作物病蟲害發生明顯時才向蔬菜局的技術人員求助，這往往會錯過最佳防治時期。而且生產前期某一環節的防控工作做不好，會迅速對后期的生產和收獲造成影響，很難彌補。如河莊坪鎮康家溝村的蔬菜種植戶高竹萍，在前茬蔬菜收獲后，不整地、不換膜就種植了西紅柿。調研時，她的西紅柿再有兩三天就可以上市，雖然是第二茬，但白粉虱蟲害卻十分嚴重，這種情況的存在極有可能導致超標用藥、無間隔用藥，甚至使用違禁農藥。
        （三）農產品的準入制度和追溯制度不完善。產業指導部門對安全生產技術的規范沒有形成一個系統的、量化的理論體系。《寶塔區無公害蔬菜生產技術規程》己編寫完成，仍在審核修改中。區農產品檢測中心剛剛成立，檢測器材正在配備，目前還無法正常開展檢測工作。農業綜合執法大隊現有人員6人，面對龐大的農產品市場監管力量不足，主要依靠批發市場、農貿市場超市等農產品重點經營場所實行自檢。但對經營者來說，盈利是主要目的，對蔬菜和果品的自檢工作是能省則省，能免則免，缺乏主動性。追溯制度的缺失，使得蔬菜和果品在生產、加工、倉儲、運輸、銷售過程中處于失控狀態，“可追溯”成為一句空話。
        （四）基層政府對農產品安全生產工作的引導不夠。各鄉鎮黨委、政府對蔬菜產業的發展思路都是以規模擴張為主，資金也大量向這方面傾斜，而對如何通過安全生產措施來提高蔬菜品質，通過質量來增加效益則做的很少。農民果業專業合作社的組織者和農戶，年收入最高的已達十幾萬，卻不愿向果業安全生產領域多投入，“等、靠、要”的思想依然存在，政府在農產品安全生產方面的宣傳和行政推動力度有待進一步加強。
        （五）農民專業合作社的作用發揮不充分?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》第二十四條規定農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產記錄并保存二年，但在調研中，我們并沒有見到農民專業合作社的蔬菜和果品生產記錄，這對問題產品的追溯是十分不利的。農民專業合作社對農產品的銷售十分重視，但對安全生產技術則關心不夠，生產技術指導主要由業務部門的技術人員承擔，這對農民專業合作社的長期發展十分不利。
        三、意見建議
        一是區政府要加快全區農產品市場準入體系的建設，增強農產品安全監管力量，完善農產品監測手段，盡快出臺《寶塔區農產品質量安全管理辦法》，進一步完善農產品追溯制度，推進農產品安全生產制度化、規范化。將蔬菜和果品安全生產工作納入年終考核，提高各鄉鎮政府對此項工作的重視，引導農業生產資金流向安全生產環節，不斷提高全區蔬菜和果品安全生產的水平，助推全區蔬菜和果品生產的無公害化、有機化。要進一步優化蔬菜和果業的產業布局，推進產業的集約化發展、專業化生產、企業化經營，為技術指導和安全監管創造有利有條。
        二是區農業局及農業綜合執法大隊，要加強監管力度，不斷堵塞安全生產中的監管漏洞，尤其對農民專業合作社的生產活動和農業投入品經營門店的經營活動，要加大監管力度。在蔬菜和果品生產中逐步推行定點制、處方制和備案制，生產者要從指定地點購入種子和農業投入品，按技術人員的處方使用農業投入品，并對使用情況進行備案登記。建立違規生產舉報獎勵制度，動員全社會力量對安全生產工作進行監督，對舉報有效的要給予一定的物質獎勵，激勵更多的人參與到此項工作中來。加強沼氣池和物理防治設施的建設，促進農藥、化肥的使用量逐步減少。加強蔬菜和果品產地速測點的建立，從源頭上把好市場準入關，將不安全蔬菜和果品阻擋在市場之外。
        三是蔬菜局要不斷完善培訓機制，使蔬菜生產者在生產中能夠懂得什么時候該做什么、不該做什么、應該怎么做，特別是在安全生產技術方面要加大培訓力度，逐步培養出一批活躍在生產一線的農民技術員，為我區蔬菜產業的健康發展奠定良好的技術基礎。不斷總結安全生產技術經驗，掌握日光溫室大棚、大弓棚等不同生產方式的利弊，為生產技術推廣和安全生產指導提供科學依據。
        四是果業局要對新的安全生產管理技術，如誘蟲燈、粘蟲板、誘蟲帶等物理防控技術的效果進行總結，在進一步完善的基礎上全面推廣應用。要進一步加大果品生產指導和管理力度，從幼園建設到掛果生產都要嚴格按照有關標準進行技術指導，并建立技術指導檔案和生產記錄，為后期規范化管理奠定基礎。對正在進行有機認證和已經認證的果業生產基地，要指導其嚴格按照相關要求生產，并做好各項記錄。同時要加強安全生產指導工作，對使用不合格農業投入品和違規使用行為要早發現、早制止，確保果品生產安全。
        五是各鄉鎮人民政府要轉變思路，把蔬菜和果品的安全生產放到第一位，不斷加大對此項工作的投入比重，最終以安全的質量來提高產業效益。要配合農業主管部門抓好安全生產工作，督促農民專業合作社、企業和農戶按要求進行安全生產。加大對安全、優質蔬菜和果品的宣傳力度，幫助其打出品牌，提升經濟效益。要加強安全生產技術和政策的培訓和宣傳，動員群眾積極舉報違規生產行為，做到早發現、早制止、早處理。加大對農民專業合作社建設的指導，使其在生產資料提供、生產技術指導和產品安全檢測方面充分發揮作用。做好土地流轉、設施流轉等產業集約化發展的基礎工作，通過規模集約化，便于安全生產技術的指導和監管，有利于解決農產品安全問題。