各省、自治區、直轄市人民政府,國務院有關部委、直屬機構:
今年以來,特別是全國安全生產緊急電視電話會議以后,各地區通過認真貫徹落實江澤民總書記關于安全生產工作的三條重要指示和會議精神,在安全生產工作的領導、宣傳、管理及監督等方面都有所加強,全國礦山傷亡人數有所下降。但是,全國礦山安全生產形勢仍相當嚴峻,特別是重特大事故頻繁發生。據初步統計,1997年1—9月份,全國礦山已經發生一次死亡10人以上的重大事故75起,死亡1327人,分別上升25.0%和27.6%。在這些重大事故中,除1起是采石場事故外,其余全是煤礦事故,特別是鄉鎮煤礦重大事故所占比重高達90%左右。礦山重大事故如此多發,原因是多方面的,但主要原因是一些地區、部門和礦山企業安全生產責任制不落實,不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與經濟發展的關系;有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然存在;礦業秩序整頓不徹底,亂采濫挖現象沒有得到根本制止;礦山傷亡事故調查處理和事故批復不嚴肅等。各地區、各有關部門和礦山企業,要以對黨、國家和人民高度負責的態度,采取有效措施,把重特大事故遏制到最低限度,確保今冬明春礦山的安全生產。為此,特通知如下:
一、深入學習貫徹十五大精神和江澤民總書記關于安全生產工作的三條重要指示,牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想。安全生產是關系人民群眾生命財產安全和改革、發展、穩定的大事,對保持穩定的政治環境和社會秩序,具有極端重要的意義。各級領導一定要從講政治、講黨性、講大局的高度出發,切實把安全生產列入重要議事日程。各級政府,特別是縣、鄉兩級政府在依法整頓礦業秩序,確保一方平安工作中負有重要責任,必須進一步健全和落實責任制。在加快推進國有礦山企業改革、加快放開搞活國有小型礦山的步伐中,在發展鄉鎮礦山企業和對個體、私營等非公有制小礦引導的過程中,安全生產工作必須從嚴,要進一步強化。
二、要進一步貫徹、落實國家有關安全生產法律法規,并充分發揮《礦山安全法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《鄉鎮企業法》等法律法規的綜合、整體作用。各地區、有關部門和礦山企業,要根據江澤民同志在十五大報告中提出的“堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求,切實履行依法行政,依法管理和依法監督的職責,做到依法辦礦、依法治礦”當前特別要加強對依法整頓采礦秩序工作的領導,繼續貫徹落實吳邦國副總理在依法辦礦、整頓煤炭生產秩序電視電話會議上的重要指示精神和“四部一委一會”對整頓采礦秩序工作所作的具體部署,嚴把整頓驗收關,確保整頓質量,鞏固整頓成效。
三、抓好礦山企業全員安全生產責任制的落實,這是搞好礦山安全生產的根本保證。企業要嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規和方針政策;要建立從法定代表人、經營者和安全管理人員等到職工的全員安全生產責任制并負責落實,要切實保證對安全生產的資金投入,認真治理事故隱患;要大力加強安全教育和培訓,提高職工遵章守紀的自覺性和自我保護能力及處理突發事故的應急能力。各地、各部門要認真抓好各類型礦山落實全員安全生產責任制的典型并及時總結推廣其成功經驗,督促和指導礦山企業建立和完善安全生產的自我約束和自我激勵機制。
四、加強對重大事故隱患的治理。要采取積極措施,加強對瓦斯、煤塵、水及尾礦庫等危害的治理。煤礦的安全生產在全國工礦企業的安全生產中起著決定性的作用,要特別加強對瓦斯事故的預防。各類煤礦要按照礦山有關法律法規的要求和瓦斯治理的有關規定,搞好“一通三防”工作,嚴禁“三違”現象。各有關部門和礦山企業對各類事故隱患要及時檢查,認真整改,切實把安全工作的重點轉移到事故預防上來。
五、一定要切實抓好今冬明春礦山安全生產工作。第四季度和元旦、春節兩節期間,具有生產任務緊、放假多、礦工流動性強、風干物燥、事故多發等特點,為此,各礦山企業要進行一次全面的安全檢查,領導干部要以身作則,堅持值班制度和現場管理制度,及時發現和解決安全生產中的問題。各地、各部門也要加強督促檢查。
六、要加強礦山安全監察工作,加大執法力度。各級勞動行政主管部門要認真履行國家法律法規賦予的職責,強化現場安全監察,采取有效手段,督促礦山企業及其主管部門依法搞好礦山安全生產工作。要嚴肅事故查處并加強事故批復結案工作。對于1997年前三季度發生的重大礦山事故,必須在規定的期限內批復結案,并讓更多的企業從中吸取教訓。各省、自治區、直轄市勞動行政主管部門要在今年年底前把本地區前三季度礦山重大事故的批復結案和落實情況專題報告勞動部。