轉(zhuǎn)發(fā)中央機構編制委員會辦公室關于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責內(nèi)設機構和人員編制調(diào)整意見的通知
安監(jiān)管辦字[2003]158號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處:
根據(jù)第十屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》(國發(fā)[2003)8號)，中央機構編制委員會辦公室印發(fā)了《關于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責內(nèi)設機構和人員編制調(diào)整意見的通知》(中央編辦發(fā)[2003)15號，以下簡稱《通知》)，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)。《通知》體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，增強了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)(以下簡稱國家局)作為國務院直屬機構和國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室的權威性，進一步明確了國家局和國務院安委會辦公室的各項職責，是國家局依法履行職責，加強全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作的重要依據(jù)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要認真組織學習，深刻領會《通知》精神，并根據(jù)《通知》的有關規(guī)定和要求做好相關工作。特別是要結合學習貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》提出的“完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系”、“建立健全各種預警和應急機制”、投資項目的安全許可等精神，爭取各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府的支持，切實加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的建設，進一步建立健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系;要認真分析安全生產(chǎn)形勢，總結經(jīng)驗教訓，結合各地實際，研究提出進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和加大煤礦安全監(jiān)察工作力度的措施，為促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而奮斗。
二OO三年十一月二日
關于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責內(nèi)設機構和人員編制調(diào)整意見的通知
國務院各部委、各直屬機構：
根據(jù)第十屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》(國發(fā)[2003)8號)，經(jīng)研究并報中央編委領導同志批準，現(xiàn)將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責內(nèi)設機構和人員編制的調(diào)整意見通知如下:
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)是國務院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察的直屬機構。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機構、兩塊牌子，涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。
一、職責調(diào)整
在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)原有職責的基礎上，增加如下職責:
(一)承擔國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作。
(二)原國家經(jīng)貿(mào)委承擔的協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專項整治、危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)特別重大事故調(diào)查處理、組織全國安全生產(chǎn)督促檢查、中國海洋(包括海域)石油作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(必要時有關職責以國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室名義履行)。
(三)原由衛(wèi)生部承擔的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責。
(四)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
(五)組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，監(jiān)督指導注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊工作的職責。
二、主要職責
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)的主要職責調(diào)整為:
(一)承擔國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作。具體職責是:研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議;監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作;組織國務院安全生產(chǎn)大檢查和專項督查;參與研究有關部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關工作;負責組織國務院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結案工作;組織協(xié)調(diào)特別重大事故應急救援工作;指導協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作;承辦國務院安委會召開的會議和重要活動，督促、檢查安委會會議決定事項的貫徹落實情況;承辦國務院安委會交辦的其他事項。
(二)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作。組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政法規(guī)，研究擬訂安全生產(chǎn)工作方針政策，制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程，研究擬訂工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標準，并組織實施。
(三)依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;制定全國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃;定期分析和預測全國安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
(四)依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權。依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況;對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)依法進行查處;組織煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收。對設在各地的煤礦安全監(jiān)察局及煤礦安全監(jiān)察辦事處進行管理。
(五)負責發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，綜合管理全國生產(chǎn)安全傷亡事故調(diào)度統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作;依法組織、協(xié)調(diào)重大、特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實情況;組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作。
(六)負責綜合監(jiān)督管理危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。
(七)指導、協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)檢測檢驗工作;組織實施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資質(zhì)管理工作，并進行監(jiān)督檢查。
(八)組織、指導全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、煤礦安全監(jiān)察人員的安全培訓、考核工作，依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員(特種設備作業(yè)人員除外)的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全管理人員的安全資格考核工作;監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作。
(九)負責監(jiān)督管理中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全管理工作。
(十)依法監(jiān)督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況;依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況和重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(十一)擬訂安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，組織、指導安全生產(chǎn)重大科學技術研究和技術示范工作。
(十二)組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，監(jiān)督和指導注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊工作。
(十三)組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。
(十四)承辦國務院交辦的其他事項。
三、內(nèi)設機構
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)內(nèi)設職能機構調(diào)整為11個:
(一)辦公室(國際合作司、財務司)
組織、協(xié)調(diào)機關辦公，擬訂和監(jiān)督執(zhí)行局機關的各項工作規(guī)則和制度;承擔機關文秘、政務信息、保密、檔案、提案、信訪和行政事務等方面的工作;研究及承辦機關及所屬單位管理體制、機構編制的有關工作;承擔機關和所屬單位財務、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理和審計工作;組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作;承擔有關外事管理工作。
(二)政策法規(guī)司
組織起草有關法律和行政法規(guī);組織研究擬訂工礦商貿(mào)行業(yè)及有關綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標準;承辦安全生產(chǎn)方面的行政復議和執(zhí)法監(jiān)督工作，指導安全生產(chǎn)系統(tǒng)的法制建設;組織研究安全生產(chǎn)重大政策;組織起草重要文件、重要會議報告;承擔全國安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作;組織、指導安全生產(chǎn)新聞和宣傳教育工作。
(三)規(guī)劃科技司
組織研究擬訂安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和科技規(guī)劃;組織、指導安全生產(chǎn)重大科學技術研究、技術示范及安全生產(chǎn)科研成果鑒定和技術推廣工作;負責安全生產(chǎn)信息化建設工作;按照投資管理權限負責相應的固定資產(chǎn)投資項目管理;負責國家安全生產(chǎn)專家組工作;負責勞動防護用品和安全標志的監(jiān)督管理工作;實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介機構的資質(zhì)管理，并進行監(jiān)督檢查。
(四)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司(國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室)
承擔安委會辦公室日常工作。分析和預測全國安全生產(chǎn)形勢;聯(lián)系國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)工作，及時掌握重要情況和重大事項;組織、協(xié)調(diào)全國性的安全生產(chǎn)大檢查、專項督查和安全生產(chǎn)專項整治工作;負責組織特別重大事故調(diào)查處理工作;負責國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員日常管理工作。
(五)生產(chǎn)安全應急救援辦公室
研究起草安全生產(chǎn)應急救援的相關法律、法規(guī)和有關規(guī)章、規(guī)程、標準;組織安全生產(chǎn)應急救援預案的編制和安全生產(chǎn)應急救援體系建設;組織指揮安全生產(chǎn)應急救援演習;統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作;分析預測特別重大事故風險，及時發(fā)布預警信息。
(六)煤礦監(jiān)察一司
依法監(jiān)察大中型煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況，對不具備安全生產(chǎn)條件的大中型煤礦依法進行查處;組織大中型煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收;指導和監(jiān)督大中型煤礦安全評估工作;依法組織或參與大中型煤礦特大和特別重大事故的調(diào)查處理并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導協(xié)調(diào)或參與大中型煤礦事故應急救援工作;負責為煤礦服務的其他煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
(七)煤礦監(jiān)察二司
依法監(jiān)察小型煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況，對不具備安全生產(chǎn)條件的小型煤礦依法進行查處;組織小型煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收;指導和監(jiān)督小型煤礦安全評估工作;依法組織或參與小型煤礦特大和特別重大事故的調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導協(xié)調(diào)或參與小型煤礦事故應急救援工作。
(八)監(jiān)督管理一司(海洋石油作業(yè)安全辦公室)
依法監(jiān)督檢查非煤礦山、石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況;組織相關的大型建設項目安全設施設計審查和竣工驗收;指導和監(jiān)督相關的安全評估工作;參與相關行業(yè)特別重大事故的調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導協(xié)調(diào)或參與相關的事故應急救援工作;承擔海上石油安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。
(九)監(jiān)督管理二司
依法監(jiān)督檢查機械、輕工、紡織、煙草、電力、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況;指導、監(jiān)督相關的安全評估工作;組織相關的大型建設項目安全設施設計審查和竣工驗收。指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。參與調(diào)查處理相關的特別重大事故，并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導協(xié)調(diào)或參與相關的事故應急救援工作。
(十)危險化學品安全監(jiān)督管理司
綜合監(jiān)督管理危險化學品安全生產(chǎn)工作;依法負責危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)設立及其改建和擴建的安全審查、危險化學品包裝物和容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全審查和定點、危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放、國內(nèi)危險化學品登記工作并監(jiān)督檢查。負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。依法監(jiān)督檢查化工(含石油化工)、醫(yī)藥和煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況;組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位;組織相關的大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收;指導和監(jiān)督相關的安全評估工作;參與調(diào)查處理相關的特別重大事故，并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導協(xié)調(diào)或參與相關的事故應急救援工作。
(十一)人事培訓司
承擔局機關和直屬機構干部管理及人事、勞動工資和職稱管理工作;組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試及注冊管理工作;指導全國安全生產(chǎn)培訓工作，負責本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、煤礦安全監(jiān)察人員的安全培訓和考核;依法組織、指導和監(jiān)督特種作業(yè)人員(特種設備作業(yè)人員除外)和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全管理人員的安全資格考核工作;監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作。
機關黨委。負責局機關和在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制
按照“人員要精干、結構要改善、素質(zhì)要提高”的精神，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機關行政編制調(diào)整為192名(含國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員編制)。其中:局長1名，副局長4名，正副司長職數(shù)37名(含機關黨委專職副書記1名)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員20名(司局級)。
五、其他事項
(一)關于工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題。工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行分級管理，分級負責。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理并承擔相應行政監(jiān)管責任，地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理并承擔相應行政監(jiān)管責任。
(二)關于交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領域的安全監(jiān)督管理問題。公安、交通、鐵路、民航、水利、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務院部門具體負責本行業(yè)或領域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作并承擔相應的行政監(jiān)管責任;國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。特種設備的安全監(jiān)督管理、特種設備作業(yè)人員的考核、特種設備事故的調(diào)查處理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責。
(三)關于煙花爆竹安全監(jiān)督管理的職責分工。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件審查和生產(chǎn)安全許可證、銷售許可證發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故;公安部負責煙花爆竹運輸通行證發(fā)放和煙花爆竹運輸路線確定工作，管理煙花爆竹禁放工作，實施煙花爆竹廠點四鄰安全距離等公共安全管理，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件;國家發(fā)展和改革委員會負責擬訂煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關標準、規(guī)范。
(四)關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責分工。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關違法行為;衛(wèi)生部負責擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健、檢查和救治，負責職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學品毒性鑒定工作。
2003年10月23日