國家安全生產應急救援指揮中心關于

遼寧省大連特殊鋼有限責任公司和安徽省安徽廣信農化股份有限公司

施救不當導致傷亡擴大事故的通報

應指協調〔2010〕1號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團和有關中央企業安全生產應急管理機構：

進入元月份以來，連續發生2起因施救不當導致傷亡擴大的較大事故，由最初涉險2人，最終導致11人死亡?，F將有關情況通報如下：

1月4日，遼寧省大連市大連特殊鋼有限責任公司對暫停生產的3#電渣爐電極升降室（俗稱地坑，低于地面1.85米，面積約20平方米）進行抽水作業時，水泵無法正常工作，電工進行維修時窒息暈倒。事故發生后，車間主任、檢修站長等7人在未采取任何安全防護措施的情況下，盲目下坑施救，先后窒息暈倒。事故共造成8人死亡。

1月9日，安徽省宣城市廣德縣安徽廣信農化股份有限公司甲基托布津車間10000升乙酸乙酯中和反應釜發生故障，機修工違章進入釜內檢修時窒息暈倒，另外2人在未佩戴空氣呼吸器的情況下盲目入釜施救，也先后窒息暈倒，導致3人全部死亡。

上述因施救不當導致傷亡擴大的主要原因：一是企業安全生產主體責任不落實，安全生產和應急管理制度不健全；二是應急預案可操作性和針對性不強，不能有效指導應急救援工作；三是安全教育培訓工作不到位，作業人員缺乏基本的安全意識和自救互救知識、能力；四是作業人員對有限空間作業存在的危險性認識不足，作業前和作業過程中未對現場有毒有害氣體進行監測，違章作業；五是救援組織指揮不力。

為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實提高企業應急管理水平和應急處置能力，有效防范因施救不當造成傷亡擴大事故的發生，現提出以下要求：

一、提高認識，切實加強安全生產應急管理工作。各級安全生產應急管理機構要督促各類生產經營單位切實提高對做好安全生產應急管理工作重要意義的認識，嚴格落實安全生產主體責任，加強對安全生產應急管理工作的領導。要進一步完善各項規章制度，并結合自身生產工藝特點和相關技術標準，制定科學的作業流程和突發事件應急處置預案。一旦發生事故，要嚴格按照應急預案、操作規程和技術規范進行快速、有效、科學、安全施救，防止因施救不當導致傷亡擴大。

二、加強應急演練，提升應急能力。各類生產經營單位要在根據本企業生產特點和生產過程中的危險因素，有針對性地制定應急預案的基礎上，經常開展經常性演練，通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍，提高企業負責人和每一位員工的應急指揮和自救互救能力。

三、加強培訓，提高從業人員安全素質。各級安全生產應急管理機構要加強對各類生產經營單位的監督檢查，督促指導各類生產經營單位開展有針對性的安全教育和培訓，尤其要加強涉及重點部位、重點崗位、重要設施人員的安全教育和培訓，切實提高從業人員的安全素質。

四、落實責任，深化隱患排查治理工作。各類生產經營單位要進一步強化隱患排查治理主體責任，積極開展隱患排查治理工作，尤其要加強對臨時性危險作業存在的安全隱患的排查治理，全面深入排查各類事故隱患，及時整改消除，做到排查不留死角、整治不留后患。

五、加強檢測，搞好事先預防工作。各類生產經營單位尤其是危險化學品、冶金和各類礦山企業要高度重視有限空間作業的安全生產工作，把有限空間作業作為本單位應急管理工作的重點，在建立健全各項規章制度及安全操作規程的同時，有針對性地配備個人防護裝備和氣體檢測儀器，并加強對有毒有害氣體的檢測，根據具體情況采取必要的防范措施，嚴防事故發生。

請各省級安全生產應急機構將此通報及時轉發轄區內各相關生產經營單位，并督促各單位吸取上述事故教訓，舉一反三，切實加強應急管理，深入開展隱患排查治理工作，防范由于施救不當造成傷亡擴大事故的發生。

二○一○年一月十二日