??? （一）指導思想。

??? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，以強化企業安全生產主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為重要保障，以科技進步為重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，全面推進安全生產各項工作，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產狀況持續穩定好轉，為經濟社會全面、協調、可持續發展提供重要保障。

??? （二）基本原則。

??? 統籌兼顧，協調發展。正確處理安全生產與經濟發展、安全生產與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，納入社會管理創新的重要內容，實現區域、行業（領域）的科學、安全、可持續發展。

??? 強化法治，綜合治理。完善安全生產法律法規和標準規范體系，嚴格安全生產執法，強化制度約束，把安全生產工作納入依法、規范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。

??? 突出預防，落實責任。堅持關口前移、重心下移，夯實筑牢安全生產基層基礎防線，從源頭上防范和遏制事故。全面落實企業主體責任，強化政府及部門監管責任和屬地管理責任，加強全員、全方位、全過程的精細化管理，堅決守住安全生產這條紅線。

??? 依靠科技，創新機制。堅持科技興安，充分發揮科技支撐和引領作用，加快安全科技研發與成果應用，建立企業、政府、社會多元投入機制，加強安全監管監察能力建設，創新監管監察方式，提升安全保障能力。

??? （三）規劃目標。

??? 到2015年，企業安全保障能力和政府安全監管能力明顯提升，各行業（領域）安全生產狀況全面改善，安全監管監察體系更加完善，各類事故死亡總人數下降10%以上，工礦商貿企業事故死亡人數下降12.5%以上，較大和重大事故起數下降15%以上，特別重大事故起數下降50%以上，職業危害申報率達80%以上，《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》設定的職業安全健康目標全面實現，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為到2020年實現安全生產狀況根本好轉奠定堅實基礎。

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??? 三、主要任務

?? ?（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力。

??? 煤礦：開展全面、系統、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災等重特大事故。完善煤礦安全生產責任體系，強化生產過程管理領導責任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進先抽后采、抽采達標，嚴格落實綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災害監控、預測預警與防治技術體系，狠抓礦井水害、火災、沖擊地壓等事故防控技術措施落實。對資源整合礦區實施水文、工程地質補充勘探。治理煤礦火災隱患。提高礦用產品、設備安全性能。

??? 將煤礦技術人員配備列入安全準入基本條件，嚴格煤炭建設、生產領域的企業準入標準。推進煤礦企業安全質量標準化和本質安全型礦井建設，推廣應用煤礦井下監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統（以下稱安全避險“六大系統”），強化安全班組建設等安全基礎管理。推動煤礦企業兼并重組和小煤礦整頓關閉，構建安全、高效的煤炭產業體系。完善煤礦采氣權與采礦權協調、小煤礦嚴格準入與有序退出等機制。小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。加強煤礦地質勘探報告審查。嚴格控制新（改、擴）建煤與瓦斯突出礦井建設，“十二五”期間停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

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??? 道路交通：制定道路交通安全戰略規劃。深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。嚴格客運線路安全審批和監管，完善道路運輸從業人員資格培訓和管理制度。開展運輸企業交通安全評估。完善客貨運輸車輛安全配置標準。建立完善車輛生產管理信用體系，加強車輛產品準入、生產一致性管理和監督，提高車輛產品質量和安全性能。改善道路交通通行條件，加強事故多發路段和公路危險路段綜合治理。推進高速公路全程監控系統等智能交通管理系統建設。建立農村客運服務和安全管理體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務站。

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??? 非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準。合理布局非煤礦山采礦權，嚴格落實非煤礦山建設項目安全核準制度。落實礦產資源開發整合常態化管理措施，到2015年，非煤礦山數量比2010年下降10%以上。實施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫、排土場等專項整治，重點防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故。建設金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統”。完善石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產設施防臺風、防風暴潮等防范措施。推動露天礦山采用機械鏟裝、機械二次破碎等技術裝備，“三高”（高壓、高含硫、高危）油氣田采用硫化氫氣體防護監測技術裝備，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感地區尾礦庫安裝在線監測系統。

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