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關于印發《關于強化危險化學品”一件事“全鏈條安全管理的措施》的通知

發文號：安委(2025)4號
發布單位：國務院安全生產委員會
發布日期：2025-02-10

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，有效防范危險化學品全鏈條、各環節重大安全風險，國務院安全生產委員會研究制定了《關于強化危險化學品”一件事“全鏈條安全管理的措施》，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

國務院安全生產委員會

2025年2月10日

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國務院安全生產委員會關千印發《關千強化危險化學品”一件事“全鏈條安全管理的措施》的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務 院安委會有關成員單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，有效防范危險化學品全鏈條、各 環節重大安全風險，國務院安全生產委員會研究制定了《關于強化 危險化學品”一件事“全鏈條安全管理的措施》，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
關千強化危險化學品”一件事“全鏈條安全管理的措施

為深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危 險化學品安全生產工作的意見》，推進安全生產治本攻堅三年行動 重點任務落地落實，破解危險化學品安全管理各環節亟需解決的突出問題，防范危險化學品重大安全風險、遏制重特大事故，現提 出如下措施：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立安全發展理念， 堅持人民至上、生命至上，聚焦突出問題，抓住關鍵事項，堅持標本 兼治，注重遠近結合，深化改革創新，健全體制機制，明晰監管責任， 嚴格落實“三管三必須“要求，全鏈條加強危險化學品安全管理。到2026年底，危險化學品安全生產基礎進一步奪實，企業安全生產主體貴任進一步落實，體制機制法制進一步完善，突出難題得到有效破解，重大安全風險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，企業 本質安全水平實現明顯提升，危險化學品安全治理模式向事前預防轉型取得新進展，危險化學品安全生產形勢持續保持穩定。
二、重點任務
（一）加強危險化學品生產安全風險管控
—3	-

1.	強化重大危險源安全風險管控。健全重大危險源線上線下 融合的常態化風險分級管控體系，加強危險化學品重大危險源企  業“消地協作“檢查，宣貫落實強制性國家標準《危險化學品重大危 險源安全監控技術規范》，出臺強制性行業標準《危險化學品企業 重大危險源安全包保責任管理要求》，研究修訂部門規章《危險化 學品重大危險源安全監督管理規定》；迭代提升重大危險源安全風 險監測預警系統，強化線上監管，深化動火、受限空間等特殊作業 審批與作業管理、人員定位（包含人員聚集風險監測預警功能）場 景應用，推動建設報警優化管理、關鍵機泵狀態監測等場景功能， 加快提升風險監測預警能力。（應急管理部、國家消防救援局牽  頭，市場監管總局配合，各省級安委會組織落實）
2.	強化高危細分領域安全風險管控。深化高危細分領域“2+ X"(2為硝酸鐵和硝化，X為每年視情選定的其他細分領域）風險防控長效機制，每年開展一次硝酸綏、硝化企業專家指導服務，拓展過氧化氫、有機過氧化物生產企業專家指導服務。健全標準體
系，加強隱患排查，定期發布淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，制定《酸堿交替固定床過氧化氫生產工藝改造項目安全風險防 控要點》。推動硝化企業按要求完成更新升級，硝化、氯化、氯化、重氮化、過氧化工藝企業完成全流程自動化改造，推廣管式、微通 道反應器等新裝備、新技術應用，提升本質安全水平。出臺《氧化
物安全生產管理規范》《精細化工企業安全管理規范》等強制性國家標準或行業標準。（應急管理部牽頭，市場監管總局配合，各省
—4	-

級安委會組織落實）
3.	強化老舊裝置安全風險管控。按照《化工老舊裝置淘汰退 出和更新改造工作方案》部署，以化工企業”一裝置兩罐“（老舊生 產裝置、壓力式液化烙球罐和常壓可燃、劇毒液體儲罐）為范圍，突 出重點地區和中央企業，分年度細化完善淘汰、退出裝置、儲罐臺 賬。強化調度督導，對照年度任務清單，持續照單對賬銷號。加快 制定化工裝置老化評估規范，建立長效機制。出臺強制性行業標  準《化工企業可燃液體常壓儲罐區安全管理規范》，推動企業對標 改造提升，提高安全設防標準要求，規范加強設計、運行、檢維修、應急等安全管理。（應急管理部牽頭，工業和信息化部、國務院國 資委、市場監管總局配合，各省級安委會組織落實）
4.	強化化工園區安全風險管控。嚴格規范開展化工園區公布認定和安全風險評估，持續深化“十有兩禁“整治提升，實施重點化 工產業聚集區重大安全風險防控項目，推廣典型經驗，以點帶面提升化工安全技能實訓基地建設運營效能。用好化工園區安全整治提升現場推進會成果，開展專家指導服務，示范帶動提升化工園區本質安全水平。對照《化工園區安全風險排查治理導則》定期開展安全風險等級自評和省級復核，落實安全風險等級動態調整機制和項目禁限批要求，嚴格限制高安全風險等級(A級）和較高安全風險等級(B級）園區新、改、擴建危險化學品生產建設項目，未達到較低安全風險等級(D級）園區不得擴區。2025年底D級園區
占比提升至90％左右。（應急管理部、工業和信息化部牽頭，各省
-	5—-

級安委會組織落實）

5.	強化建設項目安全風險管控。加強規劃引導，優化化工產 業重大生產力布局和石化產業提質升級。嚴格執行《危險化學品 生產建設項目安全風險防控指南（試行）》，“兩重點一重大“危險化學品建設項目由設區的市級以上政府相關部門聯合建立安全風險 防控機制，嚴把新建項目準入關口。嚴格落實《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》，開展安全許可審批、建設項目安全設施“三 同時“落實情況省級復核，持續開展危險化學品重點縣專家指導服務。（應急管理部、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總 局按職責分工負責，各省級安委會組織落實）
（二）加強危險化學品經營安全鳳險管控

6.	強化經營許可全鏈條協同管控。完善危險化學品經營許可 監管系統功能，加強商務、市場監管、行政審批、工業和信息化、應 急管理、公安等多部門協同監管和信息共享，推動證照一致性大數據核查，結合群眾舉報信息，｀｀線上十線下“融合監管，嚴厲打擊非法違法經營危險化學品行為。研究修訂《危險化學品經營許可證 管理辦法》，以“集中統一配號“強化經營許可和事中事后監管銜接，“一企一檔“實施分級分類精準監管。（應急管理部牽頭，商務 部、市場監管總局、工業和信息化部、公安部配合，各省級安委會組 織落實）
7.	強化油氣儲存領域安全風險管控。加快推動油氣儲存領域安全監管數字化轉型，將企業關鍵信息接入全國危險化學品安全
—6	-

生產風險監測預警系統，建立運行重點時段安全風險提級管控長效機制。持續優化中小油氣儲存企業專家指導服務質效，堅持“全 科診斷、清單交付、閉環整改“，突出共性問題和＂屢查屢犯“問題隱患整治。常態化開展油氣儲存企業安全風險自評和深度評估與整治，持續提升油氣儲存領域整體安全水平。（應急管理部牽頭，各 省級安委會組織落實）
（三）加強危險化學品使用安全鳳險管控
8.	加強使用危險化學品的化工企業管理。嚴格執行《危險化學品安全使用許可證實施辦法》，加強許可管理和日常執法檢查， 強化危險化學品使用許可企業作業安全管理，將作業安全管理作 為日常監管、執法檢查等重點內容，推動開展《化工企業生產過程異常工況安全處置準則（試行）》等安全專題培訓，持續提高危險化學品從業人員安全技能水平。（應急管理部牽頭，各省級安委會組織落實）
（四）加強危險貨物運輸安全風險管控
9.	健全完善危險貨物運輸安全監管鏈條。深入推進交通運輸系統安全生產治本攻堅三年行動，全面排查整治重大事故隱患。 開展《內河散裝危險化學品船舶技術規則(2018)》后評估工作。嚴把危險貨物運輸車輛和船舶運輸市場準入關，加強車輛、船舶配置核查和信息比對，嚴厲打擊無證經營行為。督促危險貨物港口企 業嚴格落實各項安全管理制度和操作規程，加強儲罐檢測和維護 保養。健全信息共享和執法協作機制，嚴格危險貨物運輸審批管

理和監督檢查，嚴厲查處危險貨物謊報瞞報、車船非法改裝、違規 裝貨等違法行為。推動實現危險貨物道路運輸電子運單全覆蓋， 深化北斗定位技術在重點營運車輛動態監控中應用，推進在車輛 上安裝智能視頻監控報警裝暨。全面推進危險貨物道路運輸交通 安全協同監管，深化危險貨物運輸交通安全風險綜合評價體系構 建模型研發和標準整合，常態化開展跨部門信息比對、風險動態 評價、畫像報告推送、“紅黃綠“三級監管等工作。（交通運輸部、公安部、應急管理部按職責分工負責，各省級安委會組織落實）
（五）加快危險化學品源頭監管機制建設

10.	完善化學品鑒定分類和登記管理制度。推動企業應用危險化學品登記綜合服務系統，開展化學品普查、鑒定分類和危險化學品登記工作，加強全鏈條信息化管理。每年組織開展一次化學品鑒定分類和危險化學品登記專項執法檢查。將化學品物理危險性鑒定機構列入執法檢查對象，加強與市場監管部門信息共享和聯合懲戒，依法查處鑒定機構弄虛作假等違法行為。構建執法檢查長效機制，將相關執法融入危險化學品安全監管日常工作，進一步落實化學品“應鑒定分類盡鑒定分類＂、危險化學品“應登記盡登 記＂。（應急管理部牽頭，市場監管總局配合，各省級安委會組織落 實）
（六）加快危險化學品安全生產標準化建設
11.	優化危險化學品安全生產標準化規則。修訂印發《危險化學品生產企業安全生產標準化定級標準》，提高定級門檻，調整要
—8	-

素設置，優化評分標準，強化定級組織監督管理，不斷提升定級質量。出臺強制性國家標準《危險化學品企業安全生產標準化通用 規范》，持續組織標準宣貫和培訓，搭建公共服務平臺，推廣應用先進做法。（應急管理部牽頭，市場監管總局配合，各省級安委會組織落實）
（七）加快危險化學品安全生產監管體制機制法制建設

12.	健全危險化學品安全生產監管體制機制法制。推動做好危險化學品安全法立法工作，進一步明確各方責任。積極發揮國務院安委會辦公室、危險化學品安全生產監管部際聯席會議制度作用，推動各行業主管部門履職盡貴。修訂危險化學品相關部門規章，出臺強制性行業標準《化工和危險化學品生產經營單位重大 生產安全事故隱患判定標準》，推動落實安全生產舉報獎勵和事故 隱患內部報告獎勵等制度機制。（應急管理部牽頭，司法部配合， 各省級安委會組織落實）
三、保障措施
國務院安委會各有關成員單位、各省級安委會要高度重視，抓好細化落實，明確職責分工，建立完善信息匯總、動態研判、調度通 報、跟蹤指導等機制，定期研究重大問題，強化跟蹤分析，協調推進 本部門、本地區危險化學品全鏈條安全管理工作。要聚焦重點難 點問題，按照現行工作機制和既有資金渠道，加強人力、財力、物力 保障，引導支持鼓勵本行業（領域）、本地區相關企業（單位）積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建
—9—

設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等，提高安全風險防控水平。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，及時宣傳推廣好經驗好做法，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業（單位） 職工舉報或報告重大隱患和違法違規行為，積極引導社會公眾參 與支持，形成社會共治的良好局面。國務院安委會將把危險化學 品“一件事“全鏈條安全管理重點任務落實情況作為年度安全生產明查暗訪和考核巡查重點內容之一，建立督辦交辦制度，對突出問題及時約談、通報、曝光。

附件：危險化學品“一件事“全鏈條安全管理措施重點任務落 實分工清單

-	10	-

附件
危險化學品”一件事“全鏈條安全管理措施重點任務落實分工清單

序號	任務	措施	完成時限	責任單位

（一）強化重大危險源安全風險管控	
加強危險化學品重大危險源企業“消地協作“檢查。	
持續開展	應急管理部國家消防救援局
各地組織落實

2		
迭代提升重大危險源安全風險監測預警系統，深化動火、受限空間等特殊作業審批與作業管理、人員定位（包含人員聚集風險監測預警功能）場景應用，推動建設報 警優化管理、關鍵機泵狀態監測等場景功能。

2025年12月底

應急管理部各地組織落實

3		
研究修訂部門規章《危險化學品重大危險源安全監督管 理規定〉入	做好前期準備，《危險化學品安全法》
出臺后啟動	
應急管理部

4		宣貫落實強制性國家標準《危險化學品重大危險源安全 監控技術規范》，出臺強制性行業標準《危險化學品企
業重大危險源安全包保責任管理要求》。	
2025年12月底	應急管理部市場監管總局
 
12

序號	任務	措施	完成時限	責任單位

（二）強化高危細分領域安全風險管控	
每年開展一次硝酸綏、硝化企業專家指導服務。	
持續開展

應急管理部

6		
拓展過氧化氫、有機過氧化物生產企業專家指導服務。	
2025年12月底

7		制定《酸堿交替固定床過氧化氫生產工藝改造項目安全風險防控要點》。	
2025年6月底

應急管理部各地組織落實

8		
推動硝化企業完成全流程自動化改造，推動涉及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄的硝化企業按要求完成更新升級。

2026年4月底

9		
推動氯化、氛化、重氮化、過氧化工藝企業憲成全流程自動化改造。	2025年12月底取得
階段性進展，2026 年12月底完成

10		
出臺《氛化物安全生產管理規范》《精細化工企業安全管理規范》等強制性國家標準或行業標準。	
2025年12月底	
應急管理部市場監管總局

序號	任務	措施	完成時限	責任單位

（三）強化老舊裝置安全風險管控	突出重點地區和中夾企業，分年度細化完善淘汰、退出裝置、儲罐臺賬和任務清單。	
2025年3月底

應急管理部 工業和信息化部國務院國資委 市場監管總局 各地組織落實

12		
強化調度督導，對照年度任務清單，持續推進對賬銷號。	分年度推進任務
對賬銷號	
13		加快制定化工裝置老化評估規范，建立長效機制。	2025年12月底

14		出臺強制性行業標準《化工企業可燃液體常壓儲罐區安全管理規范〉入	
2025年6月底

（四）強化化工園區安全風險管控	
實施重點化工產業聚集區重大安全風險防控項目，提升化工園區安全風險管控能力。	2025年12月底和
2026年12月底分兩批實施	應急管理部各地組織落實

16		推廣典型經驗，以點帶面提升化工安全技能實訓基地建設運營效能。	
持續開展	應急管理部
各地組織落實

17		用好化工園區安全整治提升現場推進會成果，開展專家
指導服務，示范帶動提升化工園區本質安全水平。	持續開展

應急管理部 工業和信息化部各地組織落實

18		2025年底D級園區占比提升至90％左右。	2025年12月底

19		落實安全風險等級動態調整機制和項目禁限批要求，嚴格限制A級和B級園區新、改、擴建危險化學品生產建
設項目，未達到D級化工園區不得擴區。	
持續開展	
 
14

序號	任務	措施	完成時限	責任單位

（五）強化建設項目安全風險管控	
加強規劃引導，優化化工產業重大生產力布局和石化產業提質升級。

持續開展	國家發展改革委工業和信息化部
各地組織落實

21		
開展安全許可審批、建設項目安全設施“三同時“落實情況省級復核，持續開展危險化學品重點縣專家指導服務。	2025年和2026年每年開展一輪專家指導服務；2026年12
月底完成復核

應急管理部各地組織落實

22		
“兩重點一重大“危險化學品建設項目由設區的市級以上政府相關部門聯合建立安全風險防控機制。	
2026年6月底

（六）強化經營許可全鏈條協同管控	
加強部門協同和監管信息共享，“線上＋線下“嚴厲打擊非法違法經營危險化學品行為。	
持續開展	
應急管理部商務部
市場監管總局 工業和信息化部公安部
各地組織落實

24		
加強審管銜接，依托危險化學品經營安全監管系統開展“集中統一配號”，實施“一企一檔＂分類分級精準監 竺目 。

持續開展	
 
15

序號	任務	措施	完成時限	責任單位

（七）強化油氣儲存領域安全風險管控	推動油氣儲存企業關鍵信息接入全國危險化學品安全風險監測預警系統，開展監測預警和線上監管。	
2025年12月底

應急管理部各地組織落實

26		
建立運行重點時段安全風險提級管控長效機制，指導企業做好重點風險防范和先期應急處置。	
持續開展

27		制定《油氣儲存企業部級專家指導服務工作辦法》，每年選取100家中小油氣企業開展專家指導服務。	2025年6月憲成制定，持續開展

28		修訂《油氣儲存企業安全風險評估指南（試行）》，常態化開展企業自評和深度評估。	2025年6月完成修訂，持續開展

29	
（八）加強使用危險化學品的化工企業管理	
嚴格使用危險化學品達到一定量化工企業的許可管理， 加強其他使用危險化學品化工企業的日常執法檢查。

持續開展

應急管理部各地組織落實

30		
推動開展特殊作業、異常工況處置等安全專題培訓，將作業安全管理作為日常監管、執法檢查等重點內容。

持續開展	
 
16

序號	任務	措施	完成時限	責任單位

（九）健全完善危險貨物運輸安全監管鏈條	開展《內河散裝危險化學品船舶技術規則(2018)》后評估工作。	
2025年6月底

交通運輸部各地組織落實

32		
嚴把危險貨物運輸車輛和船舶進入運輸市場關，加強車 輛、船舶配置核查和信息比對，嚴厲打擊無證經營行為。	
持續開展

33		
督促危險貨物港口企業嚴格落實各項安全管理制度和操作規程，加強儲罐檢測和維護保養。	
持續開展

34		
推動實現危險貨物道路運輸電子運單全覆蓋，深化北斗定位技術在重點營運車輛動態監控中應用，推進在車輛上安裝智能視頻監控報警裝置。	
2025年12月底取得階段性成果，持續開展

35		
全面推進危險貨物道路運輸交通安全協同監管，深化危險貨物運輸交通安全風險綜合評價體系構建、模型研發和標準整合，常態化開展跨部門信息比對、風險動態評價、畫像報告推送、“紅黃綠”三級監管等工作。

2025年12月底

交通運輸部公安部

序號	任務	措施	完成時限	責任單位

（十）完善化學品鑒定分類和登記管理制度	
整合優化危險化學品登記綜合服務系統和化學品物理危險性鑒定與分類管理系統功能。	
2025年5月底

應急管理部各地組織落實

37		
在安全生產治本攻堅三年行動期間，每年組織開展一次化學品鑒定分類和登記專項執法檢查。	
2026年12月底

38		
健全完善化學品鑒定分類和登記監管執法長效機制，將相關執法融入危險化學品安全監管日常工作。	
2026年12月底

（十一）優化危險化學品安全生產標準化規則	
出臺強制性國家標準《危險化學品企業安全生產標準化通用規范》。	
2025年12月底	應急管理部市場監管總局

40		印發規范性文件《危險化學品生產企業安全生產標準化定級標準》。	
2025年11月底

應急管理部

41		
組織開展安全生產標準化定級標準宣貫和培訓。	
持續開展	
42		建設全國危險化學品安全生產標準化公共服務平臺。	2025年6月底

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