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新中華人民共和國安全生產法第十四條釋義

  
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        ◆生產安全事故責任追究制度
        第十四條國家實行生產安全事故責任追究制度,依照本法和有關法律、法規的規定,追究生產安全事故責任人員的法律責任。

        【釋義】
        生產經營活動中發生安全事故的原因是多種多樣,但大多數情況都是因為違反安全生產的法律、法規、標準和有關技術規程、規范等人為因素造成的。例如生產經營活動的作業場所不符合保證安全生產的規定;設施、設備、工具、器材不符合安全標準,存在缺陷;未按規定配備安全防護用品;管理人員違章指揮;職工違章冒險作業等。鑒于生產安全事故對人民群眾的生命、財產造成嚴重的損害,對因人為原因造成的責任事故,必須依法追究相關人員的法律責任,以示警戒和教育的作用。為此,本條明確規定,對生產安全事故實行責任追究制度。
        依照本法和有關法律、行政法規的規定,生產安全事故責任人承擔的法律責任主要有:
        一、行政責任
        行政責任是指有違反有關行政管理的法律、法規的規定所依法應當承擔的法律后果。行政責任一般分為行政處分和行政處罰。“行政處分”是對國家工作人員及由國家機關委派到企業、事業單位任職人員違法違紀行為給予的制裁性處理。按照公務員法及國務院的有關規定,行政處分的各類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。“行政處罰”是對有行政違法行為的單位或個人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規定,行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷營業執照、行政拘留等。在對生產安全事故的調查處理中,必須實事求是地查明事故的性質和責任。對確定為責任事故的,既要查清事故單位責任者的責任,也要查清對安全生產負有監督管理職責的有關部門是否有違法審批或者不依法履行監督管理職責的責任,并根據不同情節,分別給予行政處分或者行政處罰。為了進一步強化安全生產責任人的責任,修訂后的安全生產法,擴大了對生產經營單位的安全生產管理人員罰款適用的范圍,并加大了罰款的力度。
        二、民事責任
        民事責任是指依照民法通則、侵權責任法的規定,因安全事故造成人員、他人財產損失的,生產事故責任人應當承擔的賠償責任。賠償責任主要包括造成人身和財產損害兩方面的責任。侵害他人造成人身損害的,應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用,以及因誤工減少的收入。造成殘疾的,還應當賠償殘疾生活輔助具和殘疾賠償金。造成死亡的,還應當喪葬費和死亡賠償金。侵害他人財產的,財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算。
        三、刑事責任
        刑事責任是指有依照刑法規定構成犯罪的嚴重違法行為所應承擔的法律后果。刑法在“危害公共安全罪”一章中規定了重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、建設工程重大安全事故罪等九種重大責任事故犯罪的刑事責任。本法“法律責任”一章對生產安全事故造成嚴重事故后果的,明確依照刑法追究刑事責任。
        需要說明的是,2001 年為了有效地防范特大安全事故的發生,嚴肅追究特大安全事故的行政責任,頒布了《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》,明確規定對于特大火災事故、特大交通安全事故、特大建筑質量安全事故、民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故、煤礦和其他礦山特大安全事故、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備等特大安全事故,除了對地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人可以依法追究行政責任和刑事責任外,對市(地、州)、縣(市、區)人民政府依照本規定應當履行職責而未履行,或者未按照規定的程序履行,本地區發生特大安全事故的,對政府主要領導人根據情節輕重,給予降級或者撤職的行政處分;負責對安全生產有關事項行政審批的政府部門或者機構,負責安全生產監督管理的政府有關部門,未依照規定履行職責,發生特大安全事故的,對部門或者機構的正職負責人根據情節輕重,給予撤職或者開除公職的行政處分;發生特大安全事故,社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的,由國務院對負有領導責任的省長、自治區主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。2010 年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》進一步強化了安全事故的責任追究制度。明確發生特別重大安全事故的,要根據情節輕重,追究地方級分管領導的責任,后果特別嚴重、影響特別惡劣的,要按規定追究省部級相關領導的責任。

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