秦仲達，原化工部部長， 1952年，他在大連化工廠任廠長期間，大連化工廠就首創了新工人入廠“三級安全教育”。由于這個作法針對性強、切實可行，很快就作為一項經驗，在東北、在全國的工礦企業推廣，對防范和減少工傷事故起到了積極的作用。這就是著名的、影響深遠的“三級教育”制度。秦仲達說，這是我們當時針對廠里的實際情況所采取的措施，但要提高工人素質，還真該那樣做，這就叫求真務實。

情系安全

　　秦仲達欣然答應我們的采訪請求，并為接受采訪做了認真的準備。秦仲達說，他已經離休了，也不了解現在的情況，但由于過去幾十年所養成的習慣，心里老掛念著生產和安全的事，就一直比較注意這方面的新聞報道。好在現在報紙電視廣播有關安全生產的報道來得快、量也大，尤其是事故的報道很真實，有現場感。他說：“我常常因一些慘痛的事故沒有能夠有效地避免而難過。我接受你們的采訪，并不是想拋頭露面，而是想拋磚引玉。因為你們是安全專業媒體，我就想同你們談談我對安全的想法，供你們在工作中參考。”
　　此前，記者聽說秦仲達對近年來嚴峻的安全生產形勢十分關心，一有大的傷亡事故發生，尤其是石油化工行業的，他就要打電話向以前的部屬詢問有關情況。去年，他還曾給中央領導寫信，談看法、提建議，這是十分可貴的。
　　秦仲達1942年參加革命，從1948起，先后擔任過大連化工廠廠長、東北化工局副局長、化學工業部部長，1982年至1992年任中共中央委員，1993年擔任第八屆全國人大常委會委員、第八屆全國人大環境與資源保護委員會副主任。幾十年來，無論是在企業、在地方，還是在中央政府機關，以至在全國人大常委會期間，他一直都沒離開過化工這個高危行業；在化工部，他曾在基本建設、生產、計劃等各個司局都當過主要領導，深知化工產品在生產、儲運、使用中潛在的危險，是熟悉化工行業各種情況，又心系安全的老領導。

值得一提的往事
　　早在1952年，在秦仲達任廠長期間，大連化工廠就摸索出了一套對新工人進行安全教育的有效方法，他們把它概括為“入廠三級教育”。這在當時，是獨一無二的，是首創。我們不妨來看看大連化工廠“入廠三級教育”的方法和內容：一是在新工人分配到車間或工作崗位之前，先到生產基礎知識學習班訓練3個月，然后再由廠里的安全部門進行初步的安全教育。教育內容包括本廠安全生產狀況，國家有關勞動保護的文件，一般的安全技術知識，同時使之了解廠內的危險點（源）等。二是新工人從廠部分配到車間以后，由車間進行安全教育。教育內容包括本車間的勞動規則和應該重視的安全問題，車間內危險地區，有毒有害作業的情況和安全事項，本車間安全生產動態，以及安全生產的好壞典型事例。三是新工人進入固定操作崗位以前的教育，一般采用“以老帶新”或“師徒包教包學”的方法。教學內容包括本工段、本班組、本崗位的安全生產狀況、工作性質、職責范圍，新工人從事崗位操作必要的安全知識和安全技能，各種機具設備及安全防護設施的性能、作用，個人防護用品的使用和管理等。
　　由于大連化工廠的這個作法針對性強、切實可行，而且有效，很快就作為一項經驗，在東北乃至全國的工礦企業推廣。在以后的數十年實踐中，這條經驗被廣泛采用，對防范和減少工傷事故起到了很好的作用。
　　1954年8月，勞動部在總結大連化工廠這一安全教育經驗的基礎之上，綜合多家企業的經驗，經政務院財經委員會批準，頒發了《關于進一步加強安全技術教育的決定》。《決定》指出：對新工人必須進行安全教育（入廠教育、車間教育、班組教育等，班組教育應采取包教包學的方法），在考試合格后才準獨立操作。《決定》還對安全教育的內容、形式做出明確規定，并要求各行各業遵照執行。從此，“三級教育”就＋，影響深遠。
　　當記者向秦仲達提起這事兒時，秦仲達說，工作我們是做了，但為什么要那樣做呢？這就涉及到做工作的方法和作風問題，你方法不對，作風飄浮，能做好嗎？做工作就是要聯系實際，要有針對性，要對癥下藥，要能解決存在的問題。至于我們當時針對廠里的情況所采取的措施被作為經驗在全國推廣，而且成了一項法定制度，我可不知道。不過要做好安全工作，還真該那樣做，這說明大連化工廠有求真務實的精神。

我也受過處分
　　1950年春，大連化工廠正處恢復時期，一次，硫酸車間一幢舊泵房更換石棉瓦，把活承包給了廠外的專業施工單位，可是在拆除舊石棉瓦時，一名工人不小心一腳踩破已經老化了的石棉瓦，從高處摔下當場就死了。這事引起了上級的高度重視，不單是東北化工局，而是大連市政府也直接過問。很快的，處分就下來了。當時，我是代理廠長，行使廠長的職權；盡管大連化工廠不是事故單位，但卻是事故發生地，所以就給了我一個記過處分。這個處分我終生難忘，對我自己來說是一個極大的鞭策和促進。從那以后，我就特別重視安全，并以身作則，身體力行。我覺得我有義務讓生產在安全的條件下進行，沒有條件要創造條件，不僅要吸取本廠事故的教訓，還要把別人的事故當成自己的事故，采取措施防止同類事故重復發生，并舉一反三，從提高認識、加強管理、搞好培訓入手，防止各類事故的發生。記得事故發生后，我們馬上結合廠里的實際做出規定，在石棉瓦上作業必須搭跳板，在4米以上高處作業必須系安全帶。此前沒有這條規定，現在的高處作業規定更加嚴格。
　　上級對這次事故的及時而嚴肅的處理還使我認識到，發生事故，處理上面比處理下面更有益，處理一個處長或者一個科長，作用不大，而且處長科長又掌握不了全局；處理工人的作用更小，因為工人都是由上級安排并按上級的指令干活，起不了決定作用。這一認識在我的工作生涯里，其影響雖或明或暗，但卻有著積極的意義。1951年，在我由代廠長改任廠長之時，上級給了我兩項獎勵，一個是東北工業部頒發的鍍金的安全獎章，另一個是東北人民政府勞動部的獎狀。我當時就認為，與其說這是在表揚我，不如說這是對大連化工廠全體職工認真吸取事故教訓，齊心協力搞好安全生產的肯定。

一次事故與一部電影
　　談到去年12月23日的開縣井噴和今年4月16日重慶天原化工總廠的氯罐爆炸事故，這位老化工心情十分沉重，240多人死亡，15萬人大轉移的慘況，勾起了他對當年溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸事故的回憶——
　　事故發生在1979年9月7日，59人死亡，779人中毒住院，420多人接受門診治療，7萬多人疏散轉移。
　　當天下午2點左右，一名灌裝工正在給一個鋼瓶充裝液氯。由于這名灌裝工沒有注意到這是一只曾被用來裝過有機物而又沒有洗凈的鋼瓶，當他將液態氯充入鋼瓶之時，兩種物質因發生強烈的化學反應而爆炸。爆炸的碎片又撞擊到附近的液氯鋼瓶上，加上沖擊波的作用，又導致4只液氯鋼瓶爆炸，5只液氯鋼瓶被擊穿，另有13只鋼瓶被擊傷變形；連續爆炸的鋼瓶碎片滿天狂飛，沖向建筑，沖向田野，沖向人群。有一塊幾十公斤重的碎片飛越廠區，擊斷樹干，穿透磚墻，落到85米外的居民住宅里，把一位正在忙家務的老大娘砸死。爆炸氣浪把鋼筋混凝土廠房夷為平地，使幾百間民房不同程度的損壞。爆炸后泄出的液氯，波及7平方公里面積，影響100多個企業的生產，對數萬百姓的正常生活造成了嚴重影響，損失十分慘重。
　　這次事故教訓非常深刻，違反了《氣瓶安全規程》第21條的有關“充氣單位在充裝前必須有專人對氣瓶進行檢查”的規定，同時還暴露出液氯鋼瓶缺少防倒灌的裝置和有效措施。
　　據原化工部勞安司副司長王培和說，當時化工部黨組非常重視此事，時任副部長的秦仲達還為防止此類事故的再度發生出主意想辦法，他提出不僅要弄清事故原因，還要把導致的事故原因、液氯鋼瓶爆炸的原理及危害作科學的再現，要用聲像技術還原事故的全過程，使更多的人受教育，避免類似事故發生。
　　王培和說：“當時，秦部長的指示，實際上就是要我們把這一事故作為典型，拍一部分析事故的科教電影，這在當時是很有創意的。”于是部里撥了專款，由當時浙江省行業主管部門組織，委托上海科教電影制片廠拍攝。很快，事故分析一完就開機，還搞了一個非常逼真的事故模擬，影片講明了科學道理，既有事故場景，又有事故后果。這部定名為《液氯鋼瓶爆炸》的科教片，后來拷貝了上百部，復制成錄像帶若干，幾乎所有的氯堿制造廠和使用液氯的單位都有，發揮了很好的教育作用。1981年5月，在國家勞動總局與文化部、全國科協、全總聯合舉辦的勞動保護優秀影片評選活動中，《液氯鋼瓶爆炸》榮獲優秀影片獎。同時獲獎還有勞動部拍攝的科教片《噪聲》（1980年10月），故事片《禍不單行》、《119與911》等。
　　《液氯鋼瓶爆炸》的拍攝制作過程，使每個參與者都加深了對事故危害的認識，是我國采用音象技術進行安全教育的一個開始，是一次極富創意的有益嘗試。如今，許多化工企業的安全教育室還存有這部片子的復制品，有新員工入廠，還可派上用場；因為這是一部講科學道理的事故分析片，是不會過時的，它可以長期用于安全教育。

建章立制考驗領導素質
　　“要建立健全各項安全管理制度，這對當領導的是一個考驗，在一定程度上反映了企業領導的綜合素質。” 秦仲達說，必須有包括分析檢驗規程在內的生產安全操作規程、生產操作記錄、巡回檢查、交接班記錄以及設備檢修規程、動火制度等。
　　1978年，化工部第二次恢復建部以后，化工部黨組及部領導首先抓的就是基本制度的恢復。全國化工企業現在仍在執行的安全規章制度，多數都是那時形成的。例如1980年12月，《化工企業安全管理制度》出臺后，針對多發性和習慣性問題，容易忽視、容易遺忘、容易偷懶的問題，專門制定了若干條安全生產禁令，這就是1982年頒布，現今由中國石油化工協會重新強調的著名的“41條禁令”；1983年2月，又頒發《加強化工企業安全生產的八條規定》，使化工企業的規章日益完善和健全。
　　提高企業領導人的素質，促進企業間安全管理經驗的交流也是化工部抓住不放的事。自1978年起，每年都要召開一次全系統的安全工作會議，圍繞化工行業安全生產的目標和主要問題進行研究部署，還不定期地組織開展形式多樣的安全生產經驗交流活動。例如，1982年3月，在安徽淮南化工廠舉辦規模空前的安全生產展覽會。1985年，為了檢閱全系統安全管理狀況，對全國化工企業廠長經理進行考核，統一制定了學習、考核大綱，勞動部門配合監考，全國近5 萬名化工企業領導、技術負責干部參加了學習、考試，合格率達93%，推動了化工行業的安全管理，開拓了企業領導干部安全培訓制度化的新路子。

搞好企業安全生產，思想是先導、技術是基礎、管理是保證
　　安全，是人類走上工業化道路的一個永恒的主題。“安全第一，預防為主”的方針，任何工業生產都必須貫徹。就化學工業來說，它有20多個大的行業，產品種類很多，生產很復雜，生產過程存在高溫高壓、低溫負壓等各種工藝條件，原料和產品又多具易燃易爆、有毒易腐蝕等特點，這些都是固有的危險性，它存在于生產、儲運、保管和使用的每一個環節。如果處理不好，職工在生產經營中的安全就沒有保障，與之相鄰的企業和社區的居民就會隨時處于危險之中。但是，秦仲達認為：“如果嚴格按照科學規律辦事，化學工業的各個行業都是可以實現安全生產的。”他說，具體到一個企業，最起碼要做到：

　　建立安全管理組織機構及嚴格的安全生產規章制度

　　工廠主要負責人責無旁貸，不僅他自己而且要帶動所有干部和職工，努力學習相關生產科學知識和安全規章制度，不斷提高管理水平。要經常開展安全思想教育工作，全面依靠和發動群眾，群策群力，才能組織好、領導好安全生產工作。
　　要設有精干的安全監管機構，其負責人作風要深入，要敢抓敢管；車間及班組負責人要對安全生產的必備條件作到心中有數，對出現的問題能及時正確處置。
　　從廠到車間各級的第一負責人，都要模范地貫徹執行安全法律法規，要對所轄范圍的安全生產負全面責任，每天都是一個新的起點。

　　安全要從源頭抓起，設計是關鍵

　　工廠及車間生產工藝及設備配置的設計，是生產安全的基礎，它必須全面達到安全要求。如對廠區位置、設備選型、廠房基礎、水文地質條件、爆炸的預防或防火措施、靜電與雷擊、壓力容器與電力設備的安全、職業中毒與塵肺等防護用品的選用等等，都要做出周密的調查研究，采取針對性很強并且已經實驗證明有效的措施，采用技術先進的新工藝、新設備。這些安全衛生方面的要求，要無一遺漏地在建設過程中同時規劃設計、同時建設、同時驗收投入使用。對現有企業漏項及投產不善者，必須及時實施技術改造，予以完善，決不能應付、湊合。

　　設備的計劃檢修是保障安全的條件

　　要嚴格執行檢修制度，根據行業特點和工廠的設備狀況，按計劃認真做好小修、中修和大修，這對安全地進行生產有保證作用。某些設備、閥門及管道，應當根據生產介質的腐蝕性和設備的疲勞狀況，參照實際檢查和測算數據，堅決地按計劃或提前予以更換（更新），以免導致嚴重后果。

　　企業第一責任者要有社會責任感和道德感

　　企業、工廠的所有負責人，尤其是第一負責人要要以身作則，樹立高度的責任感和道德感，因為你的責任關系到每個職工的生命安全和身體健康。人的生命只有一次，如果由于領導的疏忽，管理不善和技術失誤，導致人員傷亡和設備損壞，甚至還可能蔓延成為社會災害，就會給受害者帶來十分慘重的后果，這是無法彌補的。因此，主要負責人必須親自總結本企業經驗教訓，吸取別廠的經驗教訓，舉一反三，制定治理整頓方案；落實廠、車間、班組安全教育制度，使人人受到必要也是必須的教育，自覺地為實現工廠的安全生產而努力。

　　避免事故有難度，科學發展是出路

　　秦仲達說，很多化工廠、高危險的車間多年未發生事故，這是事故可以避免的有力證據。關鍵在思想工作、管理工作和技術工作是否做到家，“安全第一，預防為主”法定的方針是否真正得到貫徹。當然要實現安全生產是一項很艱巨的任務，是巨大的系統工程。只有領導班子、各職能部門、生產單位及全體職工共同努力才能實現；經過自上而下、常抓不懈的努力，把事故發生率降到最低是可能的。但是，從目前我國的生產管理水平、技術水平和產業政策來看，要在某些產業、行業和某類生產企業完全避免事故還是很難的。
　　說到這里，秦仲達特別強調：“我說的是很難，但不是不可避免。這就需要政府十分重視，各方面痛下決心，在科學發展觀的指導下，全面地、深刻地總結經驗教訓，不回避矛盾，從教育、管理、科研、技術、投入以及體制、政策法規等根本環節上入手，狠下功夫，積極加以改革和完善。”