煤礦，作為一個特殊的行業，其條件艱苦、環境惡劣，更有各種事故隱患威脅礦工兄弟們的生命安全，這是一個眾所周知的危險行業。為保護人民生命財產安全，2000年我國專門針對煤礦設立了國家煤礦安全監察局，施行國家煤礦安全監察體制。自成立以來，全國各地的煤礦安全監察員們用他們不懈的努力帶來煤礦安全生產形勢的根本性好轉。筆者作為一名基層的煤礦安全監察員深知這份成績的來之不易，也體會到了這個機構在發展中所遇到的各種問題，其中，職責錯位問題，不容忽視！

以往的監察執法往往是追著隱患跑、追著事故跑。監察員緊盯隱患不放，苦口婆心的督促企業整改落實，甚至聘請專家幫著企業進行隱患排查。當然，這也確實取得了實效，企業的安全生產事故確實是減少了。雖然確保煤礦生產安全是監察員和企業的共同目標，但在這種工作理念下，監察員往往是檢查有余，執法不足，無形中就淪為了企業的安全員，成為了企業安全的“保姆”。這樣的監察執法方式已跟不上依法治國的進程，這顯然是背離了執法人員的職責的，其弊端有三：第一，監察員人員、精力有限，疲于查隱患，忙于堵漏洞，必然顧此失彼，疏于專研執法主業；第二，監察員職責錯位，不利于培養企業發揮主體責任的主動性，本身該企業主動排查、消除隱患，變成了企業為避免受處罰極力的掩蓋問題，應付檢查；第三，手段與目的的混淆，導致在執法上往往偏于就事論事，對事不對人，要求整改的多，對管理者、責任人員問責的少，不能對其形成真正的觸動。

所以，厘清監察職責，創新監察執法方式，已成為當務之急。監察員不是隱患排查員，更不是企業的安全檢查員，而是行政執法人員。檢查企業存在的隱患和問題并不是監察員的職責，這只能算得上是監察員檢查企業安全管理狀況的一種手段，是督促企業落實主體責任的一種途徑。

筆者認為，這應從兩方面改進。首先，從頂層設計上，應借著十九大全面推進法制進程的東風，盡快從制度層面予以明確；其次，從基層執法來說，應迅速扭轉觀念，改變以往執法方式。不能以檢查出多少隱患當作成績，更不能作為衡量一個監察員的業務水平高低的標準，而應該把落腳點落在企業的安全管理上和落實企業主體責任上。在這點上，筆者認為，內蒙古煤監局推行的“綜合督導式監察”值得借鑒。

所謂“綜合督導式監察”就是監察員不再采用傳統的“檢查隱患和問題——向企業通報檢查情況——下達執法文書督促企業整改落實”模式，而是改為檢查企業自身的安全管理情況、安全生產責任制落實情況、隱患排查治理情況和風險管控情況等，每次現場檢查也不再直接檢查隱患和問題，而是指定檢查內容要求企業自查，監察員作為“陪檢”人員“旁觀”，對于企業自查出的隱患和問題，要求企業按照“五落實”要求整改即可，而對于企業沒有排查出或刻意隱瞞回避的問題，監察員則從管理層面提出意見和建議，對相關人員提出批評，涉及違法違規的，嚴格依法依規進行處理。筆者認為，這種監察方式更能觸動企業管理人員，推動企業走上科學化、常態化的自我糾錯模式，促進企業落實安全生產主體責任。
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