加強安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為經濟持續健康發展創造良好的安全生產環境，是各級安全生產監督管理部門的首要責任。但當前安全生產綜合監管工作存在一些矛盾，面臨較為嚴峻的挑戰。如何采取有效措施化解和消除矛盾，創新安全監管機制，履行好綜合監管職能，建立安全管理長效機制，保證安全監管工作的有效開展，是安全生產工作中亟需解決的問題。
        一、安全綜合監管工作存在的突出矛盾
        （一）當前的安全生產水平不適應社會對安全生產的要求
        人民群眾要求安全生產狀況好轉的強烈愿望與事故多發現狀之間的矛盾，是當前安全生產領域的主要矛盾。近年來，我國經濟社會的迅速發展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對安全環境、安全保障等方面的關注程度逐步增加，全社會對安全的重視，對生命的珍視程度空前增大，期望值越來越高。但從我國當前的安全生產水平看，仍然是較低的發展中國家。工業化水平不高，安全技術比較落后，為數不少的高危企業安全生產手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產條件，安全生產現實水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當前安全監管工作面臨的主要矛盾。
        （二）當前的安全生產監管力量不適應安全監管任務的需要
        由于監管力量的有限和監管任務繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發現上存在盲區。目前，從國家到省（市）、區（縣）安全監管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。如我局現有安全監管隊伍中，專司執法的執法監督人員只有3人，面對全區數千家生產經營單位，監管責任難以到位。加之安全生產管理涉及的部門眾多，條塊機構重疊，職能交叉，職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。同時，安監裝備配套不足，執法車輛的數量有限，缺乏相應的檢測儀器和設備，監管手段落后。
        （三）當前監管部門沒有與企業形成良好安全互動
        安監部門因安全生產的壓力大，承擔起了本應由企業承擔的日常安全檢查的職責。一些企業，為追逐利潤最大化而壓縮安全成本，對安全投入不足，對政府依法進行的安全監管抵觸情緒大，監管部門與企業沒有形成互動，安全效果不佳。
        （四）當前監管部門責任與權利還不夠一致
        一方面，從目前的安全監管體制看，橫向上實行的是綜合監管與行業管理相結合的運行機制，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業監管力度不夠。另一方面，安全監管部門組建的時間不長，在行政執法機關中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產法》調整的范圍比較廣，調整的力度比較大，安全生產行政執法的難度和阻力也大。
        二、強化綜合監管的建議與對策
        （一）堅持落實安全生產經濟政策，著力提高抗風險水平
        建立所有生產經營單位安全費用提取使用和管理制度、安全生產風險抵押金制度；建立對發生重特大安全事故的企業淘汰機制、對高危行業強制推行責任保險、在危險化學品行業推行HAN阻隔防爆先進實用技術等，并納入法規標準層次予以推行；制定高危行業最低工資標準；吸引較高素質的人員從事高危行業一線工作，推進企業提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業人數。
        （二）堅持安全標準化建設，著力建設本質安全型企業
        以上標準崗、干標準活為主要內容，規范企業安全生產規章制度，完善各行業安全標準化標準，細化各行業、各工種操作規程，做到有章可循，把安全管理工作貫穿于企業生產的全方位、全過程，致力于頭防范，進一步提升企業安全管理水平。
        （三）設立安全生產信息平臺，著力增強管理手段
        區安監局設立安全生產綜合信息平臺，并通過安全信息平臺，對生產安全事故、生產經營單位的嚴重違法行為、重大事故隱患以及安全管理不力的單位等情況向社會公布，借助社會輿論力量加強安全管理工作。
        （四）強化安全培訓教育，著力提高隊伍素質
        有計劃地組織安監人員到有關院校、上級安監部門學習培訓，外派到兄弟區（縣）安監部門、基層企業掛職鍛煉，逐步實現安全監管人員職業化、專業化。強化對企業負責人、安全管理人員安全培訓工作；積極探索建立各行業安全管理人員持證上崗制度；推行事故責任單位全員強制培訓制度；探索建立農民工集中安全培訓新模式。
        （五）完善工作制度，加大監管力度
        一是強化市場準入。積極與工商部門溝通協調，聯手合作，將無行業主管部門的工礦商貿企業實行安全承諾制，實行全覆蓋管理；
        二是發揮綜合監管部門作用，建立聯席會議會議制度，綜合監管部門與行業主管部門定期不定期地組織聯席會議，及時協調解決工作中的重要問題，整合力量，加強管理；
        三是建立約談及回訪制度。對事故責任單位及重大事故隱患單位的主要負責人進行約談，對事故責任單位按期進行回訪，落實企業安全管理的主體責任。
        （六）準確界定安監部門的職責，推進安全監管工作法制化、規范化
        安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統工程。安全監管部門是政府的一個安全監察部門，與紀檢監察部門有同等的工作性質，其承擔的安全監管責任也應是有限責任。因此，準確界定安監部門的職責，實事求是落實責任追究規定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監管工作法制化、規范化的進程。
        一是要準確界定綜合監管和行業管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監管部門負責、哪些工作屬于行業管理的范疇、安監部門與行業管理部門各自承擔的安全責任是哪些，確實解決綜安監工作到位不越位問題；
        二是要制定各級安監部門（區安監局、街鎮安辦）工作標準，分清各級安監部門的工作職責，建立量化、嚴格的科學考評體系，促進各項工作落到實處；
        三是要建立安全信訪工作聯動機制。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，同時也是安全生產的一項基礎工作，事關社會和諧穩定大局。因此，要健全安全信訪工作聯動機制，建立健全規章制度，實現信訪工作制度化、規范化，及時準確地反饋相關社情民意，超前化解矛盾，把問題解決在基層，防止出現集訪、群訪事件。(