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安全生產監督檢查應當保持連續性

作者:張崇烈  
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安全生產監督管理部門履行監督檢查職責,依法對生產經營單位執行安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查,堅持依法行政原則,必須保持檢查的連續性。

一進入生產經營單位進行檢查,根據檢查中發行的安全生產違法行為和事故隱患情況,下達現場檢查記錄和責令改正指令書,當場予以糾正、責令立即排除或者合理確定改正的期限,責令生產經營單位限期改正。

二按照期限,準時對生產經營單位進行復查,或者根據生產經營單位的申請,在申請之日的10天之內及時復查,出具復查意見書。這是新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》第十六條明確規定的,“生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的,安全監管監察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查,填寫復查意見書,由被復查單位和安全監管監察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,安全監管監察部門應當依法給予行政處罰。” 復查意見書在全面裁量生產經營單位改正責令改正書所列問題的情況之后,對未改正的問題,應當跟上責令生產經營單位繼續改正的意見,以避免出現監督檢查和生產經營單位改正問題的真空。在復查階段,發現的安全生產違法行為,很可能進入安全生產違法行為行政處罰一般程序,立案調查取證階段。針對復查未改正的問題,立案之后的調查取證,根據問題的情形和性質,確定調查的重點和證據的內容、形式。調查取證結束,按照案件的不同情形,根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十八條的規定,根據不同情況,分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰、移送司法機關處理決定。值得注意的是《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十四條第(三)項規定,拒不整改或者整改不力,其違法行為呈持續狀態的,應當從重處罰。因此我們辦理這一類行政處罰案件,必須對其違法行為的持續狀態,調取確鑿的證據。

這需要執法檢查必須堅持環節的環環相扣,不可脫節,時刻保持堅持的連續性。尤其在檢查與復查,復查與復查之后發現違法行為的調查這兩個銜接點,特別要引起高度重視。
 

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