2011年11月，國家安監總局印發出臺了《安全生產科技“十二五”規劃》，就“十二五”時期安全生產科技工作的指導思想、發展思路、重點任務和保障措施做出了全面部署。為深入理解和正確把握該規劃的精神和要旨，本刊特約中國安全生產科學研究院院長吳宗之對規劃進行解讀，將分上、下兩期刊登，以饗讀者。
　　
　　2011年11月10日，《安全生產科技“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)由國家安監總局印發出臺。《規劃》提出了未來5年我國安全生產科學技術發展的總體思路、發展目標和戰略部署。規劃主題鮮明、重點突出，就安全生產科技事業發展的重點領域、主攻方向及保障措施做出了明確部署，為推動“十二五”期間我國安全生產科技更好地服務經濟社會的安全發展、科學發展，提供了有力指導。
　　
　　總體形勢
　　
　　“十一五”期間，我國安全生產科技工作以防范重特大事故為主攻方向，以重大公益技術和產業共性技術研發與應用示范為重點，實施了11個國家科技支撐計劃項目，取得了61項先進技術成果。先后選擇撫順礦區、河北峰峰礦區、淮北礦區和淮南礦區、中石油、熊貓煙花、三峽總公司等企業，建立了60多個示范工程，建立了4個國家專業中心31個相應實驗室、32個省級中心94個實驗室和6大類安全生產科技支撐平臺，建成8個安全生產領域國家級、省部級重點實驗室，核準批復了170多家甲乙級安全檢測檢驗機構，培養了15萬多名本科以上安全技術與工程專業人才。
　　5年中，我國安全生產重大基礎理論研究有了新突破，重大關鍵技術研究有了新進展，安全技術支撐平臺有了新增長，安全生產科技隊伍技術水平有了新提高。截至2010年，我國安全生產各類事故總量已經實現連續8年下降，已降至36萬3383起，事故死亡人數降至7萬9552人。
　　但與此同時，我國安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。一方面，事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制。“十一五”期間，年均發生重特大事故86起，塵肺病等職業病、職業中毒事件仍時有發生，塵肺病約占職業病病人總數的80%，近年平均每年報告新發病例1萬多例。另一方面，我國安全生產基礎依然薄弱，部分高危行業產業布局和結構不盡合理，經濟增長方式相對粗放。經濟社會發展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業工藝技術落后，設備老化陳舊，安全管理水平低下。
　　解決這些問題的關鍵，就是要加快轉變經濟發展方式，把安全生產轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，實現科學發展、安全發展。
　　
　　政策指導
　　
　　2010年6月7日，胡錦濤總書記在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次大會上發表講話，闡述了當前加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，指出必須堅持以人為本，大力發展與民生相關的科學技術，提高對傳統和非傳統國家安全和公共安全的監測、預警、應對、管理能力，加強對安全生產技術研究和推廣，并將“大力發展國家安全和公共安全科學技術”作為今后重點推動的8個科技攻關方向之一。
　　2011年9月21日，國務院173次常務會議審議通過《安全生產“十二五”規劃》，確定了“安全生產狀況持續穩定好轉”目標。要求“十二五”期間，我國安全生產科技發展要緊密結合安全生產工作實際，堅持安全生產長效機制建設方向，構建“政府組織領導、部門依法推動、科研院所和高校技術引領、企業自主發展”的安全生產科技工作新格局。堅持把事故預防作為促進安全生產主攻方向，把科技進步作為促進安全生產重要支撐，大力整合安全生產科技優勢資源，推動企業、科研院所和高校組建安全科技創新戰略聯盟；加快科技研發、成果轉化和企業安全技術裝備升級，不斷推進安全科學技術進步；強化基礎性、前沿性和共性技術研究平臺建設，增強自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，力爭在安全生產基礎理論和重大關鍵技術研究、大型裝置研發、技術支撐平臺和示范工程建設、科技成果轉化、安全產業化建設及完善安全生產標準等方面有新發展，在提升安全生產保障能力方面有新建樹。
　　《規劃》緊緊扣住中央領導同志的重要批示、指示精神和“科技興安”戰略，依據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》《國家安全監管總局和科技部關于進一步加強安全生產科技支撐工作的通知》及《科技部關于加快發展民生科技的意見》等文件，抓住社情民意關注的重特大事故和事件熱點科技問題，突出以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，實施“科技興安”戰略，強化以人為本、珍愛生命、科技支撐、安全發展理念，完善安全生產科技工作體制機制，培育和創建企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創新體系，著力提升安全生產控制力和事故防范能力，為遏制重特大事故、降低事故總量，促進經濟社會全面協調可持續發展，提供強有力的支撐。
　　
　　形勢需求
　　
　　近年來，安全生產科技在推動安全生產“三項建設”，防范遏制重特大事故方面發揮了重要作用，但是相對于目前我國經濟社會快速發展和安全生產嚴峻形勢的需求，還存在著一些問題，主要體現在:一是政府對安全科技的推動力不足，投入有待加強；二是安全科技研發體系尚不健全，研發機構投入的隨機性大；三是企業負責人對安全科技提升生產力水平的認識不足，造成企業安全科技創新主體作用、技術成果應用主體作用發揮不夠，主動性不強；四是安全科技成果轉化應用缺乏有效途徑。
　　“十二五”時期，經濟發展對能源的需求與依賴日益加大，受資源環境影響，礦井開采深度不斷延伸，各種危險因素生成、演化與流動規律突變。危險化學品生產企業進園區后，一體化安全保障技術要求越來越高，目前全國國家級開發區222家，其中涉及化工的開發區有85家，在省級開發區1346家中，涉及化工的開發區有507家，均占總數的1/3多。生產制造設備和裝置成套大型化、生產自動化、決策智能化，對安全監測監控傳感技術、信息處理技術、物聯網、云計算超前感知系統，應急救援裝置大型、專業、配套和信息傳輸無域限、無時限、可視化、智庫系統建設等技術研究和攻關，仍不能滿足日益增長的安全生產發展需要，安全生產基礎理論和重大關鍵技術研究亟待深化。截至2010年底，我國千萬噸以上煉化基地已達20個，僅中石化就擁有13個千萬噸級煉油基地；乙烯產量1419萬t，百萬噸上以乙烯生產裝置已達5套；油氣管道總長達約7.8萬km，石油戰略儲備和商業儲備能力分別達到1.78億桶和1.68億桶。
　　面對現有的問題和挑戰，要加快轉變經濟發展方式、促進安全生產狀況持續穩定好轉，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，實現安全發展、科學發展，就必須要大力實施“科技興安”戰略，完善安全生產科技工作體制機制，培育和創建企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創新體系，著力提升安全生產控制力和事故防范能力。