目前，有關部門和部分領導對安全生產綜合監管和行業監管的關系理解上不夠深入全面，存在部分偏差，部門之間職責交叉扯皮，工作關系不順，難以形成監管和執法的合力，再加上很多地方政府及其部門負責人對部門職責認識不夠到位，配套法律法規和管理機制不夠完善，容易形成安監局在安全生產監管中“單槍匹馬”和“包打天下”的局面，影響和消弱了安全生產監管和執法力度。

　　一、主要存在問題：

　　一是負有安全生產監督管理職能的部門比較多，而且都是平級部門，要安監部門去指導、協調、監督，由于權力和利益等各種原因，一不小心經常容易造成摩擦，不少安監局局長的精力就經常花在奔波部門之間的協調中。二是部分政府及其部門有關領導對安全生產監管體制的認識存在誤區，每當遇到有關安全生產監督管理的問題，習慣于批示由安監局來落實，逐漸造成其他負有安全生產監督管理責任部門負責人在潛意識上認為安全生產是安監局的事，自己只要配合一下安監局就行了，造成安監局疲于奔命，成為真正的滅火隊員。三是在各級政府中，負責有安全生監督管理職能的部門經常是由不同的政府領導分管，部門之間的協調還需要協調各自的分管領導，否則極容易造成誤會。

　　二、該如何理解綜合監管

　　黨中央、國務院對此問題也高度重視，在2016年12月9日《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》“二、健全落實安全生產責任制”中第五項規定“明確部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。安全生產監督管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。”

　　根據《意見》精神，綜合監管是代表上一級政府對下一級政府和有關部門的安全生產工作進行監督，目的在于保證政府對安全生產工作的全局決策、總體部署與重大舉措能正常推進、有效落實，各級安監局承擔本級安委會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，不是代替和包辦，是為政府當好參謀和助手，而行業監管部門要履行好行業監管職責，對本行業的安全生產工作負責。下一步我們要按照《意見》（八）“依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。”

　　三、綜合監管要做好以下幾項工作

　　一要綜合不包辦，不應再對有關部門的工作大包大攬包辦代替，要受政府委托牽頭組織調動各方面力量，發揮各部門的積極性。二要分工不分家，分清職責只是相對的，工作中必然還會出現各種交叉問題，有的是職責不明，有的是新出現的問題，需要各部門的相互配合通力合作。三要溝通不推諉，各部門之間要互相通氣，部門之間只有職責分工沒有大小高低，不可各自為戰，安監局充當好各部門溝通的“潤滑劑”。四要有責不推卸，按照權責一致原則，政府各部門享有權利的同時必須承擔生意人責任。

　　各負有安全生產監督管理責任的部門要加強合作。確保安全生產工作各項任務能順暢徹底得到落實，減少和杜絕生產安全事故的發生。
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