??? 2、在某種程度上，現行建設工程安全生產管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。在市場經濟條件下，追求經濟效益最大和成本最小，是每個企業的自覺行為和目標。企業不會將精力、資金和設備投到沒有經濟效益的地方。

??? 建設工程施工中，施工方并非不知道發生安全事故的后果，他們擔心事故發生，但出于生存、利潤與發展的考慮，認為抓安全生產要投入，沒有利潤，沒有直接的經濟回報，不怎么抓也沒有出什么大事，往往不愿作必要的安全生產投入，不采取有力的措施預防安全事故，而是抱著僥幸的心理對待安全生產問題。

??? 施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外，還與行業管理的政策，措施有關。對安全生產、文明施工，沒有事故發生的施工企業，政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規，不按國家及行業安全技術規范、規程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長了施工方對待安全生產問題的麻痹、馬虎、漫不經心及僥幸心理，致使施工方在安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現有法不依有章不循的局面。

??? 3、隨著社會主義市場經濟的發展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發展。我國實行的是建設項目申報制度，對于不按基本建設程序開工的工程，政府和行業管理部門無法對其實施安全監督和質量監控；即使是按建設程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業管理，國家監察”真正到位。

??? 從事施工作業的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質參差不齊、建設專業知識缺乏、安全生產意識淡薄，自我保護意識差。他們身處企業的下層，一些工人尚達不到訓練有素和職業化，很難對施工現場的安全生產情況實施有效有“群眾監督”。

??? （二）現階段安全管理方法的弊端

??? 1、教育不到位。以往的傳統教育對宣傳教育沒有高度重視，領導干部只是注重抓經濟效益，對安全工作認識不夠，觀念上就沒有加以重視因而，基本上沒有作宣傳教育工作，即使有也是膚淺地談談，走過場，普通員工也辦是聽聽而已，根本沒有深入人心，也沒有起到宣傳教育的作用。造成員工的意識當中根本沒有安全的概念。

??? 2、輕視事前管理，注重事后管理。一般在出現安全事故后，領導干部必須處理，然后加強安全工作的管理，大有“亡羊補牢”的感覺，這樣就容易埋下陷患，可能在短時間內會引起員工的注意，但事情過去后，依然故我，領導也不強調安全問題，安全管理工作基本上沒有人抓，所以產生下一次安全事故的可能性非常大。

??? 3、不能調動每個人的主動性和積極性。傳統的安全管理方式基本上是制定安全規章制度，領導講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心，廣大員工認為，安全管理工作是領導分內之事，與自己關系不大，所以，從思想意識上人們就不把安全問題放在心上，更談不上積極主動地配合領導，形成安全管理人員孤立地實行安全管理，收效很小。

??? 4、沒有科學系統的管理方式，難以落實。傳統的安全管理方式沒有科學性，過于簡單、形式化，操作起來很難見到實效。其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學，與生產實踐一樣是有緊密、嚴格、規范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個的制度，沒有系統科學的標準，所以難以落實，很難起到相應的作用。

??? 四、解決工程項目安全管理問題的方法

??? （一）完善和改進管理體制，做好安全控制

??? 由于國情和社會保障制度不夠健全等，不可能讓發生安全事故的施工企業關閉、歇業。要實現安全生產，建設工程的各主體必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產法》和建設部發布的一系列關于安全生產的行政法規的規定；必須堅持預防為主的方針，行業主管部門應從多種渠道加強對建設工程施工現場安全生產的監管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應堅持標本兼治的原則，調整產業政策，完善和改進現行建設工程安全生產管理體制。

??? 1、重新界定建設活動中，建設工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。確立建設方是安全生產者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
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