安全有自己的基本需要， 些基本需要是做好安全工作的基礎。安全是一個大課題，涉及所有領域和行業，他們之間雖然有明顯的行業（專業）區別，采用的安全措施也不同，但安全的總目標是一樣的。當前，我國的安全形勢十分嚴峻，全國由于各類事故平均每天死亡達300人左右，受傷近千人，這些統計還不包括生活中發生的意外死亡事故。本文從安全所需要的硬環境和軟環境兩方面論述全方位大安全的共性特點，以啟發大家的安全意識，共同營造一個安定、祥和、幸福的生活環境。

1 安全的硬環境

1．1 安全立法

安全立法也叫勞動保護立法和事故預防立法，是整個法律體系的重要組成部分。世界上安全立法的歷史已有140多年，它起源于是9世紀蒸汽機發明初期，是隨著工業革命的興起，機械化程度不斷提高，傷亡事故不斷增加的情況下應運而生的。其目的是為了約束業主和管理、操作人員的行為，把事故損失降到最低程度、減少職業病及在處理事故時有個統一合理的標準。發達國家的安全立法已日趨完善，顯現出可觀的經濟和社會效益。

我國的安全立法在新中國誕生后開始受到重視。其主要組成部分為國家憲法、刑法、民法、勞動法中的有關條文，以及由國家各級行政機關制定的行政法規和規章、技術標準等。安全法規可分為四類：一是國務院頒布的條例、法令、決定、命令、規定等行政法規；二是國務院所屬各部委發布的行政規章；三是各省及經國務院批準的較大的市的人民代表大會頒發的地方性法規；四是各省及經國務院批準的較大的市的人民政府頒布的行政規章。技術標準、技術（管理）規范由國家標準和部頒標準組成，大致可分為四大類：一為管理標準，如《工業企業衛生設計標準》、《安全標志》等；二為生產設備、工具安全衛生標準，如《生產設備安全衛生設計總則》、《剪切機械安全規程》等；四為特種防護用品標準，如《安全帽》、《安全帶》、《焊接護目鏡和面罩》等。

我國的安全立法雖然在不斷完善，但仍不能滿足飛速發展的形勢要求。中央立法和地方立法仍需進一步加強，尤其在當前一些行業、機關的職能轉變過程中，安全立法的程序和項目不可出現空白。

1．2 建章建制

建立各種規章制度是為了確保各類安全法規的貫徹落實，確保人民生命財產的安全。建章建制主要為兩方面，一是國家為保證安全所采用的一切行政措施和手段。如國家提出的“管生產必須管安全”的原則、勞動安全衛生監察制度、企業安全資質年審制度、勞動安全衛生大檢查制度、重大事故單位領導匯報制度、安全生產獎懲制度、特種行業管理制度和危險作業審批制度等等。二是由行業、企業制定的以安全生產責任制為主要內容的各級人員的安全職責，以及與國家安全規章制度相對應的企業制度。

為了適當不斷變化的新體制和新形勢，規章制度也要不斷地進行修改、補充、創新。大到各級政府、國家機關，小到私人作坊、商鋪，都要制定安全規章制度。

1．3 管理機構

這個機構是一個龐大的專業人才網絡，它以國家安全衛生機構為中心，輻射到各級政府、各個行業系統和部門。整個網絡要形成多個體系，如安全宣傳教育體系、勞動衛生安全監察體系、醫療衛生保健體系、安全及勞動保護科研體系、群眾及媒體監督體系、安全信息體系、安全文化體系等。

在人員選配上要本著精干的原則，選用責任心強、業務水平高、有誠信、有愛心的高素質人才。安全是最大的效益，事故是最大的損失，高效的管理機構是做好安全工作的基本保證，機構不論高低、企業不論大小，行業不論輕重，都必須配備好安全機構和人員。

1．4 資金支持

資金支持是組織機構運行、安全教育培訓、安全防護設施配置，安全技術研究、安全信息處理等一切活動得以順利進行的基本保證。在安全上要舍得投入，否則安全工作是抓不好的。世界上發達國家安全事故損失遠遠低于發展中國家，其原因就是安全資金投入多，安全防護設施先進，員工素質高。

安全資金的投放是一門綜合性學科。如何將安全資金投放得恰到好處，需要在實踐中探討，科學地研究論證，需要同整個國民經濟的發展綜合考慮。應做到既預防事故，又符合經濟規律，獲得經濟上投入產出的最大效益。安全資金主要發生在三個方面：一是安全衛生防護措施投入費用；二是個人勞動衛生防護用品費用；三是工傷和職業病防治費用。在國際勞工大會和國際經貿會議上，安全資金投入少已成為發達國家對我國的出口產品進行制裁的理由之一，安全生產的條件已成為制約我國進出口貿易的一個重要因素。

2 安全的軟環境

2．1 安全教育

安全教育是全民的教育，在于提高全民族的安全素質。安全教育可分為普及教育、專業教育和高等教育。

普及教育，是針對大眾的教育。內容包括日常生活中的一般安全常識，如用電安全、交通安全、用火安全、飲食安全、疾病預防、身體保健等。可利用廣播、電視、電影、報刊、展覽、廣告、傳單、演出、集會、互聯網等多種形式完成。在中小學教材中要有安全教育的課程。

專業教育，是針對各類專業人員的教育。可分為崗前安全資格培訓教育和在崗安全技術教育。這類教育的專業性、針對性較強，應按行業、企業的性質分別進行，尤其是涉及重大人身、財產安全的關鍵崗位教育更為重要。

高等教育，是為國家培養高級安全專業人才的教育。為了盡快提高我國安全科研水平，國家急需一定數量的安全專業的高級科研人員。目前，國家已在許多大專院校設立了安全工程專業，每年都有一定數量的本科生、碩士生和博士生充實到國家安全衛生、勞動保護科研機構及一些大型行業和企業。安全高等教育可從根本上改善生產勞動的安全條件，并對各類事故的預防解決理論和技術上的難題，不斷提高安全防護措施的高科技含量。

2．2 安全信息

安全信息近年來得到了長足的發展，在安全工作中起了突出的作用。安全信息的概念是：傳送發生或未發生的與人的意愿相悖造成人員和財產損失的不幸事件及預防此類事件的方法和手段的報道和文件，是謀求安全的運動及其屬性的客觀描述，也是安全運動發展變化的再現。安全信息的特征是具有真實性、系統性、可分性、分享性、有價值性、不完全性、廣泛性、可再生性、依賴載體性等。

安全信息從形式上可分為文字類安全信息、語言類安全信息、感知類安全信息、新技術類安全信息等四種。

安全信息從內容上可分為法規類安全信息、約束類安全信息、借鑒類安全信息；事前預防型安全信息、事后處理型安全信息；固定性安全信息、隨機性安全信息；戰略性安全信息、策略性安全信息、專業性安全信息；生產性安全信息；技術性安全信息、管理性安全信息等。

在安全信息的管理過程中，通過對安全信息的識別、收集、儲存、傳遞、創造、利用、表示、更新、控制等一系列程序，使安全管理工作得到不斷改進。

2．3 安全文化

安全文件是近年來安全科學領域提出的一項安全保障新對策，在安全管理中起到了安全立法、規章制度、行政約束等起不到的作用，目前已受到世界各國的普遍重視形成了國際性的安全文化產業。安全文化的表述有許多種，目前普遍認同的為：安全文化是人類在社會發展過程中，在向自然界獲取生活資料、生產資料活動中，為維護自身免受意外傷害而創造的各類物態產品及形成的意識形態領域成果的總和；安全文化是人類在生產活動中所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和；安全文化是安全價值觀和安全行為標準的總和，是保護人的身心健康、尊重人的生命，實現人的價值的文化。

安全文化從形式上可分為企業安全文化、城市安全文化、職工安全文化、職工家屬安全文化、校園安全文化、社區安全文化等等。

安全文化蘊涵于安全管理的每個環節之中，蘊涵于每個自然人的行為之中，它可營造出一個嶄新的、社會性的安全大氛圍。安全文化在對人類的安全手段和安全對策方面，更具有系統性、普及性和易接受性。我國對安全文化的研究、推廣、普及工作起步較晚，各行業和企業要大力創建出具有自己特色的安全文化，社會要打造出濃郁普及性安全文化，許多成功的國家、地區和企業的經驗告訴我們，要想把安全的事情辦好，離開安全文化是不行的。

2．4 科研領先

國家已將安全科學列入中國科學院的一類科研學科，并根據學科合理地配置了科研機構，分別對許多科研課題進行研究。

為了使我們的安全技術、安全設施、安全知識、安全意識跟上飛速發展的工業化、機械化、電氣化、電子化水平，對安全理論的研究必須走在前面。安全科學是一門新興的綜合性學科，研究領域十分廣泛，通過對新技術、新材料、新工藝、新設備、新環境等的原理、性能的研究，制定出防止人的意外傷害和財產損失的有效措施。

安全科學研究機構還對重大惡性事故及多次重復發生的事故預防控制技術進行研究：對嚴重危害人體健康的塵肺病、有毒物、致癌物等的預防技術進行研究；對以設備安全、作業安全和居家出行安全為重點的管理技術進行研究；另外，現代化的安全管理，系統的安全分析，安全信息處理，事故綜合分析及預防、預報技術，企業安全狀態的科學評價技術等都是目前亟待出成果的綜合研究項目。

安全所需要的環境分為硬環境和軟環境，是按其在安全工作中的作用大小來講的，將安全立法、建章建制、管理機構和資金支持所以稱為硬環境，是因為其對安全工作起著舉足輕重的作用。我們的政府、行業、企業及民眾，人人都盡到了各自的職責，將上述幾條都做好了，那么，我們整個社會的安全環境一定會有大的改觀。

（吳瑞祥）