(4)落實監督管理,建立制度化的督辦和評價考核機制
把事故隱患排查治理工作納入日常工作監督檢查范疇,建立健全通報督辦與評價考核機制。安監部牽頭對各專業職能部門及工區班組采用催辦、督查、督導的形式對隱患工作開展情況進行督辦。
建立月度定期通報制度,通過季度安委會、月度局務會、安全生產分析會通報各專業事故隱患排查治理工作情況。同時將各單位隱患排查工作情況即對隱患排查數量、質量、防控效果、治理進度等工作開展情況納入對各部門、各單位安全管理工作考核評價內容。
(5)強化隱患意識,建立自覺化的教育培訓機制
采取多種形式開展事故隱患排查治理培訓工作,提高全員的隱患意識和辨識能力, 達到“三個清楚”(主要領導清楚了解本單位重點安全隱患,分管領導對各自分管范圍內的主要隱患了然于胸,部門和班組人員精準掌握本崗位工作的安全隱患和安全風險)。一是在局安委會、月度例會上對事故隱患排查治理工作領導小組成員進行培訓,使各專業部門能夠有效地指導基層單位工作。二是在局生產早會上,由安全監察質量部主要負責人對事故隱患排查治理工作進行宣貫,提高全局事故隱患管理意識。三是召開事故隱患排查治理半年工作會議,對基層單位事故隱患責任人進行培訓,強化他們的責任意識和工作技能。四是舉辦培訓班進行培訓,對各基層單位生產、調度、安監、營銷等人員進行培訓,使全體人員了解掌握事故隱患排查治理工作流程等相關知識。五是在進行事故隱患排查治理工作督查時對基層職工進行培訓。通過視頻會議、培訓班、在線培訓考試等多種形式加強宣貫培訓,事故隱患排查治理正式培訓人數達500多人次。
2.認真總結經驗,運用“望、聞、問、切”法提高隱患排查水平
開展事故隱患排查這項工作就如同中醫采用“望、聞、問、切”診斷病情,既要重視工作人員基于技能水平以及工作經驗的主觀判斷能力,也要運用各種先進的檢測手段、分析方法,通過多措并舉確保“排查全面、評估準確、方案科學、應對及時”的工作要求。現實工作中的具體做法是:
(1)“望”:縱觀全局,大處著眼,加強電網事故隱患的動態掃描和超前預警。
通過管理手段和技術手段強化電網風險管控,并綜合考慮電網風險、操作風險、設備風險,樹立“三位一體”風險管控理念,實現標準化、流程化、智能化電網風險管控,確保電網安全平穩運行。
一是全面排查。調度部門對照《599條例》內容,開展了電網隱患的專項排查。在排查過程中,將調度運方人員的工作經驗與輔助決策系統智能快速掃描功能密切結合,確保電網隱患排查全面無遺漏。同時在排查各類不滿足“N-1”條件的基礎上,增加了對“變電站全停”及“同桿線路N-2”等隱患內容,共排查出杭州電網正常方式下較大事故隱患4項、一般事故隱患5項,檢修方式下較大事故隱患1項,一般事故隱患11項。在做好化解上述風險對策前提下,為從源頭根除隱患,相應對規劃、基建、工程改造等方面提出了整改意見。通過年度運行方式安排等,督促相關單位按時間節點要求,做好規劃、基建、改造等工程。并及時對《599條例》隱患開展滾動分析。
二是準確評估。調度部門從編制月度檢修計劃開始,利用決策系統校核設備檢修引起的電網風險,規避檢修計劃引起的潛在沖突。局主管部門根據調度部門意見,對月度檢修計劃進行相應的調整,調度部門再次對確定的檢修計劃進行電網運行方式預安排及電網風險評估,通過決策系統智能網絡重構及人工經驗安排,形成檢修計劃月度風險評估報告。各相關部門根據月度風險評估報告開展檢修項目的風險管控。
三是及時預警。根據月度評估結果,4星級及以上電網風險由調度部門提出電網風險審批單及預警通知書,由工程主管部門負責組織開展專題風險預控分析,各有關單位提出輸變電設施預控措施,安檢、運檢、基建、營銷等職能部門負責簽署實施意見,并最終由分管局長簽發。
(2)“聞”:嚴查細聽,小處著手,對現場靜態危險點實施動態管控,立足于事故隱患早發現早治理。
隱患是事故之源,而設備、環境、人員、管理等方面存在的各種危險點是構成隱患的基本因素,對危險點的充分辨識是隱患排查的切入點。根據變電所運行檢修工作的實際情況,實施靜態風險動態管控,實現事故隱患早發現、嚴管控。
一是建立靜態危險點信息數據庫。結合設備“紅線”管理和缺陷管理等,建立“危險點預控信息數據庫”,定期開展動態分析;同時結合上級事故通報、專項檢查中發現的問題進行動態更新。目前共排查出危險點及注意事項157項,重大危險點7個(如GBC柜掛設地線問題、母線之間隔離擋板高度較低等問題),均落實了相應的預控措施。
二是實施風險動態管控。以危險點信息庫為基礎,生產運維、檢修施工單位在工作過程中進行有效預控。各單位根據“危險點預控信息庫”明確各項預控措施,據此開展相應的預控工作。在作業前做好安全交底工作,使作業人員掌握信息庫的危險點及預控措施要求,并在工作中貫徹執行。
三是嚴查細聽,早發現嚴防控。高度關注設備異常,通過現場標準化作業,實現檢修質量及工藝控制卡全覆蓋,要求抓住關鍵點、消除危險點,嚴把控制點,通過嚴查細聽,排除現場隱患。例如,2012年3月1日,檢修人員在巡檢時聽到110kV留下變留泗8856線開關柜有異常聲響,停役后發現母線室隔離擋板固定螺栓有松動現象。若該隱患未被及時發現,則螺栓全部脫落時母線室隔離擋板將直接跌落到線路流變A、C相導電銅排上,將造成A、C相短路線路強迫停電的惡性事故。
(3)“問”就是追根問底,深究細查,找準事故隱患根源和成因。
一是強化專業互補。打破一二次專業壁壘,組織開展一二次班組間設備缺陷綜合分析,提高分析研判結論的全面性和準確性。修試工區變電班在例行試驗時發現500kV喬司變#2主變#2低抗開關耐壓不滿足要求,并存在氣體泄漏,繼保班針對氣體壓力低但后臺無告警的現象,發現二次報警回路設計上存在缺陷,避免了斷路器無法開斷故障電流從而引起設備損壞甚至爆炸的隱患。
二是對同類隱患歸納總結,發現一處隱患、整改一類隱患,確保“家族性”隱患一次性解決。如,二次檢修班在220kV智能化變電站云會變隱患排查中,發現合并單元采樣值頻繁中斷并導致相應保護閉鎖問題,分析發現廠家核心板存在低溫性能缺陷,若不及時處理將導致故障時保護拒動的風險,進而對該廠家的所有合并單元核心板進行了統一更換,確保了云會變保護的安全運行。
(4)“切”就是切準要害,提高設備隱患診斷的科學性。杭州局今年以來通過全面開展帶電檢測,積極推進輸變電設備在線監測系統的建設等措施進一步提高設備隱患排查的技術深度。目前在125個變電站和228回輸電線路上安裝在線監測裝置,使220千伏及以上輸電線路和變電站在線監測覆蓋率達到百分百。通過綜合運用紅外測溫、紫外測試、GIS局放檢測、避雷器的阻性電流測試、開關柜局放檢測等各項帶電監測技術,進一步提升對輸變電設備隱患的現場檢測和分析診斷的科學性和預判能力。2012年6月14日,根據瓶妙5823線線路避雷器A相在線監測儀泄漏電流數據異常現象,通過避雷器阻性電流和紅外測溫帶電測試綜合分析,確診出A相避雷器存在嚴重絕緣缺陷(A相避雷器第三節底部溫度比正常高出3.5度,阻性電流數據比歷史數據增長了2倍,試驗數據均嚴重超標。)6月15日立即安排設備停運更換,避免了一次重大設備事故。
3.推進“三聯動”,抓好隱患綜合治理
一是協調系統內部多部門聯動。針對跨專業、跨部門、治理難度大的部分事故隱患的治理,由局安監部調動系統內運檢、基建、營銷、調度、設計等部門的協作治理,結合年度基建、技改、大修、專項活動等,做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。
二是爭取政府與企業聯動。對于外部隱患等治理難度較大的隱患事件,通過市安監局、執法辦,聯合政府、公安、城管等相關部門共同采取措施整治隱患,積極發揮電力警務室的作用,推進警企聯動。
三是推進服務和整治聯動。開展高鐵牽引變電站、鐵路用戶、火車站客運中心、重要電力用戶安全生產事故隱患排查工作,對于由用戶原因造成的供用電安全生產事故隱患,營銷部或客戶服務中心、設備代維部門及時告知產權單位,提出整改要求,告知安全責任,做好簽收記錄,同時送政府有關部門,積極督促整改。做到通知、報告、服務、督導“四到位”。