國家一直重視安全生產工作。特別是近年來,政府綜合安全監管部門和行業管理部門對安全生產工作更是采取了相當大的工作力度,安全生產工作做得較為扎實,為安全生產發展打下了良好的基礎。不過,就現在安全生產工作的發展來看,成效將不甚明顯。因為企業對于安全誠信領域不夠重視,從而對安全誠信體系建設投入不足,最終導致各企業在誠信體系建設方面發展緩慢。
??????? 在創新和加強社會管理、推動社會建設的發展語境下,將安全生產誠信體系建設列為企業安全建設發展的一個重點不失為一個行之有效的方式。安全生產誠信體系建設具有以下意義:
??????????? 1、安全生產誠信體系建設能有效規避主體誠信缺失現象
??????? 當前安全生產主體信用缺失現象較為普遍,生產安全事故直接或間接與主體信用缺失有關。非法違法生產經營建設行為往往導致生產安全事故,打非治違始終是政府監管監察的重要手段。然而,在缺少誠信機制情況下,運動式、階段式的打非治違活動難以有效杜絕企業非法違法行為。
??????? 安全生產是市場經濟中企業的安全生產,企業主體以追求利益最大化為目標,它們在沒有長遠穩定預期的情況下,往往只考慮短期行為。而企業的長期預期需要穩定的法制和政策環境,這就涉及到政府監管部門本身的信用責任。此外,企業職工也存在嚴重的誠信缺失問題,“三違”現象就是最直接的體現。在安全生產誠信體系的框架之內,通過完善的安全生產誠信運行機制,企業主體誠信缺失將導致利益損失,面臨行政處罰、市場淘汰和社會抵制。因而安全生產主體行為將主動符合安全生產誠信規范,從而有效避免安全生產誠信缺失。
??????? 2、安全生產信用體系建設是安全生產工作社會化、市場化發展的有效途徑
??????? 我國通過完善安全監管體制機制,不斷開展安全生產事業性投入和建設,安全事業性投入遠大于安全產業投入。然而,安全生產發展需要安全事業與安全產業兩條腿走路,不可偏廢。目前,應越來越重視安全產業性投入,市場化的安全產業投入將成為安全生產發展新的推動力。
??????? 安全生產發展需要政府、市場與社會三元結構支撐。安全生產信用體系建設正符合當前安全生產發展趨勢的需要,它在政府力量引導下,依托市場機構、社會公眾和社會組織共同參與建設而成。政府、市場與社會以安全生產為目標,以誠信體系建設為手段,各自發揮不同效應,共同促進安全生產發展。因此,安全生產誠信體系建設是安全生產工作社會化、市場化發展的有效途徑之一。
??????? 3、安全生產誠信體系建設是創新安全生產管理的重要方式
??????? 事故損失和事故責任的行政處罰乃至刑事處罰等是傳統安全生產監管方式的最后威懾。然而,在市場經濟中,總有一些企業存在僥幸心理,想辦法逃避監管或應付監管,而無主動安全管理、安全投入的動力。其原因在于企業是按照市場經濟方式運作自己,安全生產等社會責任同樣是被企業納入成本收益的基本框架之中去權衡選擇。因此,我們的安全生產管理方式需要根據管理對象的行為方式、思維方式和利益考量進行調整。在傳統安全生產行政監管方式之外,依托市場機制引導企業主動投入安全生產。對于社會公眾和社會組織的監督、建議等等作用也要從利益激勵、輿論環境、表達渠道、組織機構等方面予以必要的引導和支持。安全生產誠信體系正是這樣一個市場架構和公共平臺,通過誠信機制,市場主體和社會組織能以自己的方式進入安全生產管理架構之中,自覺不自覺地會通過自己的行為推動安全發展。
??????? 4、安全生產信用體系內在運行機制符合安全生產持續發展要求
??????? 安全生產誠信體系的建設是一個不斷完善、持續推進的過程,通過制度設計、自發演化等過程逐漸發展成為一套完整運行機制。它既能提供安全生產工作機制,又能充分營造安全生產的社會文化氛圍。當這種機制與氛圍充分形成后,它具有自組織、再生產特點。它的影響力將隨著誠信體系的運行而不斷提高,從而形成一個基本的、自覺的安全生產工作方式,并得以持續。安全生產誠信體系為所有企業提供一個標準與范本,安全生產主體自然難以擺脫安全生產誠信體系這樣一個完整的系統架構。企業只有接受和參與安全誠信機制,才能融入行業發展環境之中,從而得以運行。
??????? 如上所述,安全生產誠信體系可以成為安全生產工作的基礎制度和核心制度。在誠信視角下可以呈現出完整的安全生產工作,其他制度就是在安全生產誠信體系下的某個方面的、具體的表層制度,為安全生產誠信制度的建設和運行服務。基本的法律法規的制定、執行,安全生產責任制度、安全生產投入、安全生產培訓管理等等一系列的工作在理論上和實踐上都可以是安全生產誠信評價的主要內容和標準。所以安全生產誠信體系是推進安全生產根本好轉的一個完整的系統模式。
??????? 終上所述,企業的安全誠信體系建設具有如此多的重大意義,那么,企業該如何進行安全誠信體系建設呢?
??????????? 為了大力推進安全誠信體系建設,公司應全面貫徹落實科學發展觀,不斷加強安全生產誠信建設,通過創新管理、教育引導、豐富載體,安全生產誠信建設穩步推進,安全基礎管理進一步夯實,安全保障能力進一步增強。因此,公司應按以下幾方面開展安全生產誠信體系建設:
??????????? 1、成立體系建設領導小組,全面推進誠信體系建設管理工作
??????? 首先,我們在制度上必須對安全誠信建設提供有力保障。因此,成立了由公司總經理、書記任組長,副級以上領導為副組長,其他部門主要負責人為成員的建設領導小組,并按制度與系統建設、宣傳與教育、安全管理與監督、現場落實等方面明確責任人和責任分工,確保安全誠信體系建設取得實效。在公司領導小組的帶領下,各項目部應根據實際情況,成立以項目部領導為核心的領導小組,共同促進安全誠信體系在基層的建設及落實等相關事項,確保安全誠信體系建設縱向到底。
??????? 2、逐級開展,落實安全生產誠信體系建設工作
??????? 在具體工作中,公司應創新開展了“四級”安全生產誠信建設體系。即:崗位安全生產誠信-班組安全生產誠信-部門安全生產誠信-工程項目安全生產誠信。崗位是基本單元;班組是重點,安全誠信體系建設納入班組建設活動;部門是樞紐,是安全生產誠信建設的落實單位;項目工程是整體,是安全生產誠信建設的責任主體和社會責任的執行單位。“四級”安全生產誠信體系,確保了一級對一級負責,層層進行監督,分工明確,各負其責,形成了“四級”閉環管理,推進了公司安全誠信體系建設。
??????? 3、成立誠信風險金,促進員工遵誠守信的積極性
??????? 為了能讓每個員工都能對安全生產誠信引起足夠的重視,我們應把誠信體制與個人的生活等方面密切聯系起來。比如針對誠信方面專門制定各項獎懲制度,把個人利益與誠信信用相掛鉤,實行“守信可獎,失信必罰”,每個周期(如一年,或項目周期)每個人上交誠信風險金,以做獎懲使用。在一個周期內,員工如誠信上有所缺失,將會扣除部分風險金,周期結束后返還剩下金額。該辦法從制度上可以進一步規范了職工安全誠信意識的養成,提升了安全誠信建設水平。
??????? 4、教育引導是安全誠信建設的催化劑
???????? 誠信建設基礎在于人。以人為單位,公司的員工誠信意識水平決定誠信體系建設的程度。在開展安全誠信體系建設的過程中,安全誠信建設應與干部職工職業道德教育相結合,提升全員安全生產責任。公司應積極開展豐富多樣的教育宣傳活動,以增強干部職工安全誠信意識、責任意識、奉獻意識為重點,進一步優化公司文化環境,提升全公司文明程度:邀請知名安全專家開設專題講座,提升干部職工安全道德建設水平;集中播放安全誠信教育視頻,提高員工誠信安全意識;通過開展征文活動,利用公司協同平臺簡報、視頻交流等方式,開設安全誠信建設專欄、安全誠信大討論,營造了濃厚的安全誠信建設氛圍;各部門利用周末空余時間、班前活動,生產任務不飽滿等機會,開展安全誠信宣傳等活動,學習上級安全誠信建設文件指示精神,真正把安全誠信教育引導工作落到實處。
??????????? 5、特色活動是安全誠信建設的助推器
???????? 為把安全誠信體系建設抓出成效,公司應注重作好結合實際,把安全誠信建設與班組建設、“手指口述”安全確認法的推行、精細化管理等工作相結合,使鋼結構工程項目各項特色管理活動成為安全誠信建設的大舞臺。例如以“A級班組建設”助推安全誠信,積極開展了A級班組、紅旗班組、金牌班組評比活動,將評比活動直接與職工的安全誠信掛鉤,嚴格獎懲,充分調動了廣大職工積極參與工程項目誠信建設的積極性;以開展“手指口述”安全作業法助推安全誠信,導入“手指口述”安全作業法,使職工在操作時形成安全識別、確認和操作的閉環流程,從而實現人的注意力和物的安全管理的高度統一,達到避免違章、消除隱患、杜絕事故、保障施工及操作安全的科學管理法。通過實行“手指口述”安全作業法,進一步規范了職工的安全行為,促使職工養成了誠信按章作業的良好習慣,減少了“三違”現象,防止了事故的發生;以開展“精細化管理”助推安全誠信,將安全誠信建設融于精細化管理工作中,在安全誠信的前提下,促使每個生產環節的每一項工作都具體化、數字化、指標化和標準化。公司各級管理人員真正做到了“精心計劃、精心組織、精打細算、精掘細采、精耕細作”,使精細化管理貫穿整個工作過程,各項工作事事達標、班班達標、天天達標,使每一項工作都能為下一道工序“提供優良產品、創造優良環境、爭創優良業績”。全面構建了“制度零缺項、管理零盲區、安全零事故”的精細化管理體系。
??????? 通過開展以上安全生產誠信建設活動,我相信公司會逐步形成和完善了企業和職工依法生產、誠實守信、按章操作、自律規范的安全生產誠信體系,從而促進企業和職工在安全生產工作中形成自覺執行法律法規、遵章守紀、保障職工生命財產安全的意識和行為,進一步夯實了安全基礎,確保了安全生產。
??????? 對在我國當前的安全生產形勢和社會環境下,安全生產誠信體系建設的意義非凡。我國已經具備建立安全生產誠信體系的實踐基礎:一是我國許多行業領域正和我們工程建設生產領域一樣,正探索建立安全生產誠信體系或信用體系;二是傳統的安全生產工作與理論研究為安全生產信用評估提供了專業基礎。因此,安全生產誠信體系建設勢在必行。我們應把握形勢,深入安全生產信用體系建設研究,加快推進安全生產信用體系建設,使其逐漸發展完善,成為安全生產發展新的突破口,發揮其推進安全生產根本好轉的基礎性、系統性作用,進而為整個工程建設生產領域做出自身應有的貢獻。
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