又是一年炎熱的夏季來臨，北半球各地數以千萬計從事戶外工作的勞動工人又要面臨一段時期的高溫作業所產生的職業安全健康危害。國際上關于高溫作業一般定義為：在高氣溫或同時存在高濕度或熱輻射的不良氣象條件下進行的生產勞動。其中，建筑施工、道路運輸、露天開采等戶外作業影響最大，太陽直射、高溫和潮濕情況、體力勞動和缺乏充足的水攝入都可以使作業人員感到熱、頭暈、心慌、煩、渴、無力、疲倦等不適感，極易出現一系列生理功能的改變甚至引發嚴重的職業病或死亡。
    因此，世界各國都高度重視夏季高溫作業過程中工人的職業安全健康。其中，美國在國土面積、地理氣候、地形地貌等方面與我國較相似，其一系列實踐經驗值得借鑒。在保障高溫環境下的勞動者權益及職業安全方面，美國通過聯邦法案提供政策指引，職能部門負責指導和援助，地方政府和社會分擔相關責任，取得了一定成效。
立法：頂層設計法律標準
    酷暑時節，高溫極易導致疾病和傷亡。20世紀60年代的美國，每年都有數千人感染高溫職業病，并造成較多傷亡事故。如何保障高溫下的勞動者的職業安全與健康，成為當時一大法律和社會問題。1970年，美國國會通過《職業安全與健康法案》，從立法層面做好頂層設計，保障夏季高溫作業安全。
1970年《職業安全與健康法案》規定，雇主有責任為雇員提供“安全和健康的工作環境”，特別是要避免“公認的危險”，包括有毒化學物質、過度噪音、機械危險、高溫和極寒、不衛生的狀況等。
    依據1970年《職業安全與健康法案》授權，聯邦政府成立了主管全國職業安全健康事務的部門——職業安全健康管理局(OSHA)，來履行確保安全和健康的工作環境的職責，加強危險環境下的職業安全管理。職業安全健康管理局同期成立了“美國國家職業安全和健康研究院”，用于研究制定包括高溫隱患在內的安全健康的工作環境標準。為了實時動態評價高溫車間氣象條件環境，1972年，美國國家職業安全與衛生協會(NIOSH)綜合考慮溫度、風速、空氣濕度和輻射熱等因素，采用濕球黑球溫度(WBG-T)作為標準熱強度指數。職業安全與健康局(OSHA)顧問委員會于1975年、美國政府工業衛生委員會(ACGIH)于1977年分別重申了NIOSH的標準，并沿用至今。
    根據相關標準，職業安全健康管理局要求涉及高溫作業的雇主制定實施“高溫適應計劃”，即對于此前未在高溫環境中工作過的工人，在高溫條件下工作的第一天只安排20％的工作量，此后每個工作日逐步增加10％至20％，直至增加到100％的工作量；而對于此前在高溫環境中工作過的工人，再次在高溫條件下工作的第一天可以安排50％的工作量，此后每個工作日逐步增加10％至20％，直至增加到100％的工作量。 
    《職業安全和健康法案》同時也規定，雇主除了必須遵守法案列明的總體要求外，還需服從職業安全健康管理局制定的各項標準。對違反職業安全環境的情形，美國職業安全健康管理局依據《職業安全與健康法案》列出的“一般責任條款”，對雇主予以民事處罰。《職業安全和健康法案》第17章的“處罰條款”規定，對任何故意或多次違反法案第5章和第6章所列責任要求的雇主，每項情形可處以最高7萬美元的民事處罰，其中對故意違反的情形每項處罰不得低于5000美元。對因嚴重違反《職業安全與健康法案》規定而收到法院傳票的雇主，可對每項情形處以最高7000美元罰款。
    在地方法規標準中，加利福尼亞州職業安全健康項目(Cal/OSHA)是美國擁有州級工作場所安全與健康標準的3個州項目之一，其標準隨聯邦項目標準變化的提升而提升，而且比聯邦規定保護的水平更高。為保障高溫環境工作工人的安全與健康，加州項目出臺了高溫疾病預防標準，對各項具體問題進行了詳細規定。2006年4月20日，加州職業安全健康標準委員會(OSHSB)召開公眾聽證會，對高溫疾病預防標準進行完善，對高溫疾病的定義，提供飲水、遮陰，發現高溫疾病后的處理方式，以及培訓等方面進行了詳細的規定。除了工作環境中有空調設施的情況以外，該標準適用于所有可能接觸高溫的作業情況。
行政：聯邦地方多措并舉
    作為聯邦政府專職專管的職能部門，職業安全健康管理局主要通過培訓、教育和援助等方式，增強危險環境下的職業安全意識和技能。對雇員不超過250人的小型企業，該機構還提供免費的安全作業現場咨詢。在防止高溫導致職業疾病和人員傷亡方面，該機構給出了三大普遍實用性建議：飲水、休息以及遮陰。
    職業安全健康管理局的相關培訓涉及高溫作業防中暑、密閉空間防中毒、高空作業防墜落、用電高峰防觸電、颶風天氣防坍塌、雷電天氣防雷擊、高處作業防打擊、危險物品防爆炸、消防安全防火災、機械操作防傷害等。從2011年開始，職業安全健康管理局在全美范圍發起“預防高溫疾病運動”，向700多萬雇員開展職業安全宣傳教育，發放了約50萬份情況說明書、海報及培訓指南。如，職業安全健康局制作的一份《保護從業人員防止炎熱產生的影響》宣傳資料，主要解釋在炎熱情況下，如何對人進行保護。而在另一份《在炎熱的氣候下從事戶外工作》的資料則告訴雇員，如何防止接觸紫外線的情況，并對由昆蟲引起的疾?。ū热缥髂崃_河病毒和萊姆河病毒）進行防護。這些宣傳資料都是免費的，人們可以在聯邦職業安全健康局的網站上下載或向宣傳資料辦公室訂購。職業安全健康局還同聯邦政府和州政府以及社會公益組織進行合作，譬如，該機構與美國海洋與大氣管理局下屬的全國氣象服務中心合作，將勞動者安全防護措施納入“高溫觀察、警報和咨詢”項目。
    在地方層面，各州根據當地條件，因地制宜地推廣職業安全教育和保護。亞利桑那州是全美最熱的州之一，每年6—9月都會有約800人因高溫疾病住院。1992年—2009年期間，該州共有1500人死于高溫。州政府的健康服務部為此實施“高溫應急計劃”，并用英語、西班牙語雙語手冊加強宣傳。該州的馬里科帕縣據此創立了“防暑降溫網絡”，向民眾提供避暑場所以及飲水供應的指引。圖森市則推廣“夏天太陽計劃”，鼓勵民眾提供駕駛援助，并列明哪些地方可以獲取這些無償服務。
明尼蘇達州應對“極端氣溫”狀況，第一時間發布警報，包括夏季的“高溫警報”，提醒民眾預防高溫疾病及加強職業安全。
    馬薩諸塞州在炎熱的夏季，要求各市縣政府采取各種措施保護居民免于高溫疾病，包括開放避暑中心、游泳池、海灘和噴霧公園等設施或延長服務時限，發放瓶裝水，縮短上學時間，通過電視、廣播、報紙和網絡發布高溫警報，提醒民眾照看家庭、朋友或鄰居中的老年人，重新安排戶外公共活動，要求電力公司保證電力供應等。
    加利福尼亞州則側重對于高溫疾病防護的培訓，依照現行標準的規定對雇主及雇員分別開發了培訓項目，主要包括飲水、遮陰、天氣監測、高溫預警程序、員工與主管培訓以及緊急情況程序等內容，基本涵蓋了高溫疾病防護標準的各個方面，可以視為對高溫疾病防護標準在實踐中的應用與擴充。加州的培訓項目更加關注勞動者的自我保護。加州職業安全健康部為此大力開展職業培訓，讓工人掌握一些基本的防護措施，包括避免暴露在烈日或其他熱源下，堅持每15分鐘喝一次水而不必等到口渴時再喝，避免喝含有咖啡因或酒精的飲料，盡量穿著輕便、淺色和易脫的衣服等。
    全國第三大城市芝加哥也積極應對夏季高溫職業安全健康。芝加哥市政當局在2006年出臺了“極熱天氣行動計劃”，明文規定警察局必須在極熱天氣下幫助老年人和殘疾人等有需要的人群，解決相關困難。此外，芝加哥市政府下屬的“家庭和支持服務部”也會積極行動，與市政其他部門協作，幫助當地居民挺過酷暑。如果遇到極端情況，一些機構和單位會自愿開放自己的場所，充當避暑中心。盡管這些裝有空調設備的避暑中心是短期的，僅在白天開放，但也可能根據情況延長開放時間?！?br />       （本文整理：何正標）

2015-08-30

2015-08-31