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煤礦安全生產法律法規與煤礦安全管理

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井下電氣工

-----煤礦安全生產法律法規與煤礦安全管理
趙莊煤業培訓中心
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
1.安全生產方針的含義
“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的基本方針。
“安全第一”：把安全放在第一位，即生產必須安全，不安全不能生產。
“預防為主”：時刻注意預防安全事故的發生，發現事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時上報。

安全生產方針
一、安全生產方針 
說明：《安全生產法》確定的安全生產方針是“安全第一，預防為主。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出“堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制……”
“綜合治理”：即實現安全生產的齊抓共管。“綜合治理”是安全生產方針的新發展。

第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
輔助資料 
              安全生產方針的提出，與周恩來總理密切相關。
        第一次：1957年，周恩來總理為中國民航題詞：“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常”。
        第二次：1959年，周恩來總理視察井陘煤礦時指示：“在煤礦，安全生產是主要的，生產和安全發生矛盾時，生產要服從安全”。
        第三次：1960年，我國第一艘萬噸巨輪“躍進”號在航運中觸礁沉沒后，周恩來總理對當時的交通部長說：“你們搞航運的，也要安全第一”。
        后來，安全第一納入了黨和政府的許多文件。1987年4月，勞動人事部在北京召開各省、自治區、直轄市勞動人事廳局長、勞動保護處長、礦山監察處長、鍋爐壓力容器安全監察處長會議，會上正式提出將“安全第一、預防為主”作為安全生產和勞動保護的方針。《安全生產法》第一次以法律形式將這一方針予以確定。
1957年
民航題詞
1959年
1959年 井陘指示
1960年  觸礁批示
1987年  建立法律
    2.煤礦工人如何貫徹安全生產方針

2
3
4

5
6
牢固樹立“安
全第一”
的思想。
學法、
知法、
守法，
樹立依
法從事
煤礦安
全生產
的意識。
嚴格
遵守
安全
生產
規章
制度
和勞
動紀
律。
養成
良好
的職
業道
德。
認真積
極參加
安全生
產的教
育培訓，
學習安
全知識
和操作
技能。
做好
勞動
保護，
避免
職業
傷害。
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
         二、《安全生產法》 
       《安全生產法》自2002年11月1日起施行。
       《安全生產法》規定了從業人員（包括煤礦工人）的權利和義務。

煤礦從業
人員的

第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
 《安全生產法》第三章“從業人員的權利和義務”共九條。主要規定了生產經營單位從業人員在安全生產方面的權利和義務，此外，還對生產經營單位不得與從業人員訂立“生死合同”以及工會在安全生產管理中的權利等作出了規定。
 
輔助資料 
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
      三、《礦山安全法》
      《礦山安全法》于1993年5月1日起施行。
       《礦山安全法》中與煤礦工人密切相關的內容主要有：職工有批評建議權；安全教育培訓與持證上崗制度；企業不得強令工人冒險作業；企業必須制定事故隱患預防措施；因未對事故隱患采取措施或強令工人冒險作業而發生重大傷亡事故的，將依法追究相關人員責任。
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
         四、《煤炭法》
      《煤炭法》于1996年12月1日起施行，為煤炭的生產、經營活動確立了基本規范。
       1.立法目的
       合理開發利用和保護煤炭資源，規范煤炭生產、經營活動、促進和保障煤炭行業的發展。
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
                        2.主要內容
       確立了堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，提出了保障國有煤礦的健康發展；
       開發利用煤炭資源，應當遵守環保法規、法律，做到使環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用； 
       嚴格實行煤炭生產許可證制度和安全生產責任制度及上崗作業培訓制度;
       加強礦區保護，加強煤礦企業監督檢查，要求煤礦企業依法辦事；
       維護煤礦企業合法權益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業以及依法追究煤礦企業管理人員的違法責任等。 
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
          五、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》 
       《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(簡稱《特別規定》)于2005年9月3日國務院令第446號公布，自公布之日起施行，共28條。
       《特別規定》構建了煤礦生產安全的責任體系，提出了預防煤礦事故的一系列制度保障，列舉了危及煤礦安全生產的15項重大安全生產隱患和行為，并規定存在重點安全隱患的煤礦應當立即停止作業，排查隱患。 
輔助資料
《特別規定》規定了六項制度、措施：一是，關閉現有科學技術條件下難以有效防止重大安全生產隱患的煤礦。二是，安全生產教育和培訓制度。三是，煤礦企業負責人和有關管理人員帶班下井制度。四是，免費為每位職工發放職工安全手冊制度。五是，公告制度：對被責令停產整頓和關閉的煤礦，應當在當地主要媒體公告。六是，防止腐敗制度：明令國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦。
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
　　 六、《生產安全事故報告和調查處理條例》 
     生產安全事故報告和調查處理條例》于2007年6月1日起施行。該條例詳細規定了事故發生后報告和調查處理的方法。
　　　 條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。
　　　 條例體現的基本原則：貫徹落實“四不放過”原則；堅持“政府統一領導、分級負責”的原則；重在“完善程序，明確責任”的原則。 
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
 這是事故調查處理工作的根本要求，條例規定的主要制度和措施都體現了這一原則。
輔助資料 
事故原因未
查明不放過 
責任人未處
理不放過 
四
不
放
過
整改措施未
落實不放過 
有關人員未受
到教育不放過 
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
      七、《煤礦安全規程》 
      《煤礦安全規程》是煤礦安全法規體系中一部最重要的安全技術規章，具有強制性、科學性、規范性、穩定性、可操作性的特點。建國以來，我國先后多次對《煤礦安全規程》進行了修訂。最近一次對《煤礦安全規程》的修改是2010年1月國家安全監督管理總局以第29號總局令發布，新修訂的《煤礦安全規程》自2010年3月1日起施行。
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
輔助資料 
             2010版《煤礦安全規程》在原《規程》的基礎上修改了14條。本次修訂集中在合理集中生產，嚴格采煤工作面回風巷瓦斯濃度、專用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害防治等方面，分別是第48條、第50條、第132條、第136條、第137條、第148條、第168條、第176條、第201條、第209條、第253條、第273條、第274條、第285條。國家安全監管總局以第29號總局令發布，于2010年3月1日起施行。
       本次修訂只針對近年來所發生的煤礦生產安全事故所暴露出來的問題進行重點修訂。
 八、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》 
 《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》于2007年12月22日由國家安全生產監督管理總局以第16號令頒布，自2008年2月1日起施行。
 煤礦企業須按該《規定》的要求進行安全生產隱患的排查治理，煤礦職工發現安全生產隱患應及時向有關部門報告。
第一學時　煤礦安全生產法律法規（上）
九、《勞動防護用品監督管理規定》 
《勞動防護用品監督管理規定》于2005年7月22日以國家安全生產監督管理總局第1號令公布，自2005年9月1日起施行。
主要內容有：生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品的專項經費；未按規定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業；從業人員有批評建議權。
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下） 
十、《生產經營單位安全培訓規定》 
《生產經營單位安全培訓規定》于2006年1月17日國家安全生產監督管理總局第3號令公布，自2006年3月1日起施行。
 主要內容：煤礦對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等要進行強制性安全培訓，保證其具備崗位安全操作、自救、互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。 
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下） 
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下）
十一、《防治煤與瓦斯突出規定》
《防治煤與瓦斯突出規定》于2009年4月30日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年8月1日起施行。
該《規定》要求：防突工作堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區域綜合防突措施的，嚴禁進行采掘活動。
區域防突工作應當做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標。

第二學時　煤礦安全生產法律法規（下）
十二、《煤礦防治水規定》
《煤礦防治水規定》于2009年8月17日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年12月1日起施行。
該《規定》要求：防治水工作應當堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。水文地質條件復雜和極復雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。
該《規定》有以下幾個特點：一是對防范重特大水害事故規定更加嚴格。二是對防治老空水害規定更加嚴密。三是對強化防治水基礎工作作出規定。四是減少了有關防治水的行政審批。
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下）
十三、《煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》
《煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》自2010年9月1日起施行。
該《規定》確定了煤礦作業場所職業危害防治要堅持以人為本、預防為主、綜合治理的方針，實行國家監察、地方監管、企業負責的制度。煤礦安全監察機構依法負責煤礦職業危害防治的監察工作，地方各級人民政府煤礦安全生產監管部門負責煤礦職業危害防治的日常監管工作，煤礦企業是煤礦職業危害防治的責任主體，負責職業危害防治規章制度的落實。
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下）
同時，這個規定建立了煤礦作業場所呼吸性粉塵濃度超標按職業危害事故調查處理制度，這主要是針對我國煤礦塵肺病高發這一現狀而采取的一項強制性措施。通過強化職業危害事故調查分析，嚴肅追究責任，進一步促進煤礦企業重視粉塵危害防治工作，采取綜合措施治理粉塵危害，減少塵肺病的發生，體現了嚴肅性。
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下）
十四、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》
《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》于2010年4月26日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年7月1日起施行。
該《規定》本著成熟一個確定一個的原則，在相關法律法規的基礎上，對有關特種作業類別、工種進行了重大補充和調整，主要明確工礦商貿生產經營單位特種作業類別、工種，規范安全監管監察部門職責范圍內的特種作業人員培訓、考核及發證工作。調整后的特種作業范圍共11個作業類別、51個工種。
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下）
這些特種作業具備以下特點：一是獨立性。必須有獨立的崗位，由專人操作的作業，操作人員必須具備一定的安全生產知識和技能；二是危險性。必須是危險性較大的作業，如果操作不當，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發生重大傷亡事故；三是特殊性。從事特種作業的人員不能很多，總體上講，每個類別的特種作業人員一般不超過該行業或領域全體從業人員的30%。
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下）
十五、《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》
《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》已由2010年8月30日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年10月7日起施行。
該規定共5章26條，包括總則、帶班下井、監督檢查、法律責任和附則等內容。其中明確煤礦領導帶班下井和縣級以上地方人民政府煤炭行業管理部門、煤礦安全生產監督管理部門，以及煤礦安全監察機構對其實施監督檢查。煤礦、施工單位是落實領導帶班下井制度的責任主體，每班必須有礦領導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下）
十六、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》
2010年7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）。
《通知》共9部分、32條，體現了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。
十七、法律法規視頻
《煤礦安全生產法律法規》
《2010版煤礦安全規程》
第二學時　煤礦安全生產法律法規（下） 
         煤礦企業必須制定安全生產管理制度，煤礦企業相關人員在生產工作中必須嚴格按制度辦事。
      （1）安全生產責任制度。
      （2）安全辦公會議制度。
      （3）安全目標管理制度。
      （4）安全投入保障制度。
      （5）安全質量標準化管理制度。
      （6）安全教育與培訓制度。
      （7）事故隱患排查制度。
第三學時  煤礦安全管理制度 
（8）安全監督檢查制度。
（9）安全技術審批制度。
（10）礦用設備、器材使用管理制度。
（11）礦井主要災害預防管理制度。
（12）煤礦事故應急救援制度。
（13）安全獎罰制度。
（14）入井檢身與出入井人員清點制度。
（15）安全操作規程管理制度。
（16）法定代表人和管理人員下井帶班制度。
（17）安全生產現場管理制度。
（18）職業危害防治制度 
第三學時  煤礦安全管理制度 
第三學時  煤礦安全管理制度 
          《安全生產法》等法律法規，賦予了煤礦職工安全生產的權利，同時也規定了職工必須依法履行相應的安全生產義務。
       一、職工安全生產權利
第四學時   煤礦職工安全生產的權利義務與勞動保護

二、職工安全生產義務

第四學時   煤礦職工安全生產的權利義務與勞動保護
三、職工安全生產勞動保護的相關規定
1．《勞動法》的相關規定
2．《職業病防治法》的相關規定
3．《工傷保險條例》的相關規定
4. 煤礦井下職工十項權利
第四學時   煤礦職工安全生產的權利義務與勞動保護
四、國家題庫中相關的試題

參考本教材
第30－41頁

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