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非常規作業安全監督要點

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非常規作業安全監督要點
備注：2022/10/3
備注：1
課程目標
     通過對相關標準規范的學習，了解非常規作業以及動火作業、受限空間作業等高風險作業活動的風險，掌握現場監督中應關注的重點及相關技術要求，便于開展有針對性的現場監督。
備注：2022/10/3
備注：2
一、非常規作業與許可管理
常規作業
有程序規定的、經常性的作業活動
非常規作業
臨時性的、缺乏程序規定的作業活動
作業活動
危險作業
是指從事高空、高壓、易燃、易爆、有毒、放射性等對作業人員產生高度危害的作業，包括進入受限空間、動火、挖掘、高處作業、臨時用電、化學清洗、移動式起重機吊裝、管線打開等。
動火作業
進入受限空間作業
臨時用電作業
高處作業
移動式起重機作業
挖掘作業
腳手架作業
……
(一) 非常規作業定義及分類
備注：2022/10/3
備注：3
非常規作業包括：
非計劃性維修工作(未列入日常維護計劃或無程序指導的維修工作)；
承包商作業；? 
偏離安全標準、規則、程序要求的工作；?
交叉作業；? 
在承包商區域進行的工作；?
缺乏安全程序的工作；? 
屏蔽報警、中斷連鎖和安全應急設備；? 
對不能確定是否需要辦理許可證的其他工作。?
備注：2022/10/3
備注：4
《作業許可管理規范》還規定，以下作業還需辦理專項許可：

進入受限空間；?
挖掘作業；?
高處作業；?
移動式吊裝作業；?
管線打開；?
臨時用電；? ? 
動火作業

備注：2022/10/3
備注：5
工作類型判定：(帶?工作需辦理專項作業許可證)	工作類型判定：(帶?工作需辦理專項作業許可證)	工作類型判定：(帶?工作需辦理專項作業許可證)
□承包商工作	□?受限空間	□偏離規則/程序要求的工作
□非計劃性維修工作	□?吊裝作業	□沒有安全程序可遵循的工作
□交叉作業	□?管線打開	□屏蔽報警
□?臨時用電	□?挖掘作業	□解除連鎖和安全應急設備
□?動火作業	□?高處作業	□其他
備注：2022/10/3
備注：6
對作業進行風險分析，制訂風險預防措施，有效控制作業風險
為作業人員創建安全的作業場所
主管人員掌握工作性質及進度
現場作業人員掌握作業安全措施
員工養成按標準作業的良好行為習慣
監督人員方便開展監督工作
實在意義是：現場安全措施已落實，有安全作業的條件。
不是:準許作業, 出了事我負責!
(二)作業許可的意義
備注：2022/10/3
備注：7
課程提綱

工業動火作業監督要點
二

管線打開作業監督要點 
四
非常規作業與許可管理
3

一
進入受限空間作業監督要點 
3

三
備注：2022/10/3
備注：8
(一) 動火作業的定義
動火作業：是指能直接或間接產生明火的臨時作業。 
《動火作業安全管理規范》Q/SY1241-2009
工業動火作業：是指在油氣、易燃易爆危險區域內和在用油氣容器、管線、設備設施或盛裝過易燃易爆物品的容器上使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等工具能直接或間接產生火焰、火花或熱表面的非常規作業。
二、工業動火作業安全監督要點
動火作業類型： 
?焊接	?氣割	?切削	?燃燒	?明火	?研磨	?打磨	?鉆孔?破碎	?錘擊
?其他__________________
?使用非防爆的電氣設備    ?使用內燃發動機設備	?其他特種作業
?其他  ___________________
備注：2022/10/3
備注：9
火災與爆炸
灼傷或燙傷
紫外線輻射
機械傷害
物體打擊
中毒或窒息（包括介質、焊接煙氣）
觸電
高處墜落等其他傷害
(二) 動火作業常見事故
備注：2022/10/3
備注：10
新疆油田分公司“8.19” 閃爆著火事故
2010年8月19日11時50分，新疆庫爾勒金沙石油機械制造有限責任公司（以下簡稱“金沙公司”）在庫爾勒市西部鉆探塔里木勘探公司庫爾勒基地大院內改裝新疆維吾爾自治區石油管理局巴州塔里木項目部測試公司（以下簡稱“塔里木測試公司”）常壓計量方罐時，發生閃爆事故，造成金沙公司一名電焊工死亡，一名員工受傷。
塔里木測試公司為消除4座計量罐頂部沒有護欄的缺陷，于2010年8月以承攬加工方式委托金沙公司對4個40立方米常壓計量方罐加裝防護欄。
8月9日，甲乙雙方簽定《協議》后，8月17日開始施工作業，8月19日11時30分，作業人員站在3號罐頂蓋板（厚度3mm）上引弧時，發生閃爆并著火。 12：06時庫爾勒市消防支隊趕到現場，5分鐘后將火撲滅。
備注：2022/10/3
備注：11
備注：2022/10/3
備注：12
事故原因分析：
1、違章作業：
未辦理動火作業許可手續。
作業前沒有將計量方罐的殘液清除。
作業前沒有對罐內氣體進行通風、檢測。
塔里木測試公司沒有實施現場監督。
2、對罐內存在可燃氣體和引弧溫度足以引燃的風險分析缺失。
3、對承包商監管不到位，工作外包后，施工作業沒有按管理制度對承包商進行監管。
備注：2022/10/3
備注：13
管理缺陷
1、不辦理動火作業手續，擅自在油氣、易燃易爆危險區域內和在用油氣容器、管線、設備設施或盛裝過易燃易爆物品的容器上動火作業，使動火作業許可管理失控，多發火災爆炸事故。
2、危險有害因素辨識不全面，重大危險有害因素不明確，安全措施制定不詳細、審查審批把關不嚴，致使安全措施缺乏全面性和針對性。

(三) 動火作業風險分析
備注：2022/10/3
備注：14
3、作業隊伍資質不符合要求，作業人員未經安全教育、特種作業人員未持證上崗，辨識和預防風險能力適應不了作業要求，影響人防措施的有效落實。
4、作業前未進行技術交底，或者交底不清，可能影響技防措施的有效落實，甚至造成盲目蠻干。
5、現場負責人、監護人職責不清，擅離職守，施工現場管理混亂，可能影響組織措施的有效落實。

備注：2022/10/3
備注：15
6、涉及高處作業、進入受限空間作業、管線打開作業等危險作業的動火作業，未同時辦理相關許可管理的票證，致使各項安全防護措施不到位，可能引發高空墜落、物體打擊、窒息、中毒等意外事故。
7、未編制應急預案或編制的應急預案未經評審和組織演練，在發生事故后會影響搶險效率，導致事故損失擴大。
備注：2022/10/3
備注：16
人的不安全行為
1、動火作業計劃書編制時，有關人員責任心不強，圖省事、走捷徑，不深入作業現場，草率從事，使動火計劃書存在錯誤或疏漏。
2、動火作業計劃書審查審批時，有關人員不認真調研，把關不嚴，不能及時發現和糾正動火計劃書中的錯項漏項。
3、現場應急戒備人員不到位，或不認真履行戒備職責，出現異常情況撲救不及時，都可能導致事態擴大。

備注：2022/10/3
備注：17
4、作業前，有關人員注意力不集中，思想渙散，看錯、聽錯、忘記等誤操作，導致安全條件確認不細致、不充分，給事故發生留下隱患。
5、作業過程中，不按操作規程和動火作業計劃書作業，監護人員不正確履行職責，甚至盲目蠻干，嚴重違反工藝紀律，可能直接導致事故發生。
6、未按規定檢測可燃氣體、有毒有害氣體濃度，或檢測數據失真；當作業條件發生變化時，不能迅速做出正確判斷，采取相應措施，可能誘發事故。
備注：2022/10/3
備注：18
物的不安全狀態
1、流程斷開有疏漏，使雜散電流引燃成為可能。另外，不能有效防止火焰傳播，不利于形成孤立動火區，是火災爆炸的潛在危險。
2、吹掃置換不徹底，使可燃物留存在管道或容器內，可能形成爆炸性混合氣體。
3、清理清除不細致，殘留在管線、容器內壁的油垢隨著動火作業的進行，會解析出可燃氣體，可能形成爆炸性混合氣體；殘留在管線、容器內壁的氧化物（如硫化亞鐵）發生自燃，形成點火源，可能引發火災爆炸。
備注：2022/10/3
備注：19
4、隔離封堵不可靠，使管線、容器內的可燃物泄漏到空氣中，或沿管線容器相互連通，形成爆炸性危險環境，造成火災爆炸。
5、作業件在進行切割、[無限量下載EHS獨家精品資料，請咨詢“安應管家”微信號：ansyingsj1]焊接等作業時發生化學變化，產生有毒有害物質或其他意外不安全因素。
6、檢測儀器失靈，無法準確顯示檢測數據，不能及時發現隱患和問題。
7、消防設施、急救器材、搶險物資不完備、失效或者短缺，不能有效控制險情，導致事態擴大。
備注：2022/10/3
備注：20
環境影響
作業過程出現大風、大霧、雨雪等特殊天氣，作業環境發生變化、不可控危害因素增加，從而引發事故。
備注：2022/10/3
備注：21
(四)工業動火作業中主要風險及防范措施
序號	區域/活動	風險描述	防范措施
1	施工人員
擅自動火	未向作業批準方溝通工作區域、HSE危害和基本要求，作業方擅自動火，導致火災爆炸事故。	辦理動火許可證，進行工作前HSE風險分析，制定動火HSE工作方案，作業前進行安全技術交底，實行動火工作方案變動批準。
2	誤開關
油氣流程	誤開關油氣流程，是動火點可燃氣體濃度達到爆炸極限，導致火災爆炸事故。	相連閥門上鎖掛牌，生產設備設施由生產單位人員操作。
3	監護人
離開現場	監護人離開動火現場，對安全措施未有效落實，對違章行為未制止，導致火災爆炸事故。	落實動火過程監督，核實動火前安全措施。
備注：2022/10/3
備注：22
序號	區域/活動	風險描述	防范措施
4	無證操作	電氣焊工無特種作業操作證，電氣焊工具操作不當，導致火災爆炸事故。	培訓合格，持證上崗。
5	無關人員進入施工區域	意外碰撞	入場控制，設置動火警戒區域。
6	在油氣生產裝置上動火	油氣生產裝置內存在油氣品，遇明火、高溫，導致火災爆炸事故。	切斷動火流程物料并加盲板或斷開，進行流程吹掃、清洗、置換，按規定要求進行可燃氣體濃度檢測。
7	火花飛濺	焊接、切割等動火作業，火花飛濺，引燃周圍可燃物，導致火災事故。	圍隔控制焊接火花飛濺。
8	周圍環境有油氣泄漏	油氣遇明火、高溫，導致火災爆炸事故。	動火前對周圍環境進行可燃氣體濃度檢測。對泄漏點采取相應處置措施。
備注：2022/10/3
備注：23
序號	區域/活動	風險描述	防范措施
9	氣瓶隨意擺放	動火作業時，氧氣瓶、乙炔瓶等設備隨意擺放，使防火安全距離不足，導致火災爆炸事故。	氧氣、乙炔氣瓶間隔大于5 m，
氣瓶與動火點間隔大于10m，氣瓶避免在烈日下曝曬。
10	氣瓶使用不當	乙炔瓶使用氣壓過低，發生回火導致火災爆炸；氣瓶無防震圈，不慎磕碰，可能發生爆炸。	乙炔氣瓶瓶閥出口處配置專用的減壓器和回火防止器，氣瓶防震圈等安全部件安裝完好。
11	未使用個人防護用品	焊接與切割時作業人員在觀察電弧時；未使用帶有濾光鏡的頭罩或手持面罩，或佩戴安全鏡、護目鏡或其他合適的眼鏡；焊工和切割工未佩戴耐火的防護手套，導致燒傷或灼傷。	按規定佩戴個人防護用品
12	動火結束未確認清理現場	動火結束后，現場存留部分動火工具、火源，油氣生產設施投用，導致火災爆炸。	按作業許可票程序進行確認關閉。
備注：2022/10/3
備注：24
監督內容
1、核查動火作業方案和作業許可證；
2、檢查作業人員的資質、能力；
3、監督確認作業前的安全條件；
4、監督動火過程的安全措施落實。
(五)工業動火作業監督內容與要點
備注：2022/10/3
備注：25
監督控制要點
1、作業前，檢查作業許可證、動火作業計劃書(動火安全作業證、工業動火申請報告書)、特種作業操作證持證等方面的情況。
2、督促相關人員現場逐項確認作業安全條件，動火前安全技術交底；現場安全符合要求后，開始動火。
 （1）現場確認動火的必要性
能用水力、風動機械及人工等無火花方式作業的，可不需動火；能夠在油氣場所外預制的，可不需在油氣場所內動火；能夠設立固定動火場所的，可不需在油氣場所移動動火。

備注：2022/10/3
備注：26
（2）切斷
按照動火作業計劃書，確認與動火點相連的工藝管線、設備、電器儀表、接地均已切斷，無漏點漏項；
動火作業計劃書未列示，但現場有隱蔽工程圖的，可按隱蔽工程圖核查地下管網的切斷點是否有漏點漏項；
與動火點直接相連的閥門上鎖掛牌，與動火點相連的設備及配電柜可靠停用并懸掛警示牌。

備注：2022/10/3
備注：27
（3）封堵
已斷開的油氣水工藝管線封堵可靠。
距離動火點30m內所有的漏斗、排水口、各類井口、排氣管、管道、地溝等封嚴蓋實；
油氣儲罐液壓安全閥、機械呼吸閥、量油孔、透光孔、空氣泡沫發生器及腐蝕穿孔等封堵措施可靠；
工藝管線動火點兩側防止物料泄漏的封堵措施可靠；
同一罐區內的排水渠、地面管帶空隙、防火堤工藝管線穿孔等部位封堵可靠；
備注：2022/10/3
備注：28
采用惰性氣體封堵時，動火點在管道容器下凹處，用比可燃氣體重的氣體；
動火點在管道容器上凸處，用比可燃氣體輕的氣體；采用膠球封堵時，膠球與動火點之間保持3～5m距離；
采用膨潤土封堵時，管道內壓力不超過30KPa。管道內的有效填充長度不少于3倍管徑，最短不少于300mm。
已封堵的管段不得人為捶擊；采用干冰封堵時，管道管徑不大于250mm，封堵長度不小于300mm，與動火點的距離不小于600mm。
備注：2022/10/3
備注：29
（4）吹掃
輸送天然氣的管道設備停產動火時，天然氣放空位置設置在動火點下風向。
當采用多點放空時，處于低洼處設備管道先放完，高處的放空點后放完，放空點距離動火點不小于30m；
天然氣放空先點火，后開氣。放空點火焰低于1m時，關閉閥門停止放空，防止形成負壓吸入空氣；
只能用蒸汽、氮氣等惰性氣體吹掃，不能用空氣吹掃；蒸汽加熱吹掃流速不大于5m/s，不間斷補充蒸汽，防止因負壓吸入空氣形成爆炸性混合氣體；
現場驗證方案規定的點、項吹掃徹底。
備注：2022/10/3
備注：30
（5）清洗
清洗、蒸煮時間符合方案要求；現場觀察、驗證清洗效果符合安全動火要求，腐蝕產物處置得當。
（6）通風
通風時間、風量充足，符合方案要求；強制通風采取防爆設備，固定牢靠。
（7）置換
置換介質、流速控制符合方案要求；天然氣管道、容器用氮氣置換，置換速度不大于5m/s；置換徹底，不留死角、盲區。

備注：2022/10/3
備注：31
（8）隔離
隔離措施滿足防止物料流動、擴散，火花、焊渣飛濺的要求；擬實施動火作業的儲罐與相鄰儲罐之間有效隔離；隔離措施設施選用不燃或難燃材料。
（9）斷開
與動火點相鄰的工藝、設備及能夠形成電氣連接的附件完全斷開；斷開處可能因移動、滑動、墜落而造成搭接的，采取固定措施；斷開的電氣儀表線路裸漏部分，進行絕緣包扎。
（10）盲死
按照方案標示的位置、編號逐一核查盲板安裝和抽取；對設備、法蘭卡開部位進行有效盲堵；隔離盲板滿足強度要求。
備注：2022/10/3
備注：32
（11）檢測
現場驗證氣體檢測儀器在校驗有效期內且靈敏可靠；搭火前，30min內至少應進行一次氣體濃度檢測。
動火過程中，氣體檢測的位置、時間和頻次符合方案要求；檢測可燃氣體、有毒有害氣體、氧氣濃度達不到許可作業濃度不得動火；
作業方案要求臨時采取的接地裝置接地電阻不大于10Ω；
檢查作業單位對儲罐、容器、管線內留有的殘留物、腐蝕產物、垢樣進行了分析檢測。
（12）動火前必須進行安全技術交底
施工負責人在動火前掌握工程特點、危險因素及預防措施，并向全體工程施工人員進行安全技術交底。
備注：2022/10/3
備注：33
3、監督相關單位按照方案落實動火過程中的安全措施。
(1)前一處動火作業完成后才[無限量下載EHS獨家精品資料，請咨詢“安應管家”微信號：ansyingsj1]可進行下一個部位的開孔、封堵、焊接等工作；垂直方向動火自低處開始逐個向高處完成；
(2)在與油罐或其它容器直接相連的管道上動火時，不得進行油罐的進出油作業；在儲罐區域內動火時，與動火點相鄰的油罐不得進行進出油作業；
(3)與動火相關的上下游生產單位、單元，風險辨識清楚，聯絡暢通，生產組織協調一致；
備注：2022/10/3
備注：34
(4)動火過程中生產、作業雙方單位的現場負責人、監護人、檢測人等相關人員要堅守現場。關鍵崗位人員變動要嚴格控制，所有人員變動都須得到批準；
(5)臨時停工超過30min，重新作業前必須對安全條件再確認；
(6)工藝、方案變更須重新審批；
(7)動火點與上下游生產單元、應急處置聯動單位、相關單位之間報警信號明確，通訊暢通；
備注：2022/10/3
備注：35
(8)動火施工中，由管道內泄出的可燃氣體遇明火后形成火焰，如無特殊危險，不宜將其撲滅。以免造成管道內形成負壓，并向內抽入空氣，導致管道內形成爆炸性混合氣體，再次打火，引發爆炸事故。發生回火后，要立即檢查盲板的完好情況；
(9)現場發現隱患應立即停止作業，待整改合格后，方可恢復作業；
(10)非動火作業人員進入動火區域，須經現場負責人批準；
(11)動火作業完成后，明火熄滅，熱表面冷卻，現場確認無火種存在方可撤離。

備注：2022/10/3
備注：36
1、不辦理動火手續、私自提高或者降低作業級別，擅自動火作業；
2、危險、有害因素辨識不全面，安全措施制定不詳細、未按規定對方案進行審批；
3、作業隊伍資質不符合要求，特種作業人員未持證上崗；
4、現場負責人、監護人職責不清，擅離職守；
5、切斷、封堵、吹掃、清洗、通風、置換、隔離、斷開、盲死、檢測等措施未落實到位，實施動火；
6、開工許可、危險作業超過批準時限未辦理延期手續而繼續作業；
7、涉及其它危險作業時，未同時辦理相關許可票證。 
(六)典型的“三違”行為
備注：2022/10/3
備注：37
課程提綱

工業動火作業監督要點
二

管線打開作業監督要點 
四
非常規作業與許可管理
3

一
進入受限空間作業監督要點 
3

三
備注：2022/10/3
備注：38
三、進入受限空間作業安全監督要點
(一)進入受限空間作業定義
受限空間作業：是指進入油氣田各類爐、塔、釜、罐、倉、槽車、管道、煙道、隧道、下水道、溝、坑、井、池、涵洞等封閉或半封閉半的空間或場所的作業。

物理條件（同時符合以下3條） 
足夠大到員工可以進入從事指定的工作；
進入和撤離受到限制, 不能自如進出；
并非設計用來給員工長時間在內工作。
備注：2022/10/3
備注：39
窒息
中毒
火災、爆炸
機械傷害
淹溺
其它傷害
(二)進入受限空間作業常見事故
備注：2022/10/3
備注：40
遼寧北方化工有限公司“4.24”中毒事故
2014年4月24日11時左右，燈塔北方化工有限公司在加氫車間厭氧池安裝排泥泵過程中發生一起中毒窒息事故，事故造成3人死亡，直接經濟損失329萬元。
事故經過：
2014年4月24日上午，北方化工有限公司生產副經理于勇濱帶領加氫車間主任于志虎、副主任劉興禮、職工郝德勝、顧玉明、湯曉明到厭氧池進行放泵作業。郝德勝沿著鐵梯下入池底過程中突然昏倒，掉落到池底污水中。劉興禮和顧玉明立即下入池底施救，也相繼暈倒。于勇濱發現后，指揮于志虎、湯曉明將壓縮空氣軟管送到池底，幾分鐘后，于勇濱、于志虎、湯曉明下到池中，用安全繩分別拴住三名昏倒人員，將三名昏倒人員救出，隨即送往燈塔市急救中心搶救，12時15分，三人經搶救無效死亡。 
備注：2022/10/3
備注：41
備注：2022/10/3
備注：42
事故原因分析：
1、硫化氫氣體中毒加上缺氧窒息導致死亡。 
2、違章指揮、違章作業
未履行危險作業審批程序
未報公司安全部門審批，
未制定危險作業方案，
未辦理進入受限空間作業審批手續，
未對出口池內進行空氣清掃，
作業人員也未佩戴防護用具，
3、盲目冒險施救
4、對職工的安全教育和培訓不到位，致使職工的安全意識不強，自我保護能力差，作業過程中不采取任何安全措施，冒險作業、盲目施救。 
備注：2022/10/3
備注：43
進入受限空間作業具有作業空間狹小，油氣易積聚，作業環境不良等顯著特征，其安全風險主要表現在以下環節：
1、風險評估
進行受限空間作業前，相關人員不深入作業現場進行勘察，不了解作業空間大小、有毒有害物質濃度、氧氣濃度等危害因素，對作業環境風險狀況分析、評估不足，控制、消除危害的措施制定不可行，導致作業環境存在的重大安全隱患不能有效削減。
(三)進入受限空間作業風險分析
備注：2022/10/3
備注：44
2、作業審批
不辦理進入受限空間作業手續，擅自進行受限空間作業，或審查審批《受限空間作業許可證》時把關不嚴，使受限空間作業許可管理失控，引發窒息、中毒等事故。
涉及高處作業、動火作業、臨時用電等危險作業時，未同時辦理相關許可管理的票證，致使各項安全防護措施不到位，還會引發高空墜落、火災爆炸、觸電等意外事故。
備注：2022/10/3
備注：45
3、風險告知
作業前，就作業空間的結構和相關介質、作業中可能遇到的意外情況以及處理、救護方法等，未對監護人和作業人員進行安全教育、技術交底，導致作業過程中風險防控措施不到位，引發事故。
受限空間作業周邊未設警戒區、未懸掛警示標志標識、不設置監護人，不能有效提醒非作業人員存在的危險有害因素和防控措施，導致未經許可人員進入作業現場，發生意外傷害事故。
進入帶有攪拌裝置的受限空間作業，不切斷電源，控制開關未上鎖管理、不加掛警示牌，不設專人監護，因作業人員誤操作可能導致機械傷害事故發生。
備注：2022/10/3
備注：46
4、工藝處理
與作業空間相連接的物料、蒸汽、油氣管線、閥門封堵不嚴，斷開不可靠；對作業設備裝置清洗、蒸煮、吹掃、置換不徹底，或采用關閉閥門代替盲板，盲板未掛牌標識，可能引發中毒、火災爆炸事故。

5、通風
作業前，通風置換不徹底；作業過程中，通風不暢，或通風時氧氣濃度超標，可能導致人員中毒、窒息或引發火災爆炸事故。

備注：2022/10/3
備注：47
6、檢測
進行受限空間作業前，未根據作業現場和周邊環境情況，檢測受限空間內可燃氣體、有毒氣體、爆炸性粉塵、氧氣濃度等危害因素，致使作業空間存在較大風險。
作業過程中，對隨時可能產生有毒有害氣體或進行內防腐處理的受限空間作業，未按要求對作業場所中危害因素進行持續或定時檢測，當作業環境條件發生變化時，不能及時發現，導致事故發生。
備注：2022/10/3
備注：48
7、個體防護
作業人員勞保穿戴不正確、齊全，導致發生傷害事故。
作業現場正壓式空氣呼吸器或長管呼吸器，應急通訊報警器材，可燃、有毒有害氣體、氧氣檢測設備，大功率強制通風設備，應急照明設備，安全繩，救生索，安全梯等配備不到位或失效，導致發生緊急情況時不能自救。
備注：2022/10/3
備注：49
8、人員、工具及器材
在受限空間內作業的人員一次作業時間過長（超過40min）不輪換休息，可能導致人員中毒或身體不適。
進入有限空間作業需使用臨時照明時，使用非防爆照明燈具或使用行燈電壓大于36V；在金屬設備內及特別潮濕的受限空間內作業，電壓超過12V或絕緣不可靠；使用手持電動工具無漏電保護設備或漏電保護措施不可靠，都可能導致觸電或火災爆炸事故發生。
進入受限空間作業的人員、工具、材料未清點、登記，作業結束后未對照核查，致使作業人員或作業工具遺留在作業點內，引發事故。
備注：2022/10/3
備注：50
9、現場監管
作業負責人不了解整個作業過程中存在的危險有害因素，擅離職守，不與崗位作業人員保持聯系，不了解作業進展情況，當安全作業條件發生變化時，不能及時通知作業人員，導致事故發生。
作業人員不明確作業環境風險，疏于防范；安全意識不強，不遵守作業規程，盲目蠻干；在受限空間內不正確佩戴防護用具、違章使用不符合安全作業要求的工具；隨意堆放作業物料堵塞進出通道，都有可能造成事故發生。
現場監護人員不到位，不履行職責，導致無關人員進入作業空間；與作業人員溝通不及時，不掌握受限空間內作業人員情況，發生意外時不能第一時間通知作業人員撤離，導致事態擴大。
          
備注：2022/10/3
備注：51
10、應急救援 
進出受限空間通道受阻，致使人員受傷后不能及時撤離，應急搶險人員不能及時施救。
備注：2022/10/3
備注：52
(四)進入受限空間作業主要風險及防范措施
序號	區域/活動	風險描述	防范措施
1	人員擅自進行受限空間作業	未向作業批準方溝通工作區域、HSE危害和基本要求，作業方擅自進行高處作業，[無限量下載EHS獨家精品資料，請咨詢“安應管家”微信號：ansyingsj1]對環境因素認識不足，導致中毒或窒息事故。	辦理受限空間作業許可證，進行工作前HSE風險分析，制定受限空間作業HSE工作方案，作業前進行安全技術交底。
2	監護人擅離職守	監護人未核實安全措施落實，對違章行為未制止，人員進行受限空間作業過程中，導致中毒或窒息事故。	落實作業過程監督，核實作業前安全措施。
3	人員未接受培訓進行受限空間作業	人員未接受培訓，對危害因素、監測防護裝備、作業程序、職責、救援方式、溝通方法等知識不掌握，盲目施工，導致中毒或窒息事故。	在進入受限空間前，與進入受限空間作業相關的人員都應接受培訓。
備注：2022/10/3
備注：53
序號	區域/活動	風險描述	防范措施
4	無關人員進入施工區域	無關人員誤入危險場所，導致中毒或窒息事故。	入場控制，在進入點附近設置警示標識。
5	誤開關電源或流程	受限空間外人員誤開設備電源或流程閥門，導致受限空間內人員觸電或中毒窒息事故。	相關設備在機械上掛牌上鎖。
6	進入通風不良區域	作業場所通風不良，導致窒息事故。	制定通風程序并監督實施，通風設備擺放和安裝地點的合適選擇。
7	低能見度	作業環境光線差、能見度低，造成操作失誤，導致物體打擊事故。	合適的照明布局，制定溝通程序并監督實施。
8	溝通不及時	溝通信號不清楚或不及時，發生意外不能第一時間采取措施，導致事故擴大。	合理的溝通方式并監督實施。作業人員系安全可靠的保護繩。
備注：2022/10/3
備注：54
序號	區域/活動	風險描述	防范措施
9	逃生通道
限制	受限空間環境限制，在緊急情況下，人員不能及時撤離，導致中毒或窒息事故。	配備安全繩、救生索、安全梯等應急設施。
10	進入有害氣體環境	受限空間作業前未采取準備措施，冒然進入，導致中毒或窒息事故。	清理、清洗有害物，配備正壓式空氣呼吸器、長管呼吸器等防護裝備，作業前進行氣體監測，確認氧氣、易燃易爆氣體、有毒有害氣體在允許濃度范圍。
11	有害氣體
意外泄漏	受限空間內，有毒有害氣體意外泄漏，導致火災爆炸或中毒窒息事故。	相連的附屬管道斷開或盲板隔離，按清單內容逐項核查隔離措施，保持氣體監測。
12	遺留工具、材料	油氣設備內遺留工具、材料，設備啟用后打火或堵塞流程，導致火災爆炸事故。	攜入受限空間作業的工具、材料進行登記，作業結束清點。
備注：2022/10/3
備注：55
監督內容
1、核查進入受限空間作業許可證和作業人員的能力；
2、監督確認作業前的安全條件；
3、監督作業過程的安全措施落實；
4、監督作業結束后的安全措施落實。
監督依據
Q/SY 1240-2009  作業許可管理規范
Q/SY 1242-2009  進入受限空間安全管理規范
(五)進入受限空間作業監督內容與要點
備注：2022/10/3
備注：56
1、作業前，檢查作業許可證、作業人員能力等方面的情況。
2、作業前，核查各項進入受限空間作業安全措施的落實情況。
進入受限空間前，應開展工作安全分析，制定控制風險的措施和應急預案；
施工單位、生產單位應對作業人員進行施工方案和安全技術交底；
作業人員清楚作業風險，熟悉相關安全管理制度，正確使用勞動保護用品；
作業現場應設置明顯的施工區域警示標志；防護設施、應急救援物資配置到位；
所有與受限空間有聯系的閥門、管道等工藝流程加盲板斷開；
受限空間內的作業現場進行了清理、置換、清洗、通風；
作業環境可燃氣體、有毒有害氣體及氧氣濃度檢測合格。
備注：2022/10/3
備注：57
3、作業過程中，檢查各項安全措施的落實情況。
作業現場指定專人全程監護，監護人和作業人有明確的聯絡方式并始終保持有效溝通；
作業過程中指定專人定期對作業環境的可燃氣體、有毒有害氣體及氧氣濃度進行檢測；
作業空間內保持自然通風；
受限空間內保持光線良好，所用照明使用安全電壓；
在油氣場所內的受限空間內作業過程中應使用防爆工具；
受限空間出入口內無障礙物，作業過程中始終保持暢通無阻；
作業過程中嚴格控制進入受限空間內作業人數，輪換作業人員必須經過確認，并清點作業人員進行核對；
作業過程中，監護人對安全措施落實情況進行定期檢查，發現險情及隱患時有權終止作業，待整改合格后，方可恢復作業。
4、作業結束后，檢查完工安全措施的情況。
備注：2022/10/3
備注：58
1、不辦理進入受限空間作業許可手續，擅自進行作業；
2、作業人員勞保穿戴不齊全、不正確，實施作業或參加救護；
3、通風置換不徹底，未定時檢測有毒有害氣體和氧氣濃度，相關流程封堵不嚴等安全防護措施落實不到位，實施作業；
4、作業負責人、監護人擅離職守；
5、進入受限空間作業時，使用220V電壓照明燈；
6、涉及其它危險作業時，未同時辦理相關許可票證。
(六)典型的“三違”行為
備注：2022/10/3
備注：59
課程提綱

工業動火作業監督要點
二

管線打開作業監督要點 
四
危險作業與許可管理
3

一
進入受限空間作業監督要點 
3

三
備注：2022/10/3
備注：60
四、管線打開作業安全監督要點
(一)管線打開作業作業定義
管線打開是指采取下列方式改變封閉管線或設備及其附件的完整性，且無操作規程控制的非常規作業。包括但不限于以下作業：
解開法蘭\從法蘭上去掉一個或多個螺栓
打開閥蓋或拆除閥門\調換8字盲板
打開管線連接件\去掉盲板、盲法蘭、堵頭和管帽
斷開儀表、潤滑、控制系統管線，如引壓管、潤滑油管等
斷開加料和卸料臨時管線(包括任何連接方式的軟管) 
用機械方法或其他方法穿透管線
開啟檢查孔
微小調整(如更換閥門填料)
備注：2022/10/3
備注：61
(二)管線打開作業常見事故

腐蝕
物質打擊
中毒、窒息
燙傷
火災
其它傷害
備注：2022/10/3
備注：62
上海梅山鋼鐵股份有限公司“2.23”煤氣中毒事故
2012年2月23日上午11時40分左右，位于南京市的寶鋼集團上海梅山鋼鐵股份有限公司三加壓站轉爐煤氣柜在改造大修過程中，發生煤氣中毒事故，造成6人死亡、7人受傷。 [無限量下載EHS獨家精品資料，請咨詢“安應管家”微信號：ansyingsj1]
事故經過：
2012年2月23日中午11時50分左右，寶鋼集團上海梅山鋼鐵股份有限公司三加壓站轉爐煤氣柜在改造大修，施工人員在不了解回流管道內存在煤氣的情況下，將加壓站至煤氣柜回流管盲板處的螺栓拆除，導致盲板下移，致使回流管道內的煤氣倒灌進入煤氣柜，造成煤氣柜內作業人員煤氣中毒，6死、7傷。  
備注：2022/10/3
備注：63
備注：2022/10/3
備注：64
事故原因分析：
1、一氧化碳氣體中毒導致死亡。 
2、違章作業，在未得到許可的情況下拆除螺栓
3、對施工人員安全教育未落實，未告知風險
4、對施工作業未進行監護、監督。 
備注：2022/10/3
備注：65
(三)管線打開作業風險分析
管理缺陷
1、涉及高處作業、進入受限空間作業、動火作業等危險作業的管線打開作業，未同時辦理相關許可管理的票證，致使各項安全防護措施不到位。
2、作業隊伍資質不符合要求，作業人員未經安全教育、特種作業人員未持證上崗，外來施工人員素質低，安全意識淡薄，影響人防措施的有效落實。
3、作業前未進行技術交底，或者交底不清；未正確配備勞動防護用品，或雖然配備，現場人員不能正確使用。可能影響技防措施的有效落實。

備注：2022/10/3
備注：66
4、管線打開作業前，沒有進行風險辨識或風險辨識不全面，控制措施制定不詳細或不符合現場實際、致使安全措施缺乏全面性和針對性。
5、審查審批把關不嚴，管線打開前未落實清理、隔離等安全措施或落實不到位，致使控制措施形同虛設。
6、現場負責人、監護人職責不清，作業現場管理混亂，可能影響組織措施的有效落實。 
7、現場工作條件與安全工作方案不一致時，未進行再評估和重新制定安全工作方案。
8、未編制應急預案或編制的應急預案未經評審和演練，應急搶險設施配備不到位，搶險裝備失效，應急職責未明確等，在發生事故后會影響搶險效率，導致事故損失擴大。
備注：2022/10/3
備注：67
9、涉及高處作業、進入受限空間作業、動火作業等危險作業的管線打開作業，未同時辦理相關許可管理的票證，致使各項安全防護措施不到位。
10、作業隊伍資質不符合要求，作業人員未經安全教育、特種作業人員未持證上崗，外來施工人員素質低，安全意識淡薄，影響人防措施的有效落實。
11、作業前未進行技術交底，或者交底不清；未正確配備勞動防護用品，或雖然配備，現場人員不能正確使用。可能影響技防措施的有效落實。 
備注：2022/10/3
備注：68
人的不安全行為
1、作業過程中現場負責人、監護人不履行職責或違章指揮，違反勞動紀律，甚至盲目蠻干，可能直接導致事故的發生。
2、現場操作人員注意力不集中，思想渙散，或者忽視安全操作規程，習慣性違章操作，在操作中出現失控時，不能正確采取緊急處理措施，使事故擴大化。
3、作業過程中，不遵守操作規程或安全工作方案，私自變更作業程序或改變作業方式等，易引發意外事故發生。
4、未按規定檢測可燃氣體、有毒有害氣體濃度，或檢測數據失真，可能誘發事故。
5、現場應急戒備人員不到位，不履行戒備職責，或出現異常情況撲救不及時，都可能導致事態擴大。
備注：2022/10/3
備注：69
物的不安全狀態
1、吹掃置換不徹底，使可燃物留存在管道或容器內，可能形成爆炸性混合氣體。
2、清理清除不合格，管線、容器內的殘存壓力或介質不能完全排放，可能形成爆炸性危險環境。
3、采用凝固（固化）工藝介質方法進行隔離時，未考慮介質重新流動的情況，可能造成不安全環境。
4、隔離封堵不可靠，管線、容器內的可燃物泄漏到空氣中，或沿管線、容器相互連通，形成爆炸性危險環境，造成火災爆炸。
5、設備腐蝕穿孔或自然老化，未能及時發現隱患，清理、隔離時可能形成泄露，形成危險環境。
備注：2022/10/3
備注：70
環境影響
在大風、暴雨、雷電等特殊天氣下強行作業，易導致作業環境發生變化、不可控危害因素增加，從而導致事故發生。
備注：2022/10/3
備注：71
(四)管線打開作業主要風險及防范措施
序號	區域/活動	風險描述	防范措施
1	人員擅自進行管線打開作業	未向作業批準方溝通工作區域、HSE危害和基本要求，作業方擅自進行管線打開作業，導致火災爆炸或中毒事故。	辦理管線打開作業許可證，進行工作前HSE風險分析，制定管線打開作業HSE工作方案，作業前進行安全技術交底。
2	監督人擅離職守	監督人未核實安全措施落實，對違章行為未制止，導致火災爆炸或觸電事故。	落實作業過程監督，核實作業前安全措施。
備注：2022/10/3
備注：72
序號	區域/活動	風險描述	防范措施
3	無證操作	鍋爐、壓力容器作業人員未取得省級鍋爐壓力容器安全監察機構認證的資格證書，無相應鍋爐壓力容器作業知識能力，[無限量下載EHS獨家精品資料，請咨詢“安應管家”微信號：ansyingsj1]操作不當，導致灼傷、中毒、火災爆炸事故。	作業隊伍資質與項目相符，人員培訓合格，取得相應資質。
4	無關人員進入施工區域	設備管線放壓時，介質意外噴濺，導致灼傷、中毒事故。	入場控制，設置圍欄、圍繩等施工警戒區域。
5	使用非防爆設備、工具	在爆炸危險區域使用非防爆設備、工具，打開管線，導致火災爆炸事故。	爆炸危險區域使用防爆設備、工具。
6	未有效清理、隔離物料	未對管線或設備內高溫、毒性、腐蝕性、易燃性的物料進行有效清理、隔離，管線打開時，導致灼傷、中毒、火災爆炸事故。	需要打開的管線或設備必須與系統隔離，其中的物料應采用排盡、沖洗、置換、吹掃等方法除盡，并進行可燃氣體、有害有毒氣體濃度檢測。
備注：2022/10/3
備注：73
序號	區域/活動	風險描述	防范措施
7	作業后未解除相關隔離設施	作業后，由于人員疏忽未解除相關隔離設施，流程啟用后，設備管線憋壓，導致火災爆炸事故。	對所有隔離點進行標識，作業結束后，解除相關隔離設施，確認現場沒有遺留任何安全隱患，申請人與批準人或其授權人簽字關閉作業許可證。
8	無個人防護裝備作業	如對含有劇毒物料等可能對生命和健康產生危害的管線（設備）進行打開作業時，作業人員未穿戴個人防護裝備，導致中毒事故。	選擇和使用合適的個人防護裝備，使用前，由使用人員進行現場檢查或測試，合格后方可使用。
9	操作閥門	倒流程時，操作的閥門故障失效，絲杠受壓飛出，導致物體打擊事故。	操作時，人要站在閥門側面，避開絲杠、油氣流可能射出的方位。
備注：2022/10/3
備注：74
監督內容
1、檢查作業人員資質、能力；
2、檢查作業許可證的辦理情況； 
3、檢查管線打開作業安全條件；
4、督促作業人員按規定穿戴個人防護裝備；
5、監督管線打開作業；
6、督促作業人員進行管線打開工作交接。
主要監督依據
《中華人民共和國安全生產法》
Q/SY 1240-2009 作業許可管理規范
Q/SY 1243-2009 管線打開安全管理規范
(五)管線打開作業監督內容與要點
備注：2022/10/3
備注：75
監督控制要點
1、檢查特種作業及相關人員持有效的資格證。
2、作業前檢查作業許可證、管線打開作業許可證。
3、管線打開作業前，作業單位應進行風險評估，根據風險評估的結果制定相應控制措施，必要時編制安全工作方案。需要打開的管線或設備要與系統隔離，物料清理合格。
4、督促作業人員按規定穿戴個人防護裝備。
5、監督管線打開作業。
6、管線打開工作交接的雙方共同確認工作內容和安全工作方案。
備注：2022/10/3
備注：76
1、未辦理作業許可證作業；
2、安全措施未落實開始作業；
3、監護人未到位履行職責；
4、固體、液體廢棄物未在指定地點堆放、排放、焚燒的。
(六)典型的“三違”行為
備注：2022/10/3
備注：77

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