本網據“安全、健康和環境”報道：解讀理念、培植生存土壤只是體系建立的前奏曲，是體系建立的理論和現實準備。怎樣建立符合自身實際的HSE模式，仍然需要一個艱苦和浩繁的過程。河南油田結合企業自身實際，提出了自下而上打基礎，自上而下做體系的創建思路。

1、自下而上打基礎，為體系建立運行儲備原動力

方針目標的確定要依據初始狀態評審的結果，整個體系的建立更要以全體員工的參與、以崗位危害識別的結論為基礎。在體系建立的整體策劃階段，河南油田體系辦公室就全面部署開展了初始狀態評審的相關工作。但由于認識上的誤區，對崗位危害識別沒有給予足夠的重視，員工發動不充分，走了一些彎路。去年5月在得到中石化檢查組的及時指正后，我們對崗位危害識別工作有了新的更高的認識。5月底由主管副局長帶隊，體系辦公室全體成員一起赴江漢油田學習初始狀態評審的經驗。6月初召開了第二次部署動員大會，開展了自上而下的層層再發動、再培訓。同時制定了“以點帶面、典型引路”的工作方針，在采油一廠雙河聯合站、鉆井公司4570鉆井隊兩個基層隊（站）開展了試點工作。體系辦的同志進駐現場，直接參與和指導識別工作。經過1個多月的艱苦工作，試點獲得了初步成功。我們及時對試點經驗進行了總結，召開了初始狀態評審工作現場經驗交流會，使試點經驗很快在7個試點單位全面鋪開。據統計，去年在9個局級控制重點要害部位利用工作危害分析法（JHA）分析每個崗位的工作及每道工序的重要工作內容5464項；利用安全檢查表分析法（SCL）和故障類型危險性分析法（FMEA/PHA）分析在用設備和設施 2075臺套；初步確定各單位重點要害部位重大、不可容許風險42項，經分析認定為局、分公司級重大、不可容許風險10項，全部提出了控制改進措施和風險削減措施管理方案。依據危害識別的結果，各單位上報2003年隱患治理計劃99項，按照“急重緩輕、分級治理”的原則，油田組織專家組對上報的項目逐個進行了可行性審查和HSE評價，為2003年的隱患治理提供了依據，得到了局暨分公司領導的充分肯定。

依據崗位危害識別、法律法規辨識等基礎工作，河南油田建立起了一整套50余萬字的初始狀態評審資料和報告，為結合實際建立河南油田自身體系模式提供了依據、創造了條件、打下了基礎。

2、自上而下做體系，集中力量攻難關

采取什么方式建立自己的體系，國外各大公司的模式各有千秋，國內石油石化企業的做法也不盡相同。但從基層試點開始，自下而上做體系的觀點得到了大多數企業的認同。河南油田在借鑒國內外體系建立經驗的基礎上，結合自身特點，提出了首先建立局級體系模式，形成局、試點單位、非試點單位自上而下、三級遞進、層層帶動的建立推選思路。

為了使局對試點單位的帶動作用發揮得更好，去年3月在成立河南油田HSE體系辦公室時，就抽調7個試點單位的骨干力量加入進來，在做好局級體系的同時，對口幫帶本單位的體系建立工作。河南油田把體系的建立分為了“四段式”：

第一段：交流。由于是自主建立，沒有外部力量可以借助，河南油田就把援手伸向了兄弟油田。2002年3月派出了7名同志赴中原、勝利油田考察學習，并到青島安工院進行了交流咨詢。學到了一些十分寶貴的經驗，取得了很多非常有價值的資料。學習回來后，組織了一支由局、試點單位和專業培訓機構組成的體系建立策劃隊伍，用10天時間一方面潛研中石化HSE體系，另一方面全面消化吸收取得的寶貴經驗。在深入探討的基礎上，進行分類解析、綜合整理。指定專人登臺介紹，提出自己的看法和思路。通過溝通和交流，逐漸形成了河南油田的框架思路。

第二段：編制。經過認真的策劃運作，結合油田實際，出臺了《河南油田HSE體系建立推行方案》。方案明確了體系建立領導小組和所屬培訓工作組、初始狀態評審工作組、整體策劃工作組和編審工作組的人員及職責，提出了體系建立的指導意見、工作步驟和相關要求，并初步擬定了體系的基本框架，編制了文件模板。方案出臺后，主管副局長親自主持了方案宣貫學習，并向機關處室和試點單位下達了《HSE體系建立任務責任書》，把體系建立直接與部門（單位）責任和業績考核掛起鉤來。在體系建立的整個過程中，體系辦堅持每周一次工作例會，半月一次工作通報，每月一次系統匯報。主管副局長堅持每月聽取專題匯報、每月到HSE辦公室視察一次工作，現場指揮、親自解決體系建立過程中的相關問題。

第三段：審查。在文件初稿形成以后，實行了“四級審查責任制”：專業主管部門對文件的符合性進行專審；操作主體部位（部門）對文件的可操作性進行會審；體系辦公室對文件規范性進行復審；局暨分公司主管領導組織專家組對文件的職責定位、管理接口等問題進行終審。不管哪一級審查未通過的文件夾，都要發回重新修改完善。截至2002年10月15日，1本管理手冊、34個程序文件、52個運行控制文件全部通過了四級審查。

第四段：合攏。為了保證體系建立工作按時完成，整個體系文件和初始狀態評審的100多份文件、資料必須在11月15日前審定、校核、統編完成。局暨分公司領導專門召開了一次特別安委會，聽取建立情況匯報，部署最后階段的統編工作。體系辦的所有人員和安全處抽調的12名骨干在HSE培訓中心全封閉辦公，安全處長親自督陣，經過20天的緊張合攏，體系發布前的準備工作提前半個月完成。2003年2月10日河南油田HSE體系正式發布的同時，7個試點單位同步進入了發布試運行階段。