隨著時代的發展和科技進步，目前建筑立面設計愈來愈突顯地域風格和時代氣息，裝飾面層大多采用新型材料和特殊工藝而顯得富麗堂皇、豐富多彩。正是由于這種現狀，使得建筑物外墻、尤其是高層建筑的外墻裝飾施工增加了難度，進而使這項在建筑施工過程不易有效管理控制的分項工程充滿了危險性（例如：大規格玻璃、金屬幕墻，大面積干掛石材、濕作業面磚、塊材和涂料混合飾面等）。另外，長期以來，在一些室外裝飾工程施工中，由于領導重視不夠、安全監控不到位，防護設施不完善、操作人員違章冒險作業等諸多原因，存在著較多的安全隱患，導致高處墜落和墜物傷人事故時發生，給國家財產和人民的生命安全造成了嚴重的損失。

如何加強外墻裝飾工程施工的安全管理工作，遏制重大傷亡事故的發生，是一件擺在我們面前刻不容緩的重要課題。筆者認為，應該在調查研究、分析現狀的基礎上，從嚴格資質管理、落實專業分包、規范業主行為和健全安全制度、完善防護設施等幾個方面入手，實施安全管理系統工程，加大施工現場硬件投入，全方位地搞好群防預治工作。

一、現實狀態及存在問題：

1、施工隊伍資質管理問題

據調查，目前從事建筑外墻施工很少是專業隊伍，一般情況下都是由總承包單位進行分包，而分包單位大多沒有相應資質，不具備二次承包的能力。此類隊伍缺乏專業技術人員，管理力量薄弱，操作者多為素質不高的勞務隊成員且隊伍不穩定，這種松散型的管理模式，根本沒法進行正常的安全生產管理工作。

2、建設單位肢解發包工程問題

建設單位肢解發包外墻裝飾或其他分項工程，幾乎成了現行通病，他們從自身利益出發，隨意向外發包工程。出現這種不正常情況后，施工現場就會存在兩個、甚至是多個施工企業或者施工組織，在施工總體安排和安全管理方面就會各自為政，各行其是，甚至出現互相影響、互相扯皮的現象。由于總承包單位無法進行統一協調管理，必然導致安全管理和防護體系出現混亂局面，極易引發事故。

3、總承包單位對外發包外墻裝飾工程問題

通常情況下，由于總承包單位專業不配套，無力承擔特殊施工任務，就把建筑物外墻裝飾或其他分項工程對外進行分包施工，而沒有認真明確總包單位與分包單位各自應負的責任。總承包單位在與分包單位簽訂合同（協議）時，一般都會簽署類似條款：“施工過程出現安全事故，由乙方承擔全部責任”。似乎這樣就可以一包了之，萬事大吉。無形中就使得總承包單位麻痹大意，在安全方面放松或放棄了對分包方的監督管理工作，以致于責任不清，往往留下很大的后遺癥。

4、分包隊伍自身安全管理問題

由于外墻裝飾施工的周期比較長且需要的人員有限，因此分包隊伍從自身經濟利益考慮，在施工現場投入的管理力量也很薄弱。一般情況下僅有一名帶班工長，沒有安全監管人員，根本無法開展有效有安全管理工作；再加上所用的勞務人員的安全生產知識、安全防護意識較差，經常發生違章作業現象，極易發生架體傾塌、操作者高空墜落和墜物傷人的惡性事故。

二、預防措施及采取對策

筆者認為，盡管目前在建筑物外裝飾施工管理中存在著上述矛盾和問題，但只要引起各有關方面的高度重視和認真對待，盡快理順各種關系，采取必要的預防措施加以控制，就能夠消除事故隱患，扭轉不利局面。

1、關于施工資質管理問題，必須抓好兩方面的工作；

首先應強化政府主管部門對此項工作的監管力度。各級政府機構應加強從事外墻裝飾施工企業的資質審查，規范市場管理，實施源頭把關，杜絕無證施工現象。

其次是建設投資方、總承包單位，因特殊情況必須對外墻裝飾工程進行分包時，應選擇符合資質等級、有施工許可證的專業隊伍，并且認真驗證進場隊伍人員構成和技術狀況。

2、針對建設投資方任意肢解發包工程行為，有關政府部門應該加大執法檢查力度，規范建設、投資方的行為。

作為工程總承包單位，也應該向建設方宣傳建筑法規和有關管理規定，抵制其肢解工程的行為。因為《中華人民共和國建筑法》第二章第二十四條明確規定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。

3、關于總承包單位對外分包工程問題，必須做好以下幾項工作；

（1）首先要理順關系、分清責任。《建筑法》第五章第四十五條：施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包對施工現場的安全生產管理。

（2）加強參建方安全生產的組織管理

a. 建立健全工程項目的安全保證體系，將所有分包工程施工納入保證體系，進行統

一管理；

b. 成立具有統一協調機制的項目安全生產領導小組，分包單位的負責人、施工現場

的負責人均應接受其領導和安排；

c. 制定相關層次的安全生產責任制，將安全責任落實到人；分包單位必須嚴格執行施

工現場所有的規章制度；

d. 分包單位負責人必須參加定期召開的安全生產例會，并及時對存在安全隱患進行

整改。

（3）加強安全投入技術指導

a. 針對承建工程的建筑外裝飾特點及周邊環境，編制全面具體，具有可操作性的施工

方案和安全技術措施。

b. 認真履行安全技術交底制度和管理程序——總包方對分包方；分包單位對操作人

員。

c. 總包單位應向分包方提供滿足安全要求的操作條件。在外裝飾工程施工之前，雙方

應共同對外腳手架體和防護設施進行全面驗收。

d. 加強員工的安全教育。總包單位負責對進場的所有人員（包括分包方）進行安全教

育和培訓，使他們提高安全意識，加強自我保護能力。

（4）加大安全檢查監督力度

a. 總承包單位定期組織安全大檢查。項目安全領導小組應定期組織所有管理人員和民

工隊負責人（包括分包方）參與的安全大檢查，通過全面檢查發現問題，采取有效整改措施，消除事故隱患，確保安全生產。

b. 專職安全員日常檢查。安全員每天應對施工現場進行安全巡檢，及時消除安全隱患。

4、針對分包單位自身安全管理薄弱，應該督促其做到：

（1）加強生產過程的安全管理

a. 施工現場必須常設具有上崗資格的安全生產責任人，并設專職或兼職安全員。

b. 參與施工人員，必須嚴格遵守施工現場的各項規章制度。

c. 認真執行審批生效的專項施工方案和安全技術措施，分包負責人應對操作班組的執

行情況進行跟蹤檢查。

（2）強化對操作者的安全教育

a. 對施工人員進行安全基本常識、操作規程、安全規章制度及防護用品的使用等有關

安全知識教育，提高其自我防護意識。

b. 做好班組安全教育工作開展“三不傷害”活動。

（3）認真進行內部安全自查工作

a. 施工管理人員在安排，檢查生產工作的同時，必須安排、檢查安全工作。

b. 操作班組應進行班前、班后崗位安全檢查，及時消除安全隱患，切實做到“先防護、

后施工，無防護、不施工”。

（賀紅斌 李明）