三）管理欠缺的表現

　　1、企業組織學習規章制度少，很多職工不知曉。應該說，現在礦山企業規章制度是比較健全的，都有好幾本，問礦長自己學習過幾次，卻吱吱唔唔。可想職工了。

　　2、企業對新職工的“三級”教育流于形式，或沒有實施。2008年12月×號，衢江區上方鎮下坪田村赤樹灣方解石礦發生的罐籠卡人事故，受害人就是剛來礦的新工人，沒有對他進行三級教育。

　　3、企業對外包項目（工程）的施工資質審查不嚴，日常的安全管理采取“發包代管”。衢州鈾業公司“4.24”事故就是例證。

　　4、安全隱患排查不及時，隱患整改措施不落實。

　　5、事故應急救援組織、應急救援措施不落實，發生事故驚慌失措。

　　6、現場管理缺失，或管理者心慈手軟。

　　五、安全對策措施

　　從兩個方面闡述。

　　一）安全管理

　　1、健全安全生產規章制度

　　1）安全生產責任制

　　安全生產責任制不能“一勞永逸”應定期評審，每年簽訂。要根據礦山實際，有具體的考核指標，年終考核兌現。

　　2）安全生產規章制度

　　現在我市的礦山企業已進入第二輪取證（安證）期，規章制度是比較健全的，它是企業具體貫徹落實上級有關安全生產法律法規體現，是企業生存、發展的根本。關鍵在于企業領導要親自抓學習、貫徹、實施工作，要結合本礦的安全培訓教育，制定確切可行的學習計劃，附諸實施，取得如期的效果。

　　3）各工種、崗位安全技術操作規程

　　地下礦山企業必須建立、規范下列安全的技術操作規程：提升機操作工操作規程、擁罐（把鉤）工操作規程、鑿巖機司機操作規程、爆破員操作規程、立井、斜井主排水泵工操作規程、主扇風機操作工操作規程、電鉗工操作規程、金屬切割工與焊接工操作規程、井下運輸工操作規程、空壓機操作工操作規程、放礦工操作規程等。已建立的要完善，沒有建立的要立即補上。切忌“寫在紙上，貼在墻上，沒有落實行動上”。

　　2、加強安全教育與培訓

　　安全教育和培訓，是搞好企業安全工作的基礎。安全教育和培訓應擴大受教育面防止走過場，達到學發致用的目的。現強調：

　　1）礦山企業應對職工進行安全生產教育和培訓，保證其具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的，不應上崗作業。

　　2）企業主要負責人、礦長應具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力，并經依法培訓合格，取得安全任職資格證書。

　　3）所有職工，每年至少接受20h的在職安全教育。

　　4）新進地下礦山的作業人員，應接受不少于72h的安全教育，經考試合格后，由老工人帶領工作至少4個月，熟悉本工種操作技術并經考核合格，方可獨立工作。

　　5）調換工種的人員，應進行新崗位安全操作的培訓。

　　6）特種作業人員，應按照國家有關規定，經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

　　7）作業人員的安全教育培訓情況和考核結果，應記錄存檔。

　　3、保證安全投入改善安全生產條件

　　1）按照《浙江省人民政府關于切實加強安全生產工的決定》（浙政發［2004］21號）第13條規定：“建立高危行業生產企業提取安全費用制度，……非煤礦山按不低于當年銷售額的2%”提取。

　　2）每年在編制生產計劃同時，必須同時編制安全技術措施計劃，所需資金、材料和設備，必須列入財務、物資計劃。

　　3）安全措施計劃的內容包括以改善企業勞動條件、防止傷亡事故和職業病為目的技術措施。

　　4）企業應與全體員工簽訂勞動合同并辦理社會工傷保險。

　　5）每年應對安全技術措施計劃的實施情況進行總結。

　　4、事故應急救援預案

　　1）由企業負責人組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。應著重考慮編制冒頂片幫、中毒窒息、透水及采礦誘發地質災害等事故應急救援預案。

　　2）企業負責人應是事故應急救援組織的現場總指揮，負責指揮和協調處理緊急情況。

　　3）制定應急措施：應急救援人員、分工、聯系方式、職責；救援器材、交通工具；與協作救援單位簽訂協議；使每個職工熟悉應急預案，保證應急救援預案實施等。