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東莞大朗高英村毛織加工小作坊“12·8”一般火災事故整改落實情況評估報告

文檔來源：東莞市應急管理局		更新日期： 2026年07月02日	點擊數：
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— 1 —
東莞大朗高英村毛織加工小作坊“12·8”
一般火災事故責任追究和整改措施
落實情況評估報告
2024 年12 月8 日3 時37 分許，東莞市大朗鎮高英村園
頭路166 號民房一樓毛織加工小作坊發生火災，過火面積約
20 平方米，造成2 人死亡，3 人受傷，燒損一批電腦針織橫
機、毛織物、電器設備、生活用品和房屋裝修，直接經濟損
失約人民幣75 萬元。
事故發生后，東莞市人民政府依法成立事故調查組開展
事故調查工作，并于2025 年4 月批復《東莞大朗高英村毛
織加工小作坊“12·8”一般火災事故調查報告》（以下簡
稱《事故調查報告》）。
為認真落實《中華人民共和國安全生產法》《生產安全
事故報告和調查處理條例》有關要求，強化事故整改措施落
實和責任追究工作，切實做到閉環管理，根據省安委辦印發
的《進一步推動生產安全事故責任追究和整改措施意見落實
情況評估工作方案》（粵安辦〔2023〕79 號，以下簡稱《評
估工作方案》）和《廣東省生產安全事故防范和整改措施落
實情況評估指引》（以下簡稱《評估指引》），東莞市安委
辦對涉事相關單位及人員事故責任追究和整改措施落實情
況進行了評估，現將評估情況報告如下：
— 2 —
一、評估工作概況
（一）成立評估組
2026 年4 月，東莞市安全生產委員會辦公室牽頭成立評
估組，評估組依據《評估工作方案》《評估指引》等相關文
件，委托第三方專業技術服務機構協助開展相關評估工作。
（二）開展評估工作
評估組通過查閱相關單位關于事故責任追究和整改措
施落實情況的相關文件，整體評估了事故各有關責任單位和
部門責任追究及事故防范和整改措施建議的落實情況。
二、責任追究落實情況
（一）建議移送司法機關處理的人員
序號
責任單位
及人員
追究內容落實情況
1 劉**
作為劉小毛作坊的經營者，實際控制人，消
防安全主體責任不落實，對事故發生負有責
任，其涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機
關依法追究其刑事責任。
東莞市公安局于2025 年
7 月2 日立案偵查，因犯
罪嫌疑人劉**可能被判
處有期徒刑以上刑罰，采
取取保候審不致發生社
會危險性，東莞市公安局
于2025 年7 月4 日決定
對其執行取保候審，目前
案件仍在審理當中。
（二）對有關責任單位和人員的行政處罰建議
序號
責任單位
及人員
追究內容落實情況
1 李**
未落實出租人消防安全管理責任，違反《廣
東省消防工作若干規定》第十四條第一款、
第三款的規定，建議消防救援機構依法處
理。
東莞市消防救援支隊大
朗大隊對李**作出罰款
人民幣陸佰元整（¥600）
的行政處罰。
— 3 —
（三）給予黨紀政紀處分人員的責任追究落實情況
序
號
責任人員職務（時任職務） 追究內容落實情況
1 李*權
大朗鎮高英村黨
總支委員、村委會
委員
存在消防安全監管職責落實不到
位，消防巡查工作職責不到位的問
題，負有領導責任。
2025 年6 月17
日，大朗鎮紀檢
監察辦對李*權
同志作出批評教
育處理。
2 李*昌
大朗鎮高英村委
會安全辦主任
存在消防安全監管職責落實不到
位，消防巡查工作職責不到位的問
題，負有直接責任。
2025 年6 月17
日，大朗鎮紀檢
監察辦對李*昌
同志作出責令檢
查處理。
3 張*疇
大朗鎮網格管理
中心高英村智慧
網格管理工作站
小組長兼調度員
存在消防安全監管職責落實不到
位，消防巡查工作職責不到位的問
題，負有直接責任。
2025 年6 月17
日，大朗鎮紀檢
監察辦對張*疇
同志作出責令檢
查處理。
4 葉*鋒
大朗鎮消防安全
治理服務中心辦
事員、巷頭片區檢
查組負責人
未有效指導高英村專職消防巡查員
落實巡查工作，存在消防安全監管
職責落實不到位的問題。
2025 年6 月17
日，大朗鎮紀檢
監察辦對葉*鋒
同志作出責令檢
查處理。
（四）其他處理建議
序號責任單位追究內容落實情況
1
大朗鎮黨委副書
記
建議大朗鎮主要領導約談分管消防、火
災隱患整治的黨委副書記，督促深刻吸
取教訓，壓實并統籌利用好各有關部門
的消防安全職能，強化“三小”場所消
防安全整治力度。
大朗鎮鎮長鄧*松已
于2025 年6 月12 日
對分管消防、火災隱
患整治的黨委副書記
張*柱作出約談。
2
大朗鎮高英村委
會主要負責人
建議大朗鎮分管消防、火災隱患整治的
黨委副書記約談高英村委會主要負責
人，督促深刻吸取教訓，按照各自職能
加強消防安全工作。
大朗鎮黨委副書記張
*柱已于2025 年5 月
23 日對高英村委會
主要負責人李*林作
出約談。
3
大朗鎮消防治理
服務中心主要負
責人
建議大朗鎮分管消防、火災隱患整治的
黨委副書記約談消防治理服務中心主
要負責人，督促深刻吸取教訓，按照各
自職能加強消防安全工作。
大朗鎮黨委副書記張
*柱已于2025 年5 月
23 日對大朗鎮消防
治理服務中心主要負
責人葉*懷作出約談。
— 4 —
序號責任單位追究內容落實情況
4
大朗鎮網格管理
中心主要負責人
建議大朗鎮分管消防、火災隱患整治的
黨委副書記約談網格管理中心主要負
責人，督促深刻吸取教訓，按照各自職
能加強消防安全工作。
大朗鎮黨委副書記張
*柱已于2025 年5 月
23 日對大朗鎮網格
管理中心主要負責人
葉*廷作出約談。
5
大朗鎮消防救援
機構主要負責人
建議大朗鎮分管消防、火災隱患整治的
黨委副書記約談消防救援機構主要負
責人，督促深刻吸取教訓，按照各自職
能加強消防安全工作。
大朗鎮黨委副書記張
*柱已于2025 年5 月
23 日對大朗鎮消防
救援大隊主要負責人
焦*作出約談。
6
大朗鎮高英村委
會
建議大朗鎮高英村委會向大朗鎮人民
政府作出深刻檢查。
已于2025 年5 月23
日向大朗鎮人民政府
提交檢查報告。
7
大朗鎮網格管理
中心
建議大朗鎮網格管理中心向大朗鎮人
民政府作出深刻檢查。
已于2025 年5 月22
日向大朗鎮人民政府
提交檢查報告。
8
大朗鎮消防治理
服務中心
建議大朗鎮消防治理服務中心向大朗
鎮人民政府作出深刻檢查。
已于2025 年5 月21
日向大朗鎮人民政府
提交檢查報告。
9
大朗鎮消防救援
機構
建議大朗鎮消防救援機構向大朗鎮人
民政府作出深刻檢查。
已于2025 年5 月23
日向大朗鎮人民政府
提交檢查報告。
10 劉**
未依法取得營業執照在東莞市大朗鎮
高英村園頭路166 號一樓經營毛織加工
小作坊，違反《無證無照經營查處辦法》
第六條規定，建議市場監管部門依法處
理。
經查明，劉**未經登
記擅自經營毛織加工
小作坊，違法所得無
法計算；但鑒于事故
造成其家屬傷亡、對
其造成較大精神打擊
及嚴重經濟損失、家
庭生活困難，且當事
人已停止經營，依據
處罰與教育相結合原
則，東莞市市場監督
管理局大朗分局決定
對其不予行政處罰。
三、事故防范整改措施落實情況
（一）大朗鎮高英村委會
一是強化組織領導與隱患排查，成立工作領導小組，制
定專項整治方案，聯合屋主及管理人員對“三小”場所、出租
— 5 —
屋等重點區域排查建檔，累計檢查場所1043 家，發現隱患
1504 處、整改918 處，整改率61%。二是加強日常監管與責
任倒逼，統籌網格員、消防巡查員等力量，重點整治違規住
人、電動自行車違規入戶、通道堵塞及防盜網未設逃生口等
問題，對違規住人回潮小作坊聯合房東簽訂責任書484 份，
停電處理120 家。其中，違規住人已整改294 處（整改率
61%），電動自行車違規整改45 處，通道堵塞整改37 處，
防盜網逃生口整改69 處。三是提升兼職消防隊應急能力，
常態化開展拉練培訓，確保隊員熟練掌握消防器材使用與初
期火災撲救技能。四是深化宣傳教育，通過公眾號、巡邏車
廣播、微信群轉發安全知識，在工業園組織消防演練9 場，
切實增強群眾消防安全意識。
（二）大朗鎮消防治理服務中心
一是嚴肅責任追究并作出深刻檢查，對兩名工作職責不
落實的專職消防巡查員于2025 年4 月解除勞動關系，中心
負責人參加約談會并向大朗鎮人民政府作出深刻檢查。二是
強化管控整治與分級巡查，依據《大朗鎮建筑物違規住人整
治和打通生命通道硬措施》，聯合網格中心、供電部門開展
聯合整治行動49 次，查封場所152 家，建立重點整治臺賬，
將場所分為普通、曾違規住人、違規住人三類，對曾違規場
所每兩周回頭看，對違規住人場所每周一巡。三是壓實人員
職責并提升業務能力，各片區負責人每周到分管村（社區）
開展業務指導，將巡查員思想作風、工作實績等納入考核，
— 6 —
組織全體專職消防巡查員開展消防安全業務培訓。四是加強
消防安全宣傳教育，結合日常檢查“面對面”宣講消防安全
知識，通過案例警示、張貼海報等形式提升自防自救水平，
2025 年以來共宣傳教育24833 人次，派發張貼宣傳海報
18220 份。
（三）大朗鎮網格管理中心
一是聚焦隱患整治與鐵腕執法，成立“三違”隱患整治
專班，聯合消防、供電等部門對二次違規住人場所采取強制
停電、封表關停等硬措施，累計封停建筑83 棟，并開展兩
輪違規住人專項抽查（第一輪1502 間、第二輪1518 間），
同時持續開展常態化夜查，共聯合夜查158 次，出動4773
人次，排查出租屋5253 棟、“三小”場所9603 家，發現隱
患4191 宗，全年流轉移送消防隱患2.6 萬宗，處置率達
92.5%。二是強化考核督查與工單質量，將2025 年作為“工
單質量提升之年”，建立“每日系統抽查+每月實地抽查+每
季機動巡查”三重督查機制，每月全覆蓋抽取工單1500 條、
線下抽查主體300 家，并通過每周微課堂和月度培訓會通報
分析異常問題。三是加強業務指導與隊伍管理，創新開展每
周微課堂、異常問題專項學習等培訓課程，并從嚴落實責任
倒查機制，對涉事兩名網格員開展約談談話，取消其2024
年度評優資格。四是深化部門協作與聯動機制，召開“三違”
隱患治理協調會，完善智網系統與消防部門信息共享，聯合
出臺各村（社區）“三違”案事件月度分析報告2 期，倒逼
— 7 —
壓實村級整治責任。
（四）大朗消防救援大隊
一是嚴肅處理有關責任人員與單位，對出租屋業主進行
行政處罰，大隊長參加約談會并向大朗鎮政府作出深刻檢
查。二是強化管控狠抓整治，聯合網格中心印發《大朗鎮建
筑物違規住人整治和打通生命通道硬措施（試行）》，組織
專職消防巡查員聯合各村（社區）消防巡查服務隊逐一排查
轄區所有建筑主體，2025 年上半年已完成全覆蓋檢查，在4
至6 月第一次專項抽查中發現二次違規住人場所1529 家、
長期不開門7 家，已整改1171 家、技防整改144 家、停電
204 家。三是持續強化消防安全宣傳培訓，依托日常巡查之
際開展面對面的消防知識普及，運用典型事故案例警示及宣
傳海報發放等手段，切實增強群眾初期火災撲救與逃生自救
能力。
四、存在問題
評估組在此次評估工作中未發現評估對象在安全管理
及安全監管方面存在其他問題。
五、工作建議
（一）持續關注違規住人隱患的長效管理。從整改情況
來看，各相關部門已開展多輪排查整治，采取分級管控、聯
合執法等措施，取得階段性成效。考慮到部分場所可能存在
整改后管理松懈的情況，建議進一步健全日常巡查與定期回
訪相結合的跟蹤機制，強化對房東和經營者的宣傳引導，推
— 8 —
動其主動落實安全主體責任，鞏固違規住人治理成果，防止
問題積累反彈。
（二）著力完善基層巡查人員的能力建設。當前，網格
管理中心已通過業務培訓、工單抽查、考核督查等方式提升
巡查質量，取得積極進展。建議在此基礎上，繼續加強對巡
查人員的案例教學和實操演練，注重發現隱患、規范上報、
跟蹤整改等環節的銜接，推動基層巡查工作更加扎實細致。
（三）進一步推動出租屋業主履行消防職責。從整改落
實情況來看，已對涉事業主依法作出處理，并對相關責任人
進行約談和檢查。建議以此為契機，逐步擴大對轄區內出租
屋業主的消防安全告知和培訓覆蓋面，鼓勵業主與承租人通
過書面形式明確安全責任，增強業主主動配合整改、自覺防
范風險的意識，形成齊抓共管的良好局面。
（四）不斷深化消防安全宣傳教育的精準覆蓋。現有宣
傳教育工作形式多樣、覆蓋面較廣，取得良好社會反響。建
議繼續結合日常巡查，加強對出租屋、“三小”場所中臨時
居住人員、老人兒童等群體的針對性提示，通過入戶講解、
簡易演練等方式，幫助他們掌握基本的火災避險和逃生常
識。同時，可推廣安裝簡易消防技防設施，提升初期預警和
自救能力，進一步夯實群防群治基礎。

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