2025年9月21日6時(shí)30分許，酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)金沿海大道發(fā)生一起高墜事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失約96萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和《酉陽自治縣人民政府生產(chǎn)安全事故調(diào)查委托書》的要求，成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣人民政府、縣公安局、縣總工會(huì)、縣住建委等單位人員組成的酉陽龍?zhí)吨貞c鑫速建筑工程有限公司“9·21”一般高墜事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）。并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院派員參加，共同負(fù)責(zé)事故調(diào)查相關(guān)工作。

調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、人員詢問、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，提出了防范措施及建議。

調(diào)查認(rèn)定，該高墜事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、事故基本情況

（一）工程參建單位情況

項(xiàng)目名稱：酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)2025年農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所項(xiàng)目

建設(shè)單位：酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)人民政府

監(jiān)理單位：重慶渝陽建筑設(shè)計(jì)有限公司

施工單位：重慶市鑫速建筑工程有限公司

1.酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)人民政府。系項(xiàng)目建設(shè)單位，黨委書記祝某某，鎮(zhèn)長樊某，分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)陳某，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人石某，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人冉某某。

2.重慶渝陽建筑設(shè)計(jì)有限公司（以下簡稱重慶渝陽公司）。法定代表人趙某某，注冊(cè)地址：重慶市江北區(qū)御庭苑2號(hào)19-2。成立于2002年5月，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)。資質(zhì)等級(jí)：市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)，房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，持有相關(guān)資質(zhì)證照。項(xiàng)目總監(jiān)王某，專業(yè)監(jiān)理工程師姚某，監(jiān)理員劉某某，相關(guān)人員持有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)證件。

3.重慶市鑫速建筑工程有限公司（以下簡稱重慶鑫速公司）。法定代表人冉某某，注冊(cè)地址：重慶市酉陽縣鐘多街道桃花源大道中路101號(hào)17幢2-3，成立于2008年10月，注冊(cè)資金1000萬元，經(jīng)營范圍：建筑工程施工。資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包二級(jí)。持有相關(guān)資質(zhì)證照。項(xiàng)目經(jīng)理吳某，技術(shù)負(fù)責(zé)人陳某某，安全員曾某某，現(xiàn)場(chǎng)施工管理負(fù)責(zé)人張某。上述相關(guān)人員均持有相應(yīng)的施工資質(zhì)證件。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

該項(xiàng)目實(shí)際用途為龍?zhí)都?zhèn)配套的公共廁所，項(xiàng)目建設(shè)地址實(shí)際為人行道外側(cè)，事故現(xiàn)場(chǎng)位于龍?zhí)舵?zhèn)金沿海大道路旁，樓層數(shù)為一層，檐口距離地面約3.4米，施工現(xiàn)場(chǎng)未封閉，地面連接屋面的是一個(gè)簡易木質(zhì)樓梯，兩側(cè)無防護(hù)，屋面為坡屋頂，臨邊無防護(hù)。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年9月21日上午6時(shí)20分許，酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)2025年農(nóng)村無害化廁所項(xiàng)目鋼筋班組工人余某一和余某二兩兄弟到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，由于該項(xiàng)目未封閉，兩人在管理人員還未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的情況下，擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，施工作業(yè)內(nèi)容為屋面鋼筋綁扎；兩人在搬運(yùn)鋼筋過程中由于現(xiàn)場(chǎng)沒有吊裝設(shè)備，采用手遞手的方式搬運(yùn)鋼筋，余某二在下面遞，余某一在檐口接，施工過程中兩人都沒有佩戴安全帽，在高處的余某一也沒有系安全帶，6時(shí)30分許余某一在向下接鋼筋的過程中意外掉落，由于沒系安全帶直接頭部先著地掉在了人行道上，又因?yàn)闆]有戴安全帽導(dǎo)致頭部接觸地面時(shí)無防護(hù)，余某二立即撥打了120，大約十多分鐘后120到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)判定余某一已經(jīng)死亡。

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.人員傷亡情況

死者余某一，男，53歲，身份證號(hào)碼:513524********1394。戶籍地址：重慶市酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)五育村2組40號(hào)，生前系重慶鑫速公司龍?zhí)舵?zhèn)2025年農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所項(xiàng)目鋼筋班組工人。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故的直接經(jīng)濟(jì)損失主要為喪葬及善后賠償費(fèi)用，共計(jì)96萬元。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息報(bào)送情況

事故發(fā)生后，重慶鑫速公司張某按程序報(bào)告了公司項(xiàng)目經(jīng)理吳某和業(yè)主單位科室負(fù)責(zé)人石某，龍?zhí)舵?zhèn)人民政府在事故發(fā)生后按程序向酉陽縣人民政府和酉陽縣應(yīng)急管理局報(bào)告了事故發(fā)生經(jīng)過。

（二）醫(yī)療救治及事故善后

事故發(fā)生后，余某勝立即撥打了張某電話，同時(shí)聯(lián)系120救援，120大約10分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)隨車醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)判定，余某一已經(jīng)死亡。事故發(fā)生后，雙方達(dá)成賠償協(xié)議，由重慶鑫速公司賠償死者家屬96萬元。

（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，事故單位現(xiàn)場(chǎng)處置有效，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員立即撥打了120電話，積極參與救援，有效控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，安全有序開展相關(guān)工作；按時(shí)向有關(guān)單位和部門報(bào)送相關(guān)信息。積極穩(wěn)妥開展善后處置工作，事故應(yīng)急處置及時(shí)有效。

三、事故原因分析

（一）直接原因

人的不安全行為。工人余某一違反操作規(guī)程，施工時(shí)未佩戴安全帽，高處臨邊作業(yè)未系安全帶是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.重慶鑫速公司。作為該項(xiàng)目施工單位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要表現(xiàn)為：

（1）未為余某一、余某二提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

（2）開工前未按規(guī)定開展班前安全檢查和班前安全教育。

（3）教育和督促從業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程不到位，未及時(shí)制止余某紅的違章操作行為。

四、相關(guān)參建單位安全管理情況

（一）龍?zhí)舵?zhèn)人民政府

作為該項(xiàng)目的業(yè)主單位，龍?zhí)舵?zhèn)人民政府委托了有資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工安全質(zhì)量的監(jiān)管，派遣了有資質(zhì)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，派駐人員也基本履行了定期安全督查巡查職責(zé)，針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)相關(guān)單位提出了明確的整改要求，采取有效措施進(jìn)行了整改。

（二）重慶渝陽建筑設(shè)計(jì)有限公司

作為事故項(xiàng)目監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目開展施工監(jiān)理工作。該單位在監(jiān)理過程中，定期組織開展了日、周、月安全檢查、月度工地例會(huì)、月度安全專項(xiàng)例會(huì)、監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全、質(zhì)量等問題，均督促、跟蹤施工單位及時(shí)整改到位。

（三）重慶市鑫速建筑工程有限公司

作為事故項(xiàng)目施工單位，在施工過程中對(duì)項(xiàng)目開展了定期組織開展了日、周、月安全檢查，對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行了三級(jí)安全教育，但未給余某紅、余某勝配備安全帶和安全帽，事故發(fā)生單日開工前未進(jìn)行班前安全教育和班前安全檢查，施工單日無管理人員帶班。

五、相關(guān)單位履職情況

（一）縣住建委

制定了《2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，今年來累計(jì)檢查在建項(xiàng)目45個(gè)次，發(fā)現(xiàn)并整改隱患356條，下發(fā)整改通知書95份，辦結(jié)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為行政處罰案件22件，并處罰金2.2萬元，對(duì)全縣所有深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等危大工程實(shí)施“清單化”管理，施工過程必須全程監(jiān)控。

經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)縣住建委及相關(guān)工作人員存在履職不到位問題，建議不予責(zé)任追究。

（二）龍?zhí)舵?zhèn)人民政府

制定并下發(fā)了《龍?zhí)舵?zhèn)2025年年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，確定由鎮(zhèn)應(yīng)急辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展安全監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)無安全管理人員、未佩戴安全防護(hù)用具等問題，并下了整改通知書，要求限期整改并回復(fù)。

經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)龍?zhí)舵?zhèn)人民政府及相關(guān)工作人員存在履職不到位問題，建議不予責(zé)任追究。

六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

（一）建議免于刑事責(zé)任追究人員

余某一，系重慶鑫速公司龍?zhí)舵?zhèn)2025年農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所鋼筋班組工人。施工作業(yè)時(shí)違反安全操作規(guī)程，未按規(guī)定使用安全防護(hù)用具，冒險(xiǎn)作業(yè)，直接造成本次事故發(fā)生。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。”的規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，鑒于其已在本次事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

（二）建議給予行政處罰的單位

重慶鑫速公司，作為施工單位，未按規(guī)定為余某勝、余某紅提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。教育和督促從業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程不到位，未及時(shí)制止余某紅的違章操作行為。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；”和《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，建議由縣應(yīng)急管理局依法進(jìn)行行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的個(gè)人

冉某某，作為重慶鑫速公司總經(jīng)理，安全履職不到位，未給余某勝和余某紅配備勞動(dòng)防護(hù)用品。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第四款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；”對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處以上一年年收入百分之四十的罰款”以及《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。建議由縣應(yīng)急管理局依法進(jìn)行行政處罰。

七、事故教訓(xùn)及整改防范措施

（一）事故教訓(xùn)

重慶鑫速公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，加強(qiáng)作業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育和班前安全培訓(xùn)。建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除清掃現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，特別是在今后的項(xiàng)目施工中加強(qiáng)安全管理，特別是小型項(xiàng)目。

（二）整改防范措施

為了從此次事故中深刻汲取教訓(xùn)，避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，接合相關(guān)管理單位的職能職責(zé)，針對(duì)本次事故的特點(diǎn)，提出如下整改防范建議：

一是住建委作為建筑行業(yè)的主管部門，在今后的工作中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行計(jì)劃對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行督促巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促整改到位，督促和協(xié)助業(yè)主單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)各參建單位的監(jiān)管。

二是龍?zhí)舵?zhèn)人民政府作為項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，監(jiān)督參建各方項(xiàng)目管理人員切實(shí)履行項(xiàng)目管理職責(zé)，落實(shí)安全隱患排查整改制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)，對(duì)不遵守單位規(guī)章制度和操作規(guī)程的從業(yè)人員依照單位規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三是龍?zhí)舵?zhèn)人民政府作為屬地政府，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，按照年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)安全隱患排查治理力度，堅(jiān)決消除安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。要督促責(zé)任企業(yè)開展事故總結(jié)，落實(shí)處理意見，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。