2016年8月11日14時(shí)49分，湖北省當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在試生產(chǎn)過程中，2號(hào)鍋爐高壓主蒸汽管道上的“一體焊接式長徑噴嘴”（企業(yè)命名的產(chǎn)品名稱，是一種差壓式流量計(jì)，以下簡稱事故噴嘴）裂爆，導(dǎo)致發(fā)生一起重大高壓蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2313萬元。
一、事故發(fā)生經(jīng)過
2016年8月10日凌晨0點(diǎn)左右，當(dāng)班員工巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)集中控制室前樓板上滴水、2號(hào)鍋爐高壓主蒸汽管道保溫層開始漏汽，鍋爐運(yùn)行班長江濤將泄漏情況報(bào)告給當(dāng)班值班長，但直到8月10日8點(diǎn)下班也未收到處置指令。
8月10日11點(diǎn)左右，鍋爐車間主任王懷國率人拆開2號(hào)鍋爐事故噴嘴附近部分外殼及保溫棉查看，但未發(fā)現(xiàn)滴水情況和泄漏點(diǎn)，于是下令將保溫棉恢復(fù)，并要求員工加強(qiáng)監(jiān)視。
8月11日9點(diǎn)左右，鍋爐運(yùn)行人員肖學(xué)華發(fā)現(xiàn)2號(hào)鍋爐事故噴嘴附近有泄漏聲音且溫度比平時(shí)高，但保溫層未拆除無法確定泄漏點(diǎn)具體位置。
8月11日11點(diǎn)左右，矸石發(fā)電公司副總經(jīng)理趙玉峰率人赴現(xiàn)場查看并測量溫度，發(fā)現(xiàn)2號(hào)鍋爐事故噴嘴附近保溫層外表已達(dá)360℃，指示當(dāng)班員工繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)控。
8月11日12點(diǎn)32分，肖學(xué)華在“鍋爐車間”微信群發(fā)布信息稱 “2號(hào)爐蒸汽后母管泄漏點(diǎn)最高溫度上漲，11點(diǎn)360℃，12點(diǎn)405℃”、“漏點(diǎn)聲音變大，保溫棉已吹開”。
8月11日12點(diǎn)51分，鍋爐車間司爐鐘緒金在“鍋爐車間”微信群上發(fā)布了2號(hào)鍋爐事故噴嘴附近的照片。
8月11日12點(diǎn)57分，肖學(xué)華將泄漏情況轉(zhuǎn)發(fā)在另一微信群，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠看到。
8月11日13點(diǎn)左右，王懷國接鐘緒金報(bào)告稱“2號(hào)鍋爐主蒸汽管道蒸汽泄漏更加明顯且伴隨高頻嘯叫聲”。
8月11日13點(diǎn)30分左右，趙玉鋒在廠外接王懷國和生產(chǎn)科副科長張華鋒報(bào)告稱“有漏汽現(xiàn)象而且溫度有點(diǎn)高”，趙玉鋒指示他們“向華強(qiáng)化工集團(tuán)生產(chǎn)部報(bào)告并做好開1號(hào)鍋爐、停2號(hào)鍋爐的準(zhǔn)備”，趙玉峰并未及時(shí)趕到現(xiàn)場處置。
8月11日13點(diǎn)50分至14點(diǎn)20分左右，華強(qiáng)化工集團(tuán)生產(chǎn)部部長葉錦華先后三次接矸石發(fā)電公司生產(chǎn)科副科長張華鋒和華強(qiáng)化工集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度中心調(diào)度莊華程電話報(bào)告“2號(hào)鍋爐主蒸汽管道有泄漏，請(qǐng)求停爐”。葉錦華沒有趕到現(xiàn)場處置，沒有下達(dá)停爐措施消除隱患，沒有向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
8月11日14點(diǎn)20分左右，矸石發(fā)電公司設(shè)備科科員羅楊向華強(qiáng)化工集團(tuán)設(shè)備動(dòng)力部部長莊小云電話報(bào)告“2號(hào)鍋爐蒸汽母管有泄漏，請(qǐng)求派人協(xié)助處理”，莊小云安排華強(qiáng)化工集團(tuán)設(shè)備部2名工程師到矸石發(fā)電公司集中控制室指導(dǎo)。
8月11日14點(diǎn)30分左右，葉錦華到辦公室向華強(qiáng)化工集團(tuán)副總經(jīng)理趙鵬程報(bào)告“蒸汽管道泄漏，矸石發(fā)電公司要求停爐”后，兩人開始商量華強(qiáng)化工集團(tuán)減電、減汽的應(yīng)對(duì)方案。
截至14時(shí)49分事故發(fā)生，華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司無任何負(fù)責(zé)人發(fā)出停爐指令，2號(hào)鍋爐一直處于運(yùn)行狀態(tài)。
8月11日14時(shí)49分，2號(hào)鍋爐高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴上的焊縫裂爆，導(dǎo)致高壓主蒸汽管道斷開，2號(hào)鍋爐的高溫高壓蒸汽從靠近鍋爐側(cè)的斷口噴出，3號(hào)鍋爐的高溫高壓蒸汽經(jīng)蒸汽母管從靠近汽機(jī)側(cè)的斷口噴出，高壓主蒸汽管道斷口形成10余米的錯(cuò)位，造成除氧間、煤倉間8.0m至15.5m層區(qū)域的墻體、樓板部分破損，集中控制室隔斷的玻璃和邊框軟化、熔化、坍塌，高溫高壓蒸汽（溫度530℃，9.5 MPa）瞬間沖擊集中控制室，造成重大人員傷亡、設(shè)備損毀。
事故發(fā)生4-5分鐘后，事故區(qū)域附近員工嚴(yán)宗斌開始連續(xù)手動(dòng)關(guān)停2號(hào)鍋爐和3號(hào)鍋爐，耗時(shí)10分鐘左右，切斷了高壓主蒸汽管道蒸汽，外排了殘余蒸汽，避免了事故的擴(kuò)大。
二、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
安裝在2號(hào)鍋爐高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴是質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，其焊縫缺陷在高溫高壓作用下擴(kuò)展，局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏，形成事故隱患。相關(guān)人員未及時(shí)采取停爐措施消除隱患，焊縫裂開面積擴(kuò)大，剩余焊縫無法承受工作壓力造成管道斷裂爆開，大量高溫高壓蒸汽驟然沖向僅用普通玻璃進(jìn)行隔斷的集中控制室以及其他區(qū)域，造成重大人員傷亡。
（二）管理原因
1.造成事故的直接責(zé)任原因分析
調(diào)查表明，造成本次重大事故有以下四個(gè)環(huán)節(jié)的直接責(zé)任：
（1）采購、供應(yīng)的事故噴嘴是質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量是肇事的最主要原因。
華強(qiáng)化工集團(tuán)的設(shè)備采購負(fù)責(zé)人收受設(shè)備供應(yīng)商昂戈力公司的賄賂，對(duì)其相關(guān)資質(zhì)不進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)其生產(chǎn)能力不進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)采購的產(chǎn)品不進(jìn)行市場詢價(jià)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量不進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)，致使劣質(zhì)產(chǎn)品被安裝在高溫高壓管道上使用。
供應(yīng)商昂戈力公司在明知自身不具備生產(chǎn)高溫高壓設(shè)備資質(zhì)和條件的情況下，違法制造質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)事故噴嘴，并偽造產(chǎn)品檢測合格證。其生產(chǎn)的事故噴嘴，將管道本體斷開，人為在噴嘴兩端與管道斷口，增加了兩圈異種鋼焊縫進(jìn)行焊接，焊縫最薄處有效厚度僅1-2mm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范要求的21.2mm。且焊接接頭還存在未焊透、未熔合的情況，焊縫有效承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高壓主蒸汽管道強(qiáng)度要求。
（2）發(fā)現(xiàn)事故噴嘴泄露形成重大事故隱患時(shí)，企業(yè)沒有及時(shí)有效處置，是造成事故的最直接原因。
事故單位沒有把安全生產(chǎn)放在應(yīng)有位置，片面追求企業(yè)效益最大化，在矸石發(fā)電公司調(diào)試和試生產(chǎn)期間設(shè)備故障和事故隱患不斷，且不具備正常運(yùn)行能力保障的情況下，仍然把矸石發(fā)電公司作為向華強(qiáng)化工集團(tuán)供電和供熱的主要來源，并強(qiáng)制要求電廠必須保證連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自停爐。致使事故噴嘴出現(xiàn)持續(xù)泄露的重大事故隱患時(shí)，華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人均不敢輕易決定緊急停爐，使本來只要5分鐘左右，就可以實(shí)現(xiàn)減壓停爐的措施未能實(shí)施，最終隱患持續(xù)惡化，導(dǎo)致重大事故發(fā)生。
（3）廠房設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，人員聚集的集中控制室失去安全防護(hù)作用。
熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒有按照核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行，不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，在對(duì)集中控制室（兼消防控制室）、交接班室與高溫高壓蒸汽管道進(jìn)行布置設(shè)計(jì)時(shí)，沒有考慮高溫高壓蒸汽管道與人員高度集中區(qū)域之間的合理避讓、安全隔離。集中控制室違反規(guī)定設(shè)計(jì)使用普通玻璃隔斷，不具備隔熱、防火、抗沖擊等安全功能，不能在事故發(fā)生后有效阻擋和承受高溫高壓蒸汽，為人員逃生爭取必要的時(shí)間。
（4）管道檢驗(yàn)檢測沒有按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)管缺失，放過了焊縫隱患。
事故噴嘴雖然是一種流量計(jì)，但也是高溫高壓蒸汽管道的一部分，具有壓力管道的全部功能。管道檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行管道有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故噴嘴既未進(jìn)行液壓和氣壓等壓力試驗(yàn)，也未進(jìn)行“三代一”，即采用無損檢測、管道系統(tǒng)柔性分析和泄漏試驗(yàn)代替壓力試驗(yàn)，致使事故噴嘴的兩條焊縫未進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，放過了重大事故隱患。
質(zhì)監(jiān)部門在進(jìn)行特種設(shè)備監(jiān)管時(shí)，對(duì)事故噴嘴具備壓力管道全部功能這一特性視而不見，以事故噴嘴未列入特種設(shè)備目錄為由，機(jī)械執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事故噴嘴不檢不管，監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
2.造成事故的有關(guān)單位責(zé)任原因分析
（1）矸石發(fā)電公司。一是沒有按照省發(fā)改委對(duì)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知的要求建設(shè)，擅自變更項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容，批小建大。二是違規(guī)自行調(diào)試。在項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)試、試生產(chǎn)期間屢次出現(xiàn)事故隱患，未能整改消除，沒有建立健全并落實(shí)隱患排查治理制度。三是生產(chǎn)管理存在嚴(yán)重漏洞，企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重失職。在事故噴嘴發(fā)生重大事故隱患的緊急情況下，矸石發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有立即趕到現(xiàn)場處置，沒有緊急下令停爐，沒有及時(shí)向華強(qiáng)集團(tuán)公司報(bào)告。四是安全管理工作缺失，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；未按要求組織安全教育培訓(xùn)，特種崗位作業(yè)人員無證上崗，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)不能正確辨識(shí)；矸石發(fā)電公司管理人員和現(xiàn)場操作人員安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不落實(shí)，對(duì)重大事故隱患缺乏有效處置機(jī)制和能力。
（2）華強(qiáng)化工集團(tuán)。一是沒有按照省發(fā)改委對(duì)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知的要求建設(shè)，擅自變更項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容，批小建大。沒有按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求委托設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)，且要求設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定程序編制熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。二是設(shè)備采購管理嚴(yán)重失控。企業(yè)對(duì)干部監(jiān)督管理不力，設(shè)備采購相關(guān)負(fù)責(zé)人利用職務(wù)上的便利，與設(shè)備供應(yīng)商相互勾結(jié)、收受賄賂，導(dǎo)致質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品被采購進(jìn)來，并被安裝在高溫高壓的管道上，直接導(dǎo)致發(fā)生事故。三是沒有按照有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位開展調(diào)試工作，擅自組織調(diào)試。在未進(jìn)行鍋爐管道安全檢測驗(yàn)收、未與供電公司簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、未辦理調(diào)試質(zhì)量驗(yàn)收以及資料完整歸檔的狀況下，擅自轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)。四是通過對(duì)矸石發(fā)電公司實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，剝奪其作為獨(dú)立法人應(yīng)具備的安全管理自主權(quán)，致使蒸汽管道在發(fā)生嚴(yán)重泄漏的情況下，矸石發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人要向華強(qiáng)化工集團(tuán)請(qǐng)示報(bào)告，不敢輕易下達(dá)停爐的處置措施。五是相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重失職，對(duì)事故噴嘴發(fā)生重大事故隱患處置不力。華強(qiáng)化工集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接到事故噴嘴出現(xiàn)重大事故隱患的報(bào)告后，未趕到現(xiàn)場處置，未及時(shí)采取有效處置措施消除隱患，最終導(dǎo)致重大事故發(fā)生。六是安全管理工作缺失。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)矸石發(fā)電公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未按要求組織安全教育培訓(xùn)，對(duì)特種作業(yè)人員無證上崗問題未予檢查糾正，以致相關(guān)管理人員、技術(shù)人員和現(xiàn)場操作人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)不能正確辨識(shí)、對(duì)事故隱患缺乏有效處置能力。
（3）昂戈力公司。采取行賄手段，與華強(qiáng)集團(tuán)公司設(shè)備采購相關(guān)負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)。在自身不具備高溫高壓設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的情況下，為華強(qiáng)集團(tuán)公司提供質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，并謊稱經(jīng)過第三方檢測，提供虛假的產(chǎn)品合格證書。昂戈力公司制造供應(yīng)并被安裝在2號(hào)鍋爐主蒸汽管道上的事故噴嘴，在高溫高壓管道運(yùn)行中焊縫缺陷產(chǎn)生裂口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致管道斷裂爆開，造成重大人員傷亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
（4）環(huán)能設(shè)計(jì)院。沒有按照省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求開展設(shè)計(jì)，未嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，在對(duì)集中控制室（兼消防控制室）、交接班室與高溫高壓蒸汽管道進(jìn)行布置設(shè)計(jì)時(shí)，未考慮高溫高壓蒸汽管道與人員高度集中區(qū)域之間的合理避讓、安全隔離。集中控制室僅設(shè)計(jì)普通玻璃隔斷，未按照《小型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50049-2011）、《火力發(fā)電施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度規(guī)定 第10部分 建筑》（DL-T5461.10- 2013）等規(guī)定對(duì)該隔斷提出隔熱、防火、抗沖擊等技術(shù)要求，致使其不具備隔熱、防火、抗沖擊等安全性能，存在重大事故隱患，在遇上高溫高壓蒸汽噴射外泄時(shí)，失去防護(hù)作用，導(dǎo)致重大人員傷亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。該單位還違反規(guī)定程序編制出具熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。
（5）湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院。負(fù)有對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行法定檢驗(yàn)檢測的職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對(duì)事故噴嘴也是管道一部分的功能特性視而不見，未正確履行壓力管道檢驗(yàn)檢測法定職責(zé)，未按《工業(yè)金屬管道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50184-2011）的要求對(duì)管道進(jìn)行試驗(yàn)，僅以事故噴嘴未列入特種設(shè)備目錄為由，不對(duì)高溫高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。
（6）宜昌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負(fù)有對(duì)宜昌市行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對(duì)湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院履行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測職責(zé)的監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故企業(yè)這類使用高溫高壓特種設(shè)備的重點(diǎn)單位失管漏管，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓力管道特種人員無證上崗的違法違規(guī)行為。
（7）湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院。負(fù)有對(duì)省內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測、人員培訓(xùn)考核的職責(zé)。作為湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬事業(yè)單位，是經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局核準(zhǔn)的特種設(shè)備法定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，是宜昌分院的上級(jí)單位。未履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)宜昌分院的履職管理和安全教育缺失，對(duì)宜昌分院未正確履行壓力管道檢驗(yàn)檢測法定職責(zé)的問題失察。
（8）湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負(fù)有對(duì)全省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對(duì)宜昌市質(zhì)監(jiān)局、當(dāng)陽市質(zhì)監(jiān)局未認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對(duì)湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院及其宜昌分院未認(rèn)真履行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測法定職責(zé)的問題失察，對(duì)下級(jí)單位的履職管理和安全教育缺失，對(duì)全省高溫高壓管道安全監(jiān)管的組織指導(dǎo)不力。
（9）當(dāng)陽市經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局。負(fù)有對(duì)當(dāng)陽市行政區(qū)域內(nèi)電力事業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對(duì)事故單位熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，未督促事故單位及時(shí)排查消除事故隱患，在事故單位熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不具備并網(wǎng)運(yùn)行條件的情況下，為其申報(bào)并網(wǎng)運(yùn)行資格。
（10）宜昌市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。負(fù)有對(duì)宜昌市行政區(qū)域內(nèi)電力事業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對(duì)當(dāng)陽市經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局履行電力事業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督不力，在事故單位熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不具備并網(wǎng)運(yùn)行條件的情況下，為其申報(bào)并網(wǎng)運(yùn)行資格。
（11）湖北省能源局。負(fù)有對(duì)省內(nèi)電力建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、監(jiān)督和管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家電力建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理法規(guī)政策，未切實(shí)履行行業(yè)管理職能，沒有明確小型火電建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)后的管理權(quán)限問題，導(dǎo)致小型火電建設(shè)項(xiàng)目存在監(jiān)管漏洞。對(duì)未按核準(zhǔn)要求建設(shè)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改。未按規(guī)定要求對(duì)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場核查就對(duì)其并網(wǎng)確認(rèn)。
（12）宜昌市發(fā)展和改革委員會(huì)。負(fù)有申報(bào)能源項(xiàng)目的初審和管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對(duì)落實(shí)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中有關(guān)事項(xiàng)要求監(jiān)督管理不到位，僅將省發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目文件轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)陽市發(fā)展和改革局，對(duì)能源項(xiàng)目在建設(shè)過程中不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查。對(duì)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目未按省發(fā)改委核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的問題失察失管。
（13）當(dāng)陽市發(fā)展和改革局。負(fù)有對(duì)申報(bào)能源項(xiàng)目的初審和管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對(duì)落實(shí)宜昌市發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中有關(guān)事項(xiàng)要求監(jiān)督管理不到位，對(duì)能源項(xiàng)目在建設(shè)過程中不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查。對(duì)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目未按省發(fā)改委核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的問題失察失管。
（14）當(dāng)陽市國土局。負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地資源的監(jiān)管職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，在矸石發(fā)電公司申報(bào)事項(xiàng)不具備法定條件的情況下，違規(guī)為其辦理國土使用產(chǎn)權(quán)證。
（15）當(dāng)陽市住建（規(guī)劃）局。負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)管職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，在矸石發(fā)電公司申報(bào)事項(xiàng)不具備法定條件的情況下，違規(guī)為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。
（16）當(dāng)陽市人民政府。負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的屬地管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全發(fā)展的要求，對(duì)本地安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未組織有關(guān)部門對(duì)事故單位安全生產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對(duì)有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)的問題失察。
（17）宜昌市人民政府。負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的屬地管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對(duì)本地安全生產(chǎn)工作組織指導(dǎo)不力。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定
湖北當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“8?11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
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