2026年3月22日13時(shí)51分，巫溪縣菱角鎮(zhèn)九盤村4組發(fā)生一起農(nóng)村自建房改擴(kuò)建物體打擊事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失46萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，受巫溪縣人民政府委托，成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣政府辦公室、縣公安局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣總工會(huì)等單位派員組成的巫溪菱角“3·22”一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），邀請(qǐng)縣檢察院派員參加，并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)介入調(diào)查。

事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則和“四不放過(guò)”的要求，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，開(kāi)展了應(yīng)急處置工作評(píng)估，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了防范和整改措施，并對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議意見(jiàn)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：巫溪菱角“3·22”一般物體打擊事故是一起因自建房二樓陽(yáng)臺(tái)吊機(jī)配重（混凝土空心磚）堆碼過(guò)高、距臨邊過(guò)近、未固定，其中一塊配重在吊機(jī)作業(yè)震動(dòng)及物料吊運(yùn)擾動(dòng)下失穩(wěn)墜落，擊中下方幫工人員導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）自建房基本情況。

房屋產(chǎn)權(quán)人：陳*海，身份證號(hào)5122**********1177，住巫溪縣********。

產(chǎn)權(quán)證（一層）：房屋產(chǎn)權(quán)證號(hào)***房地證2012字第*****號(hào)，不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)500238*************，土地使用權(quán)面積112㎡，房屋建筑面積112㎡。

第二層改擴(kuò)建：2026年1月31日，陳*海組織人員對(duì)其房屋實(shí)施改擴(kuò)建（修建第二層，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）。

后期因雨水和春節(jié)暫停施工，3月初繼續(xù)組織人員施工。3月22日，陳*海雇傭龍*康、譚*林、張*權(quán)、陳*兵、鐘*清5人，邀請(qǐng)向*虎、彭*軍2人幫工（不支付報(bào)酬）修建房屋，至事故發(fā)生時(shí)該房屋二層主體結(jié)構(gòu)基本完成。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2026年3月22日8時(shí)許，龍*康、譚*林、張*權(quán)、陳*兵、向*虎、彭*軍在二層屋面釘木桷子，陳*海在一樓將琉璃瓦裝入手推車，鐘*清在二樓樓面操作吊機(jī)吊運(yùn)和卸載琉璃瓦。

中午，鄰居劉*秀（向*虎配偶）在陳*海家吃完午飯，主動(dòng)提供無(wú)償幫工，在一樓地面將琉璃瓦裝入手推車并掛吊鉤，陳*海到二樓與鐘*清共同吊運(yùn)和卸載琉璃瓦。13時(shí)51分，一塊吊機(jī)配重（混凝土空心磚）墜落，擊中劉*秀頭部，向*虎等人見(jiàn)狀立即將其送醫(yī)救治。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

本次事故發(fā)生地位于巫溪縣********陳*海房屋，經(jīng)緯度（109.27°、31.22°），海拔668.9m。該房屋坐西南朝東北，原房屋為一層磚混結(jié)構(gòu)平房，長(zhǎng)14.8m，寬8m，高4.1m，現(xiàn)二層墻體已完工。

二層房間布局為后方1間，前方3間帶陽(yáng)臺(tái)，陽(yáng)臺(tái)寬1.2m（陽(yáng)臺(tái)邊緣處為原一層房頂擋水圈寬0.16m），2層各房間內(nèi)堆放琉璃瓦，中間房間有1臺(tái)施工手推車。二層中間房屋陽(yáng)臺(tái)架設(shè)1臺(tái)簡(jiǎn)易吊機(jī)（俗稱：雞公吊），該吊機(jī)距陽(yáng)臺(tái)邊緣0.16m，吊機(jī)底座壓混凝土空心磚，底座邊長(zhǎng)0.73m，電機(jī)安裝于距底座垂直高度1.03m處，吊臂長(zhǎng)2m，吊臂頂端距底座垂直高度2.18m。吊機(jī)東南側(cè)（1號(hào)配重）及西南側(cè)（2號(hào)配重）底座堆碼混凝土空心磚作為配重。東南側(cè)混凝土空心磚配重距陽(yáng)臺(tái)邊緣0.14m，共堆碼18塊，規(guī)格樣式不一，堆碼不規(guī)范，配重頂部距一層地面垂直高度4.6m。吊機(jī)電機(jī)上有一插線板，插線板線纜（0.25平方防水線）從東南側(cè)堆碼的混凝土空心磚上通過(guò)，多余線纜圈放于陽(yáng)臺(tái)，最終連接至1樓插線板。

二層陽(yáng)臺(tái)臨邊區(qū)域無(wú)任何安全防護(hù)設(shè)施。

一層階沿及地壩有建筑材料和施工工具：兩堆琉璃瓦（規(guī)格0.4×0.29×0.01m，8塊一捆重40斤）、1堆混凝土空心磚（規(guī)格0.39×0.14×0.2m，磚堆上有一塊破碎的混凝土空心磚）、1臺(tái)手推車（重70斤）等。

（四）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失。

1.?死者基本情況。劉*秀，女，終年52歲，身份證號(hào)碼：5122**********1180，戶籍地址：重慶市巫溪縣********。

2.?直接經(jīng)濟(jì)損失。本次事故造成劉*秀死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失46萬(wàn)元。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打120和110。向*虎、彭*軍、張*權(quán)將劉*秀送至縣人民醫(yī)院搶救，最終搶救無(wú)效死亡。接到事故報(bào)告后，菱角鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣應(yīng)急管理局及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

（二）善后處理情況。

3月24日，陳*海與劉*秀家屬簽訂協(xié)議書(shū)，賠償46萬(wàn)元。

（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估。

事故發(fā)生后，菱角鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣應(yīng)急管理局及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置，綜合認(rèn)定本次事故應(yīng)急處置得當(dāng)。

三、事故原因分析

（一）直接原因。

陳*海自建房二樓陽(yáng)臺(tái)吊機(jī)配重（混凝土空心磚）堆碼過(guò)高、距臨邊過(guò)近、未固定，其中一塊配重在吊機(jī)作業(yè)震動(dòng)及物料吊運(yùn)擾動(dòng)下失穩(wěn)墜落，擊中下方幫工人員劉*秀頭部，是本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因。

陳*海組織施工過(guò)程中未向從業(yè)人員提供安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品；未在陽(yáng)臺(tái)周邊、屋面周邊等關(guān)鍵位置設(shè)置臨邊防護(hù)防止材料墜落；未保證簡(jiǎn)易吊機(jī)的自身的平衡和穩(wěn)定性。

四、屬地政府履職情況

（一）菱角鎮(zhèn)人民政府制定印發(fā)了耕地保護(hù)實(shí)施方案，明確了農(nóng)村村民規(guī)范建房工作要求；2025年至2026年3月召開(kāi)工作會(huì)議5次安排部署建筑領(lǐng)域安全工作，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)村自建房安全巡查檢查36次，覆蓋全鎮(zhèn)75村次，檢查改擴(kuò)建自建房30戶。累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全隱患32處，下發(fā)《農(nóng)村自建房安全隱患整改通知書(shū)》32份并完成整改。聯(lián)合縣住房城鄉(xiāng)建委、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查3次，重點(diǎn)抽查經(jīng)營(yíng)性自建房2戶。

（二）菱角鎮(zhèn)九盤村村民委員會(huì)通過(guò)周例會(huì)對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行了分工，明確了各項(xiàng)工作責(zé)任人員。2025年以來(lái)發(fā)現(xiàn)1戶村民未批先建的情況后向菱角鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。但未及時(shí)發(fā)現(xiàn)陳*海自建房違規(guī)改擴(kuò)建行為，未將相關(guān)情況上報(bào)菱角鎮(zhèn)人民政府。

五、對(duì)事故責(zé)任人員的處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任人的處理建議。

陳*海，男，重慶市巫溪縣人，其在組織施工過(guò)程中未向從業(yè)人員提供安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品；未在陽(yáng)臺(tái)周邊、屋面周邊等關(guān)鍵位置設(shè)置臨邊防護(hù)防止材料墜落；未保證簡(jiǎn)易吊機(jī)的自身的平衡和穩(wěn)定性。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條和《重慶市新建農(nóng)房施工技術(shù)導(dǎo)則（試行）》9.5.1、9.5.5.1、9.5.6[1]之規(guī)定，其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）對(duì)有關(guān)監(jiān)管單位的處理建議。

1.建議菱角鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

2.建議菱角鎮(zhèn)黨委對(duì)菱角鎮(zhèn)九盤村相關(guān)責(zé)任人員給予處理。

六、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題及處理建議

陳*海，其房屋改擴(kuò)建未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建議由菱角鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)查處理。

七、事故整改和防范措施

為避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，從此次事故中深刻汲取血的教訓(xùn)，在今后的工作中，應(yīng)從以下方面采取防范措施：

（一）菱角鎮(zhèn)人民政府要按照《土地管理法》《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定對(duì)轄區(qū)農(nóng)村自建房是否取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、用地審批手續(xù)的開(kāi)展全面排查，對(duì)違法非法建設(shè)要及時(shí)制止、處理和報(bào)告；要完善違法建筑日常巡查機(jī)制，落實(shí)巡查責(zé)任、明確巡查責(zé)任人、巡查頻次及處理流程；負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房建房質(zhì)量安全監(jiān)管人員，要認(rèn)真開(kāi)展“四到場(chǎng)”檢查（批前選址到場(chǎng)、建時(shí)放樣到場(chǎng)、建中巡查到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)），確保不發(fā)生類似事故。

（二）菱角鎮(zhèn)九盤村村民委員會(huì)要落實(shí)村委會(huì)和網(wǎng)格員的巡查、報(bào)告、勸阻義務(wù)，以網(wǎng)格為基本單元落實(shí)網(wǎng)格員開(kāi)展日常巡查，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村自建房簡(jiǎn)易吊裝設(shè)備和腳手架等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行巡查指導(dǎo)，對(duì)冒險(xiǎn)作業(yè)行為進(jìn)行勸導(dǎo)、制止，對(duì)嚴(yán)重違法行為及時(shí)報(bào)告菱角鎮(zhèn)人民政府。