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新鄉(xiāng)縣河南心連心化工新材料建設(shè)項(xiàng)目“2·4”較大窒息事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年05月20日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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新鄉(xiāng)縣河南心連心化工新材料項(xiàng)H（一期）"2?4"較大窒息事故調(diào)查報(bào)告

新鄉(xiāng)市政府事故調(diào)查組
2026年4月

目錄
—、事故基本情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（一）項(xiàng)目丁程概況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..         2
（二）項(xiàng)目（一期）備案、'l-li批情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（二）事故標(biāo)段情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

（四）事故相關(guān)企業(yè)悄況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

（九）事故發(fā)生當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)施丁作業(yè)情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

（六）串發(fā)前單機(jī)試牛及臨時(shí)用丁安排情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8       二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
（一）事故發(fā)牛壘經(jīng)過(guò)	9
(          )應(yīng)急處置情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11         三、事故原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16      四、存在的主要問(wèn)題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
（一）企業(yè)主體貞任層層懸寧，  “II命至1“理念樹(shù)得不牢	17
（＿）特殊作業(yè)管理形同虛設(shè)，試車(chē)階段風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控缺失 	］8
(-)用工管押混亂，女令管埋失職、缺位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19
（四）監(jiān) 單位履職不到位，丁程匝址安全控制防線失守3	20
（扛）屬地及行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清、久察圳管，形成監(jiān)管自區(qū)1)rt計(jì)In]…....………?	20
五、有關(guān)方面的主要責(zé)任．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21
（一）有關(guān)企業(yè)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2? 1
（二）有關(guān)部l、j	23
(-－：)屈地黨委政府．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議	．．．．．．24
（一）已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施的人員(3人）	24
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員(1人）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25    ( :矗）有關(guān)公職人員和單位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)懺人員和責(zé)任單位的行政處罰建議…………………………………?26
（扛）其他事項(xiàng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29   七、主要教訂11	28
（一）必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，絕不能以犧牲安全為代價(jià)趕進(jìn)度	．28
（＿）必須全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，織密扎牢安全仆＿產(chǎn)責(zé)懺網(wǎng)絡(luò)	29
（一上）必須嚴(yán)格規(guī)范特殊作業(yè)管理，堅(jiān)決堵寒有限窄間安全恥伽］	29
（四）必須強(qiáng)化交義作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防試車(chē)階段事故發(fā)生……?…	30
（五）必須陌清部f1監(jiān)管職責(zé)邊界，消除建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管真空	30
丿＼、整改和防范措施建議	30
（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線紅線	．31
（＿）全面壓實(shí)企業(yè)主休責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管即一	31
（一）四格特殊作業(yè)安全管理，堅(jiān)決遏制有限空間事故發(fā)牛	31
（四）深化試年階段風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防交叉仵業(yè)弓l發(fā)事故?	32
（五）厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，消除建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管真空	32
（六）完善應(yīng)急管理體系，提升串故應(yīng)急處置能力	33

2026年2月4日13時(shí)46分許，位于新鄉(xiāng)縣新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)  區(qū)的河南心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司化工新材 項(xiàng)目（一期）氨壓縮工段發(fā)生一起較大窒息事故，造成3人死亡，1人受傷。事故直接經(jīng)濟(jì)損失531. 54萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市長(zhǎng)魏建平先后作出批示，要求組織精干醫(yī)護(hù)人員全力以赴救治受傷人員，查明事故原因， 依法嚴(yán)肅追兗責(zé)任；同時(shí)要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，持續(xù)抓 好各領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市委常委、常務(wù)剔市長(zhǎng)陳紅陽(yáng)帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)同趕往現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)救援處置工作。省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)金瑞科帶領(lǐng)工作組也第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故救援處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。
依據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)新鄉(xiāng)市人民政府批準(zhǔn)，成立了由幣應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)和新鄉(xiāng)縣人民政府組成的新鄉(xiāng)縣河南心連心化工新材 項(xiàng)目
（一期）“24"較大窒息事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組）， 對(duì)該起事故依法進(jìn)行調(diào)查，并聘請(qǐng)建筑施工、化工、特種設(shè)備等領(lǐng)域的5名專業(yè)技術(shù)人員參與事故調(diào)查工作。邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委底立追責(zé)司責(zé)審查調(diào)查組。省安委會(huì)對(duì)事故調(diào)查處理工作進(jìn)行掛牌督辦。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、汪重實(shí)
效”和“四不放過(guò)＂的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、視頻分析、現(xiàn)場(chǎng)還

原實(shí)驗(yàn)、專冢評(píng)估論證和調(diào)閱資料、詢問(wèn)談話、座談交流、調(diào)查 取證等方式，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì) 損失和有關(guān)單位情況，查明了屬地黨委政府及其有關(guān)部門(mén)和單位存在的問(wèn)題和相關(guān)人員的責(zé)任，總結(jié)分析了事故教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。
調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體貴任落 實(shí)不到位，氨壓縮機(jī)單機(jī)試車(chē)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，施工單 位違規(guī)用工、未履行有限空間作業(yè)審批、未進(jìn)行安全交底、未落 實(shí)安全技術(shù)措施，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、盲目進(jìn)入有限空間作 業(yè)造成作業(yè)人員窒息死亡，因盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，屬地黨委 政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清、失察洞管，導(dǎo)致的生產(chǎn)安全貴任事故。
—、事故基本情況
（一）項(xiàng)目工程概況
河南心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱為心連心集團(tuán)）化工新材料項(xiàng)目，總投資103. 6億元，分三期進(jìn)行投資建設(shè)。計(jì)劃一期工程建成低階煤綜合利用水煤漿氣化、凈化、合成、空分、尿素及配套公輔設(shè)施等裝置，形成年產(chǎn)3萬(wàn)噸UAN、50萬(wàn)噸車(chē)船尾氣處理液、50萬(wàn)噸高效復(fù)合肥的生產(chǎn)規(guī)模；二期工程   建成年產(chǎn)35萬(wàn)噸硫磺制酸裝置、環(huán)巳酮裝置、己內(nèi)酰胺裝置、 尼龍6裝置及其他公輔設(shè)施等，形成年產(chǎn)30萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺、20   萬(wàn)噸尼龍6的生產(chǎn)規(guī)模；三期工程建成年產(chǎn)20萬(wàn)噸尼龍66的生

產(chǎn)裝置。項(xiàng)目占用地塊為三類工業(yè)用地叭
一期工程于2025年6月28日開(kāi)工，計(jì)劃2026年2月底建 成投產(chǎn)，分為26個(gè)施工標(biāo)段。采取平行承包模式，發(fā)包單位為心連心集團(tuán)。
（二）項(xiàng)目（一期）備案、審批情況
1.	“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審情況
2023年8月25日，心連心集團(tuán)編制了《河南心連心化學(xué)工 業(yè)集團(tuán)股份有限公司化工新材料項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告》； 9月12日， 通過(guò)了省發(fā)展改革委會(huì)同省工信廳等部門(mén)召開(kāi)的河南省第十五批“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審會(huì)議聯(lián)審[2]。
2.	項(xiàng)目備案情況
202 3年10月，心連心集團(tuán)委托華陸工程科技有限責(zé)任公司編制《河南心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司化工新材料項(xiàng)目
（一期）可行性研究報(bào)告》；11月24日，取得新鄉(xiāng)市發(fā)改委、
市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局 聯(lián)合出具的項(xiàng)目決策咨詢意見(jiàn)以及新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
（以下簡(jiǎn)稱為開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）項(xiàng)目投資備案[3]證明。
3.	安全設(shè)施“三同時(shí)“情況
2    024年7月，心連心集團(tuán)委托河南中咨汪冊(cè)安全工程師事

[1]新鄉(xiāng)巾人民政叮《關(guān)1一新鄉(xiāng)紓濟(jì)片發(fā)1X化丁1元IIX兮7個(gè)化丁同區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》（新政文[ 2024) 107號(hào)）： 紓新鄉(xiāng)巾化工園倍押工作聯(lián)粘會(huì)議各成員單位審核論怔現(xiàn)批復(fù)如下：一、原則同e:.     《新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)丿「如X化_[I.ltl
區(qū)總體規(guī)劃(2023-2035 J》，．.．．.
[21  2023叮9月12  Li ｀省發(fā)改委會(huì)同省?。咝艔d、省f-1在外境廳、省自飲資源廳什丿I（可由省冶1 ／討tt．兩高”項(xiàng)H會(huì)商聯(lián)巾會(huì)議     10月30  11、出具J-(llI南省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)平頂山－吉立 孝有限貞｛「公司們產(chǎn)5力噸牡種們墨（烘材制品項(xiàng)目 5個(gè)“兩高”項(xiàng)I1會(huì)商聯(lián)審口見(jiàn)的通知》：一 原則同巳平壩山 古立 孝有限貞任公百］什產(chǎn)5萬(wàn)噸特種石墨碳材制品頂目守5個(gè)“兩高＂頂目建設(shè)報(bào)告
[3] J負(fù)日代仍：23l l-410721-04-02-821850

務(wù)所有限公司編制《河南心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司化工 新材 項(xiàng)目（一期工程）安全評(píng)價(jià)報(bào)告》； 7月3日，通過(guò)新鄉(xiāng)幣應(yīng)急管理局組織的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查[4]。
2025年7月，心連心集團(tuán)委托華陸工程科技有限責(zé)任公司編制《河南心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司化工新材料項(xiàng)目
（一期工程）安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》； 7月12日，通過(guò)河南省應(yīng)急管理廳組織的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查[5]。
4.	環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況
2025年5月，心連心集團(tuán)委托河南省化工研究所有限責(zé)任公司編制完成《河南心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司化工新材項(xiàng)目（一期）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》；   5月12日，取得河南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)[6]。
5.	土地規(guī)劃許可情況
2  024年11月1日，心連心集團(tuán)以競(jìng)買(mǎi)方式獲得新鄉(xiāng)縣人民政府掛牌出讓[7]的該地塊使用權(quán)，并簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》[8];              l1月15日，取得新鄉(xiāng)縣自然資源局頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證[9];       12月9日取得新鄉(xiāng)縣自然資源局頒發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》[10]。2025年7月30日，取得新鄉(xiāng)縣自然資源局頒   發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證[11]。

[4]許可文炒：，仙J訪勹?；暷颗畻l巾字[2024]第011號(hào)
[SJ許可義號(hào)： （豫）女監(jiān)禮(WH-SS)許準(zhǔn)[2025]018號(hào)
[6]    i'f可文號(hào)? j1年[2025]19另
[7]祈鄉(xiāng)縣人l義政舊《關(guān)十閏有土地使用權(quán)掛牌出讓方案的批復(fù)》（新政土(2024)  49號(hào)）
[8]合同編號(hào): 410721-CR-2024-11;地塊位置：規(guī)劃朋利路以東｀規(guī)劃文化路以西、新鄉(xiāng)縣污水處押廠以南、
心迕心大心以北；上地血積19.4173公頃；出讓仆期為一類工業(yè)用地50什
[9]諞門(mén)：地字第4107212024YG0009454號(hào)
[10]諞號(hào)：  （2024)新鄉(xiāng)縣小動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0006708號(hào)
[11]   i-11可文號(hào)：建字第4107212025GG0026594（建筑）號(hào)

6.	消防設(shè)計(jì)和施工許可情況
2   025年10月23日，氣化裝置機(jī)柜間、氣化裝置變電所、尿素裝置機(jī)柜間、尿素樁基變電所、llOKV變電所以及l(fā)lOKV區(qū)域變電所等6個(gè)單體建筑物取得新鄉(xiāng)縣住房建設(shè)和城市管理局 建設(shè)工程施工許可和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查慈見(jiàn)書(shū)[12]。
（三）事故標(biāo)段情況
事故發(fā)生段位于合成氨裝置氨冷凍標(biāo)段氨壓縮機(jī)一入分離器V11903內(nèi)。該標(biāo)段土建工程[13]由河南省第二建筑工程有限公司承攬、設(shè)備安裝工程[14]由河南省安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下 簡(jiǎn)稱為河南安裝公司）承攬、防腐絕熱工程[15]由中銳國(guó)際建設(shè)有 限公司承攬；監(jiān)理單位為山東省正大建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱為正大監(jiān)理公司）；涉事分離器由沈陽(yáng)透平機(jī)械股份有限公司制造，負(fù)責(zé)設(shè)備包裝、運(yùn)輸，指導(dǎo)安裝、調(diào)試、培訓(xùn)。事發(fā)時(shí)該 項(xiàng)目一期工程主體設(shè)備基本安裝完畢，尚未組織中間交接和答署
《工程中同交接證書(shū)》，處于氨壓縮機(jī)單機(jī)試車(chē)調(diào)試階段。
（四）事故相關(guān)企業(yè)情況
1.	建設(shè)單位：心連心集團(tuán)[l6]'2  0 2  5年3月，集團(tuán)公司底立化工新材料項(xiàng)目（一期）實(shí)施小組[17]，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和投運(yùn)，下設(shè)項(xiàng)目部具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。事發(fā)時(shí)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、副總經(jīng)理王某彪，公司工程管理部經(jīng)理兼項(xiàng)目部經(jīng)理王某令，項(xiàng)目部安
[12]文號(hào)：祈建泊審字[2025]第0009砂
[13]上建工程于2025 1,「6月28  H升上. 8月30 1-1元成峻工移交
[14]戊備女裴工程于2025叮8月18日開(kāi)工
[15]防腐絕熱工程于2025  1,「9月19日開(kāi)L
[16]成立十2006什7月24   I::I ｀公司類型尖哎為股份有限公司，吐冊(cè)地址位十祈鄉(xiāng)市祜鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)月發(fā)l火｀法定代表人張慶金  統(tǒng)一禮會(huì)估用代碼：91410700791902544H   主要紓骨范圍為肥料牛產(chǎn)危險(xiǎn)化乎品紓旮   農(nóng)約批發(fā)（零售）、飼 添加劑什產(chǎn)、專用化學(xué)產(chǎn)品制造／銷(xiāo)售（小含危險(xiǎn)化學(xué)品） 煤炭及制品粕售＇咋
[17]     /”的心迕L化學(xué)工業(yè)生團(tuán)股份有限公司《關(guān)千成立化＿L斬材料項(xiàng)目（－期）實(shí)施小組的心知》（心發(fā)(2025] 24習(xí)）

全負(fù)責(zé)人李某鵬，項(xiàng)目部氨合成工段工藝主管姜某宏。
2.	設(shè)備安裝施工單位：河南安裝公司[18]，安全生產(chǎn)許可證[19]、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)[20]均在有效期內(nèi)。具有起重石油化工工程施工總承包壹級(jí)、機(jī)電工程施工總承辦壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)等資質(zhì)。2025 年 7 月 25 日，中標(biāo)心連心集團(tuán)發(fā)包的化工新材料項(xiàng)目（一期工程）氨合成/氨冷凍工段設(shè)備安裝工程，中標(biāo)價(jià) 2800 萬(wàn)元，雙方簽訂有《化工新材料項(xiàng)目（一期工程）氨合成/氨冷凍工段安裝合同》，負(fù)責(zé)氨合成/氨冷凍裝置工藝、設(shè)備、 電氣、儀表的所有安裝、調(diào)試工作。雙方安全管理事項(xiàng)在合同附件《安全管理協(xié)議》[21]中予以明確。事發(fā)時(shí)公司副總裁、工業(yè)設(shè)備安裝項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廖某盈，化工事業(yè)部常務(wù)副總經(jīng)理朱某峰[22]， 工程項(xiàng)目部經(jīng)理潘某軍[23]、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人張某峰，施工員兼技術(shù)員劉某征，安全員王某鵬。
3.	項(xiàng)目監(jiān)理單位：正大監(jiān)理公司[24]，資質(zhì)證書(shū)[25]在有效期內(nèi)，

[18]   成立于 1998 年 7 月 9 日，公司類型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)地址位于河南省洛陽(yáng)市伊濱區(qū)楓葉路 25 號(hào)，法定代表人黃克政。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410300171072244J。主要經(jīng)營(yíng)范圍為建設(shè)工程施工、建筑勞務(wù)分包、施工專業(yè)作業(yè)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、特種設(shè)備設(shè)計(jì)、電氣安裝服務(wù)等。
[19]   安全生產(chǎn)許可證書(shū)編號(hào)：（豫）JZ 安許證字【2005】000688；有效期至 2028 年 11 月 13 日。
[20]   建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D141001374；有效期至 2028 年 12 月 27 日。
[21]   《安全管理協(xié)議》約定了建設(shè)單位安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核施工單位資質(zhì)及相關(guān)人員資質(zhì)，負(fù)責(zé)施工單位人員入場(chǎng)安全告知教育，并辦理培訓(xùn)出入證，對(duì)施工單位執(zhí)行建設(shè)單位安全管理規(guī)定與制度進(jìn)行賦能指導(dǎo)與檢查糾偏； 施工單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位約定的安全規(guī)定與要求，并執(zhí)行好本單位安全管理制度流程，做好安全自主管理，施工前必須編制安全施工方案，并經(jīng)建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后才能施工，危大工程項(xiàng)目必須按安全規(guī)定組織論證等各自安全管理職責(zé)。
[22] 朱某峰，河南安裝公司化工事業(yè)部常務(wù)副總經(jīng)理，主持工作；化工事業(yè)部負(fù)責(zé)對(duì)各化工項(xiàng)目部履約情況進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)集團(tuán)公司的規(guī)章制度負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
[23] 2025 年 8 月 13 日，河南省安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司《關(guān)于成立河南心連心項(xiàng)目部的通知》；聘任潘某軍為項(xiàng)目經(jīng)理、張某峰為項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。
[24] 成立于 1997 年 12 月 16 日，注冊(cè)地址位于山東省濟(jì)南市市中區(qū)綠地新都會(huì)廣場(chǎng)山東科創(chuàng)大廈 9 層 912 室， 公司類型為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人施萌萌。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370 1022671825366。主要經(jīng)營(yíng)范圍為建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)工程施工、公路工程監(jiān)理、建設(shè)工程質(zhì)   量檢測(cè)、工程管理服務(wù)等。
[25]  證書(shū)編號(hào)：E137009275-4/1，有效期至 2029 年 8 月 28 日。

業(yè)務(wù)范圍包括房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、化工石油工程監(jiān)理甲級(jí)、電力工程監(jiān)理甲級(jí)等。2024年10月2日，與心連心集團(tuán)簽訂《化 工新材料項(xiàng)目（一期）工程監(jiān)理合同》，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)所有基 建工程、工藝管道、設(shè)備、電氣、儀表、防腐保溫內(nèi)容施工全過(guò) 程監(jiān)理，含質(zhì)量、進(jìn)度、安全監(jiān)督。雙方安全管理相關(guān)事項(xiàng)在合 同附件《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》(26]中予以明確。事發(fā)時(shí)工程監(jiān)理部 總監(jiān)理工程師時(shí)某恒(27]，合成氨區(qū)域安全專監(jiān)韓某興(28]。
4.	臨時(shí)用工單位：新鄉(xiāng)縣豫工建筑維修隊(duì)(29]（以下簡(jiǎn)稱為豫工建筑），個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)者劉尚功。2025年11月25日，與心連心集團(tuán)簽訂《化工新材料項(xiàng)目（一期）百水監(jiān)控池、變換初期百水池土建工程合同》(30]，工程造價(jià)390萬(wàn)元，施工范圍為該項(xiàng)目百水監(jiān)控池、變換初期而水池土建工程包含結(jié)構(gòu)圖。無(wú)施工、勞務(wù)等資質(zhì)。涉事作業(yè)人員吏某永持有登高架設(shè)作業(yè)操作證，張某城持有高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)操作證，其余5名作業(yè)人員無(wú)相關(guān)資格證書(shū)，均為臨時(shí)工，無(wú)具體工作制，實(shí)行日結(jié)工資制。
（五）事故發(fā)生當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)情況
事故發(fā)生當(dāng)日，氣化、變換熱回收、低溫甲醇冼與戒氮洗、

[26]《女全牛廣禮押協(xié)議》約生『建設(shè)單位負(fù)責(zé)審核資質(zhì)單位及相關(guān)人員資質(zhì)，針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際情況和建戊單
位天于項(xiàng)目的女全篇押制度，對(duì)監(jiān)押機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)押?jiǎn)挝豁?xiàng)目監(jiān)押期回的女全進(jìn)行監(jiān)督檢侖；監(jiān)押?jiǎn)挝回?fù)責(zé)做好監(jiān)押人員H常＇女全培訓(xùn)，對(duì)涉及高危作業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照建設(shè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行守各自女全倍    職貞
[27]山東省正大建設(shè)副陌限公司《關(guān)千任命時(shí)水恒為河南心迕心化學(xué)L業(yè)生閉股份有限公司化工仙材杜（一期）「行監(jiān)押部?jī)H
監(jiān)L程帥的心知》（  正監(jiān)頂寧［2024]  48號(hào)）；監(jiān)貍工程帥1刊加書(shū)吐冊(cè)編號(hào)：37024262,專業(yè)：化工石川1工行、歷1和建
筑L程
[28]建筑施丁企業(yè)綜合 專職，女全牛產(chǎn)尥 人員《女全牛產(chǎn)考核合格證書(shū)》諞號(hào)：豫讓＇久C3 (2023 J 1303951
[29]成立千2018叮11月16日，壯冊(cè)地址位千新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)青龍路化肥一廠院內(nèi)，統(tǒng)一什會(huì)信川代碼：
92410721MA461F217」，紓忤范圍包括上建丁一程施丁一、房腔修繕砰
[30]合同編號(hào)：XLX-GCGLB-HT-2025085,

氨冷凍等4個(gè)工段處于施工狀態(tài)，開(kāi)展”三查四定”、防腐絕熱等作業(yè)。作業(yè)人員涉及河南安裝公司在內(nèi)的8冢施工單位，共計(jì)1019人。其中，事故發(fā)生的氨冷凍工段有河南安裝公司3人進(jìn) 行雜物清理，中銳國(guó)際建設(shè)集團(tuán)有限公司1人開(kāi)展防腐保溫施工作業(yè)，心連心集團(tuán)5名生產(chǎn)準(zhǔn)備人員在現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)熟悉工藝流程與設(shè)備。其它工段巳機(jī)械竣工。
（六）事發(fā)前單機(jī)試車(chē)及臨時(shí)用工安排情況
2025年12月，河南安裝公司編制完成《河南心連心化工新材料項(xiàng)目氨合成／氨冷凍合成氣壓縮機(jī)、氨壓縮機(jī)、二氧化碳?jí)?縮機(jī)試車(chē)方案》。12月29日，該試車(chē)方案通過(guò)監(jiān)理單位與建設(shè)單位審核。
2026年2月2日，河南安裝公司聯(lián)合心連心集團(tuán)進(jìn)行氨壓 縮機(jī)調(diào)試準(zhǔn)備，上午9時(shí)27分許，引入干氣密封氮?dú)?0.  5MPa)。2月3日8時(shí)30分，確認(rèn)干氣密封和潤(rùn)滑油系統(tǒng)正常，投盤(pán)車(chē)；
15時(shí)52分啟機(jī)沖轉(zhuǎn)；17時(shí)6分機(jī)組停機(jī)，汽輪機(jī)開(kāi)始進(jìn)入盤(pán)車(chē)
降溫階段，干氣密封氮?dú)獗３殖掷m(xù)通入狀態(tài)。22時(shí)20分，降溫合格后停盤(pán)車(chē)，22時(shí)25分切斷于氣密封氮?dú)狻?
2月3日下午例會(huì)后，心連心集團(tuán)項(xiàng)目部氨合成工段工藝主管
姜某宏當(dāng)面向河南安裝公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人張某峰提出氨壓縮工段已完成 負(fù)荷調(diào)試，下一步將進(jìn)行封閉分離器人孔及投料試車(chē)工作，需拆除分離器內(nèi)用于檢查、拆裝絲網(wǎng)的腳手架。張某蜂表示河南安裝公司架子工人員緊張，無(wú)法調(diào)配人手進(jìn)行拆架作業(yè)，希望姜某宏幫忙協(xié)調(diào)相關(guān)人員。當(dāng)日18時(shí)左右下班離廠途中，姜某宏遇

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到豫工建筑負(fù)責(zé)人劉某功，詢問(wèn)其能否幫忙安排人員拆除腳手架， 劉某功表示需次日再議。4 日上午 9 時(shí) 20 分，姜某宏再次致電劉尚功，對(duì)方稱上午暫無(wú)人員可調(diào)配，下午可安排人員前往。10 時(shí)左右，姜某宏見(jiàn)到張某峰，告知其下午將有人員去看現(xiàn)場(chǎng)干活。但兩人未就作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理事項(xiàng)進(jìn)行商定安排，也未向河南安裝公司項(xiàng)目部施工安全員及正大監(jiān)理公司項(xiàng)目部進(jìn)行告知。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
事故調(diào)查組通過(guò)詢問(wèn)談話、調(diào)閱資料和視頻分析等，還原了 事故經(jīng)過(guò)。
2 月 4 日 13 時(shí)，劉某功安排班組工長(zhǎng)史某永帶領(lǐng)丁某忠、張
某城、李某社、荊某振、曹某富、婁某景一行 7 人架乘農(nóng)用三輪前往氨壓縮工段施工現(xiàn)場(chǎng)。7 人未按規(guī)定從施工區(qū)域?qū)Ｓ瞄T(mén)禁進(jìn)入， 而是從西側(cè)生產(chǎn)區(qū)大門(mén)進(jìn)入，沿生產(chǎn)區(qū)與施工區(qū)通道于 13 時(shí) 20 分許到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從 3#框架東側(cè)樓梯上到框架平臺(tái)上 1#分離器附近。在 2#分離器附近作業(yè)的心連心集團(tuán)生產(chǎn)準(zhǔn)備組操作工李某
良看到 7 人后上前詢問(wèn)，并于 13 時(shí) 26 分電話聯(lián)系河南安裝公司施工員劉某征，詢問(wèn)腳手架拆除事宜。劉某征未明確表示要求作 業(yè)人員暫停作業(yè)等待安排，也未到場(chǎng)。
13 時(shí) 30 分許，史某永、丁某忠、張某城三人在未進(jìn)行氣體成分分析、未佩戴個(gè)體防護(hù)裝備的情況下，先后進(jìn)入分離器內(nèi)開(kāi)展腳手架拆除作業(yè)。荊某振在分離器人孔下方搭設(shè)腳踏板，隨后坐在踏板上等候接遞拆除的腳手架管材及配件；李某社、曹某富、 婁某景三人則站在平臺(tái)上等待接遞相關(guān)管材與配件。

13 時(shí) 45 分，荊某振通過(guò)人孔發(fā)現(xiàn)罐內(nèi) 3 人呈暈倒?fàn)顟B(tài)，遂
喊踏板下方的李某社上來(lái)查看。李某社查看確認(rèn)情況后，于 13 時(shí) 46 分撥打電話向劉某功報(bào)告并大聲呼救。在 2#分離器附近作業(yè)的李某良聽(tīng)見(jiàn)呼救后，立即跑到 1#分離器人孔處查看，并給位于框架西側(cè)平臺(tái)的心連心集團(tuán)員工李某打電話（未接通），隨 即向其招手示意，李某邊跑向 1#分離器，邊通過(guò)電話告訴正在和其通話的心連心集團(tuán)員工張某平送長(zhǎng)管呼吸器過(guò)來(lái)。
13 時(shí) 48 分，李某社未佩戴任何防護(hù)器材進(jìn)入 1#分離器內(nèi)實(shí)施救援，在拖拽救人時(shí)缺氧暈倒。事故共造成 3 人死亡，1 人受傷。
（二）應(yīng)急處置情況
13 時(shí) 49 分許，李某佩戴長(zhǎng)管呼吸器進(jìn)入分離器內(nèi)施救。在現(xiàn)場(chǎng)附近聽(tīng)到呼救的河南安裝公司項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人張某峰，工人徐某祥、徐某某以及接到電話的劉某功等人先后趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援。李某先后救出李某社、史某永、張某城 3 人后力竭，喊李某良佩戴長(zhǎng)管呼吸器進(jìn)入分離器內(nèi)將丁某忠救出。4 人從 1#分離器內(nèi)被救出后，周?chē)藛T隨即進(jìn)行吸氧、心肺復(fù)蘇等急救措施。
13 時(shí) 57 分，張某峰撥打 120 急救電話，新鄉(xiāng)縣 120 急救指揮
中心隨即調(diào)派新鄉(xiāng)龍華醫(yī)院急救車(chē) 2 輛、新鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院急救車(chē) 1 輛前往現(xiàn)場(chǎng)處置。14 時(shí) 14 分，醫(yī)護(hù)人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。14 時(shí) 28 分，李某社、史某永、張某城被送往龍華醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科搶救，丁某忠則被送往新鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科搶 救。其中，丁某忠、張某城、史某永三人經(jīng)搶救無(wú)效，分別于 2 月
5 日 1 時(shí) 40 分、13 時(shí) 2 分、13 時(shí) 10 分宣布死亡。李某社進(jìn)入重

癥醫(yī)學(xué)科后神志逐漸清醒，于2月7日轉(zhuǎn)入新鄉(xiāng)市中心醫(yī)院接受進(jìn) 一步治療。
2月4日19時(shí)左右，豫工建筑負(fù)責(zé)人劉某功到新鄉(xiāng)縣應(yīng)急管 理局值班室報(bào)告事故情況。19時(shí)57分，新鄉(xiāng)縣應(yīng)急管理局通過(guò)突發(fā)事件綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)向市應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況，同步向縣委、縣政府報(bào)告事故情況。20時(shí)5分，新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局向河南省應(yīng)急管理廳報(bào)告事故情況，并同步報(bào)新鄉(xiāng)市委、市政府值班室。
接事故報(bào)告后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間就
事故處置、善后等相關(guān)工作作出批示。新鄉(xiāng)縣政府主要負(fù)責(zé)同志 立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮救援、協(xié)調(diào)善后處置事宜；市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門(mén)迅速行動(dòng)，全力開(kāi)展救援處置、事故情況 核查及善后等工作，同時(shí)針對(duì)受傷人員組織專冢聯(lián)合會(huì)診，制定 精準(zhǔn)救治方案。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳紅陽(yáng)隨即帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén) 主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌指揮事故救援處置工作。省應(yīng)急管 理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)金瑞科也第一時(shí)間帶領(lǐng)工作組和專冢趕赴 現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援處置工作。
事故發(fā)生后，各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)反應(yīng)迅速，第一時(shí)間 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)派醫(yī)療專家等力量開(kāi)展救援，現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)， 未發(fā)生次生災(zāi)害事故。但也暴露出企業(yè)初期處置不及時(shí)、救援防護(hù)器材準(zhǔn)備不足、施工人員未佩戴防護(hù)器材便倉(cāng)促施救，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大等問(wèn)題。
（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

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1.	涉事工藝及設(shè)備情況
(1)	涉事氨壓縮工段生產(chǎn)工藝
氨氣從低壓缸到高壓缸，出高壓缸進(jìn)入水冷器進(jìn)行冷卻，再進(jìn)入液氨罐，一路通過(guò)節(jié)流閥1,氨氣溫度降至約－70°C,與換熱器1中的甲醇進(jìn)行換熱后，經(jīng)過(guò)1#、2＃分離器進(jìn)入氨壓縮機(jī)的低壓缸進(jìn)行壓縮；另一路從液氨罐進(jìn)入節(jié)流閥2'通過(guò)噴射制冷氨氣溫度降至約－20 °C,再通過(guò)換熱器2與氨合成氣換熱，進(jìn)入3＃分離器，然后再進(jìn)入氨壓縮機(jī)的高壓缸。

圖1氨壓縮工藝示意圖
(2)	設(shè)備及布局情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于項(xiàng)目（一期工程）施工工地3?？蚣?＃分離器內(nèi)。3?？蚣芷脚_(tái)上總平面布置從東向西依次為樓梯、1＃分離器、2＃分離器、3＃分離器；氨壓縮機(jī)位于3?？蚣鼙眰?cè)的壓縮機(jī)房2樓。

圖2設(shè)備布置示意圖
l＃分離器(Vll903)為固定式壓力容器，屬于特種設(shè)備。受心連心集團(tuán)委托，河南省鍋爐壓力容器檢驗(yàn)技術(shù)科學(xué)研究院對(duì)1＃分 離器安裝過(guò)程進(jìn)行了安裝監(jiān)檢，并于2026年1月19日出具了《壓力容器就位安裝監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)》。分離器直徑約2米，高度約7.   5 米。頂部氣體出口通過(guò)管道與氨壓縮機(jī)相連，中間無(wú)閥門(mén)安裝。頂部氣體出口處安裝有絲網(wǎng)除沫器，中部東、西兩側(cè)兩個(gè)接管為進(jìn)氣口，底部接管為排液管。人孔開(kāi)口朝南，直徑500mm,孔口底部距 離框架平臺(tái)約1. 3米。
氨壓縮機(jī)組為成套供貨，含壓縮機(jī)、進(jìn)口分離器、油站、驅(qū)動(dòng)機(jī)及其輔機(jī)設(shè)備等，設(shè)計(jì)、制造單位為沈陽(yáng)透平機(jī)機(jī)械股份有限公司；制造日期2025年7月。低壓缸：氣體流量26116/26904m'/h;            一段進(jìn)口／最終段出口溫度： －38. 7 / 10 2. 7 °C ;一段進(jìn)口／最終段出口壓力： －0. 03MPaG/l. 65MPa (G)；額定功率2522KW;用途為：將氨氣由低壓壓縮至高壓。

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圖3 1＃分離器結(jié)構(gòu)圖
(3)	氨壓縮機(jī)試車(chē)氮?dú)饷芊庠?
氮密封的左側(cè)是梳形密封及壓縮機(jī)腔體，右側(cè)為軸承及潤(rùn)滑油，上下管口為軸封氮?dú)饨尤肟冢獨(dú)饷芊獾淖饔弥饕欠乐箟嚎s機(jī)腔體內(nèi)的工藝氣體竄入軸承及潤(rùn)滑油區(qū)域，以防腔體工藝氣體攜帶的顆粒物對(duì)軸承造成損傷；同時(shí)，防止?jié)櫥透Z入壓縮機(jī) 腔體，對(duì)腔體內(nèi)工藝氣造成污染。壓縮機(jī)工作時(shí)，腔體內(nèi)壓力與干氣密封氮?dú)鈮毫ζ胶?，氮?dú)獠粫?huì)進(jìn)入腔體。當(dāng)壓縮機(jī)停運(yùn)時(shí)， 密封氮?dú)鈮毫Ω哂谇惑w內(nèi)壓力，就會(huì)出現(xiàn)密封氮?dú)膺M(jìn)入壓縮機(jī)腔體的現(xiàn)象，并竄入1#、2＃分離器內(nèi)。氨壓縮機(jī)的氮密封結(jié)構(gòu)見(jiàn) 圖4，氮?dú)庀虺錃饪趦蓚?cè)泄露示意圖見(jiàn)圖5。

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區(qū)

圖4試車(chē)密封結(jié)構(gòu)

U
圖5隔離氣（氮?dú)猓┫虺錃饪趦蓚?cè)泄露示意圖

2.	事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
事發(fā)點(diǎn)位于化工新材料項(xiàng)目（一期工程）合成氨裝置3?？?架2層平臺(tái)，1＃分離器人孔蓋呈打開(kāi)狀態(tài)，人孔蓋上粘貼警示標(biāo)識(shí)（當(dāng)心有限空間）   ；框架2層平臺(tái)上散落有安全帽、安全帶、勞保手套、皮帶、水杯等物品，現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)防護(hù)面罩、空氣呼吸器、頭燈等裝備。分離器內(nèi)立有鎖鋅鋼管搭建的腳手架；內(nèi)壁無(wú)腐蝕  或機(jī)械損傷，底部遺留有一具電動(dòng)扳手。

圖6事故現(xiàn)場(chǎng)1＃分離器內(nèi)部情況
三、事故原因分析
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是：氨壓縮機(jī)停機(jī)后，干氣密 封氮?dú)獬掷m(xù)通入，通過(guò)壓縮機(jī)腔體竄入1＃分離器內(nèi)，造成分離器內(nèi)氧氣含量不足，形成缺氧環(huán)境。3名作業(yè)人員在未進(jìn)行氣體檢測(cè)分析、未采取通風(fēng)措施、未佩戴任何有效防護(hù)器材的情況下，違規(guī) 盲目進(jìn)入1＃分離器內(nèi)拆除腳手架，因吸入高濃度氮?dú)鈱?dǎo)致缺氧窒 息。另一名作業(yè)人員在未采取任何有效防護(hù)措施的情況下盲目進(jìn)入 施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。具體情況為：

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1.	缺氧環(huán)境形成。在氨壓縮機(jī)單機(jī)調(diào)試試車(chē)停機(jī)后，干氣密封氮?dú)獗３殖掷m(xù)通入狀態(tài)（壓力0. 5MPa)，密封氮?dú)鈮毫Ω哂诎眽嚎s機(jī)腔體內(nèi)壓力，通過(guò)密封系統(tǒng)進(jìn)入壓縮機(jī)腔體，并沿工藝管道竄入1#、2＃分離器內(nèi)。導(dǎo)致分離器內(nèi)形成氮?dú)飧患?、?yán)重 缺氧的環(huán)境。
2.	違規(guī)盲目進(jìn)入有限空間。3名臨時(shí)用工人員，在未由施工單位負(fù)責(zé)人員未對(duì)其進(jìn)行安全交底，未辦理有限空間作業(yè)許可、未進(jìn)行氣體檢測(cè)分析、未采取強(qiáng)制通風(fēng)措施、未佩戴氧氣呼吸器等任何有效防護(hù)器材的情況下，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)違規(guī)盲目進(jìn)入分離 器作業(yè)，直接暴露于缺氧環(huán)境中。
3.	盲目施救擴(kuò)大傷亡?，F(xiàn)場(chǎng)另一名作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)罐內(nèi)人員暈倒后，在不具備安全條件、未采取任何有效防護(hù)措施的情況下， 盲目進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域施救，同樣因缺氧暈倒，造成傷亡擴(kuò)大。
四、存在的主要問(wèn)題
（一）企業(yè)主體責(zé)任層層懸空，“生命至上“理念樹(shù)得不牢。一是違規(guī)用工，以包代管。河南安裝公司作為施工單位，在架子工緊張時(shí)，不通過(guò)正規(guī)渠追解決用工需求，而是通過(guò)建設(shè)單位人員私下聯(lián)系無(wú)勞務(wù)資質(zhì)的豫工建筑安排人員進(jìn)場(chǎng)，未簽訂勞務(wù)協(xié)議、未納入統(tǒng)一管理、未進(jìn)行安全交底，導(dǎo)致作業(yè)人員對(duì)分離器內(nèi)存在缺氧風(fēng)險(xiǎn)一無(wú)所知，完全將臨時(shí)用工置于安全管理之外。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)缺失。心連心集團(tuán)作為建設(shè)單位，雖簽訂交叉作業(yè)安全協(xié)議，但未明確和落實(shí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)；項(xiàng)目部氨合成工段工藝 主管姜某宏越權(quán)協(xié)調(diào)無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍入場(chǎng)，未告知監(jiān)理、未督促河南安

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裝公司落實(shí)安全措施；同時(shí)施工區(qū)域封閉管理缺失，門(mén)禁制度執(zhí)行 不嚴(yán)，生產(chǎn)區(qū)與施工區(qū)之間通道未有效隔離和管控，導(dǎo)致豫工建筑 7名作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。三是非法承攬工程和勞務(wù)作業(yè)。 豫工建筑維修隊(duì)作為實(shí)際用工主體，在無(wú)勞務(wù)施工資質(zhì)、無(wú)制度約束、無(wú)教育培訓(xùn)的情況下，非法承攬土建工程和腳手架拆除勞務(wù)作業(yè)。四是安全教育培訓(xùn)不到位。河南安裝公司雖對(duì)本單位施工人員進(jìn)行了三級(jí)安全教育，但未涉及有限空間作業(yè)內(nèi)容。同時(shí)，心連心集團(tuán)與河南安裝公司均未對(duì)豫工建筑所安排的涉事臨時(shí)用工人員 進(jìn)行專門(mén)安全培訓(xùn)。五是雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)容空洞、與施工實(shí)際關(guān)聯(lián)性差。項(xiàng)目施工過(guò)程雙重預(yù)防體系由心連心集團(tuán)主導(dǎo)，各施工單位、 監(jiān)理單位共同參與。自項(xiàng)目開(kāi)始施工至事故發(fā)生前，辨識(shí)的55個(gè) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容空河，與施工作業(yè)實(shí)際關(guān)聯(lián)性較差。河南安裝公司項(xiàng)目部未建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度，未制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，隱患排查體系流于形式，項(xiàng)目經(jīng)理不清楚體系內(nèi)容。
（二）特殊作業(yè)管理形同虛設(shè)，試車(chē)階段風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控缺 失。一是有限空間作業(yè)管理形同虛設(shè)。河南安裝公司在建設(shè)單位巳告知分離器內(nèi)留有腳手架需要拆除，卻未提前安排本單位持證架子工作業(yè)，未辦理有限空間作業(yè)審批手續(xù)，未制定專項(xiàng)施工方案，未辯識(shí)出氮?dú)飧Z入分離器的重大風(fēng)險(xiǎn)，未采取物理隔離、掛牌告知、視頻監(jiān)控等管控措施；在設(shè)備安裝施工過(guò)程中僅在合成塔內(nèi)件安裝 時(shí)辦理一次有限空間作業(yè)票，且作業(yè)人員實(shí)際離開(kāi)有限空間時(shí)間超出審批作業(yè)時(shí)間；同時(shí)，之前多次在1#、2#、3＃氨分離器內(nèi)進(jìn)行 腳手架搭建、拆除等有限空間作業(yè)，但 未辦理作業(yè)審批。二是監(jiān)

理單位履職不到位。正大監(jiān)理公司未發(fā)現(xiàn)并制止河南安裝公司違規(guī)用工及有限空間違章作業(yè)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)理巡查不到位，未有效 督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度。三是建設(shè)單位安全管理不 力。心連心集團(tuán)作為建設(shè)單位，未及時(shí)糾正施工單位長(zhǎng)期存在的有限空間違章作業(yè)，未按特”一式四聯(lián)“要求管理作業(yè)票證，僅由施工單位保存。四是試車(chē)階段風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控缺失。河南安裝公司 編制的氨壓縮機(jī)單機(jī)試車(chē)方案雖通過(guò)心連心集團(tuán)和監(jiān)理單位審    核，但方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源分析未涉及試車(chē)后氮?dú)饪赡芨Z入分離器的風(fēng) 險(xiǎn)辨識(shí)，未明確參與試車(chē)的單位、人員及其相應(yīng)職責(zé)分工。單機(jī) 試車(chē)后，心連心集團(tuán)也未牽頭組織試車(chē)后風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未明確試車(chē)后腳手架拆除作業(yè)的安全要求和責(zé)任分工，為事故發(fā)生埋下致命禍 根。五是應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不全、演練缺失。河南安裝公司所制定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容缺失應(yīng)急器材及物資信息，且未進(jìn)行過(guò)演練。心連心集團(tuán)未制定化工新材料項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)案，所制定的應(yīng)急處置方案僅包含觸電、火災(zāi)等事故類型現(xiàn)場(chǎng)處置方案，缺失有限空間事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，且未針對(duì)所制定的現(xiàn)場(chǎng)處置方案開(kāi)展過(guò)演練。
（三）用工管理混亂，安全管理失職、缺位。一是勞動(dòng)組織
方式嚴(yán)重違規(guī)。豫工建筑使用無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系的臨時(shí)工，日結(jié)工資， 未簽訂勞動(dòng)合同，未購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，未建立人員管理臺(tái)賬，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，人員完全游離于正常的管理之外。二是違法發(fā)包。心連心集團(tuán)未認(rèn)真審核豫工建筑資質(zhì)，違規(guī)將項(xiàng)目百水監(jiān)控池、變換初期幣水池土建工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的該個(gè)體工商戶維修隊(duì)。三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理失職

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缺位。事故發(fā)生當(dāng)日，河南安裝公司負(fù)責(zé)的施工區(qū)域存在交叉作業(yè)情況，但未按交叉作業(yè)協(xié)議告知對(duì)方相關(guān)事項(xiàng)；人員考勤僅要求在生活辦公區(qū)打卡，現(xiàn)場(chǎng)安全員王某鵬事發(fā)當(dāng)天下午打卡后缺崗未請(qǐng)假，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全巡查缺失；施工員劉某征接到臨時(shí)用工人員已到現(xiàn)場(chǎng)的電話后，未要求停止作業(yè)、等待管理人員到場(chǎng)，未履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)。
（四）監(jiān)理單位履職不到位，工程質(zhì)量安全控制防線失守。正大監(jiān)理公司作為專業(yè)監(jiān)理單位，但監(jiān)理職責(zé)履行不到位。一是巡視檢查不到位。項(xiàng)目總監(jiān)、安全專監(jiān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況疏于管理， 未發(fā)現(xiàn)和制止河南安裝公司違規(guī)用工和有限空間違章作業(yè)，未針對(duì)進(jìn)入有限空間拆除腳手架高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。二是監(jiān)督審查不到位。未發(fā)現(xiàn)河南安裝公司項(xiàng)目部將打卡機(jī)設(shè)在生活辦公區(qū)的考勤制度缺陷和施工安全員王某鵬缺崗問(wèn)題；未審查出河南安裝公司項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案缺項(xiàng)問(wèn)題，未督促其開(kāi)展應(yīng)急演 練。三是監(jiān)理日志記錄不規(guī)范。監(jiān)理日志記錄不全，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄不完整，對(duì)施工單位安全管理人員履職情況掌握不清，監(jiān)理資料無(wú)法真實(shí)反映安全管理狀況。
（五）屬地及行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清、失察漏管，形成監(jiān)管盲區(qū)
漏洞。事故暴露出地方政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清、銜接不暢、失察漏管問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)管委員會(huì)履行屬地安全管理職責(zé)不到位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)梳理不清，操作性不強(qiáng)，未形成“全過(guò)程”監(jiān)管機(jī)制，以“主要為企業(yè)服務(wù)”為由推卸監(jiān)管責(zé)任。新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局），對(duì)履行企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)

認(rèn)識(shí)不到位，未對(duì)心連心集團(tuán)化工新材料建設(shè)項(xiàng)目有效管理。新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急和生態(tài)環(huán)境管理局（以下簡(jiǎn)稱為開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急局），對(duì)因區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)存在認(rèn)識(shí)偏差，協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，監(jiān)管不到位。新鄉(xiāng)縣住房建設(shè)和城市管理局（以下簡(jiǎn)稱縣建設(shè)和城管局），對(duì)監(jiān)管職責(zé)存在認(rèn)識(shí)偏差，未對(duì)心連心集團(tuán)化工新材料項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)和查處心連心集團(tuán)將該項(xiàng)目百水監(jiān)控池、變換初期百水池土建工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的豫工建筑的違法行為。新鄉(xiāng)縣政府對(duì)此類職責(zé)交叉領(lǐng)域及化工項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全監(jiān)管問(wèn)題，未及時(shí)明確具體安全監(jiān)管職責(zé)清單，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及部門(mén)之間推嘍扯皮，形成監(jiān)管真空。
五、有關(guān)方面的主要責(zé)任
（一）有關(guān)企業(yè)
L豫工建筑。作為作業(yè)單位，無(wú)資質(zhì)承攬工程[31] [32][33]，勞動(dòng)組織方式混亂，安全生產(chǎn)管理制度和責(zé)任制缺失[34]，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)[35]，作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主

[31]《中華人民共和國(guó)女全牛產(chǎn)法》第二十條：牛產(chǎn)紓營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和1訂家標(biāo)準(zhǔn)或
者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全牛產(chǎn)條件；個(gè)具備安全牛產(chǎn)條件的，小得從韋牛產(chǎn)紓營(yíng)沽動(dòng)
[32]《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)擰有依法取得的資質(zhì)證書(shū)．井在其資質(zhì)兮
級(jí)L1可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程
[33]	《建筑寸V企業(yè)資質(zhì)篇     規(guī)定》（仕建部令第22勺）第h條第一     ：建筑業(yè)企業(yè)負(fù)質(zhì)分為施丁總承包負(fù)質(zhì)朽業(yè)承包資質(zhì)、施工芳務(wù)資J貞＿．個(gè)序列
第十一條第一飲第（一）項(xiàng)：  F列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)．巾企＼Iv工商吐冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人仄政府什房城鄉(xiāng)建設(shè)主篇部門(mén)許可： （一）施工芳務(wù)貸質(zhì)Q
[34]	《中華人民共和國(guó)女全'-I產(chǎn)法》第二十二條：牛產(chǎn)紓背中位的全員女全牛產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)芍明確各崗位的責(zé)任人
員  貞任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)容
牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制｀加強(qiáng)對(duì)全員女全牛產(chǎn)責(zé)任制詔實(shí)悄況的監(jiān)腎考核．保證令員女全牛產(chǎn)責(zé)任伽l
的治實(shí)
(35]《中華人民共和國(guó)女全牛產(chǎn)法》第二十八條第一飲：牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行女全牛產(chǎn)教育和培訓(xùn)． 保討從業(yè)人員具備必耍的女全牛產(chǎn)知識(shí)．孰悉有關(guān)的長(zhǎng)令牛產(chǎn)規(guī)節(jié)制度和反全操作規(guī)程．卒握本崗位的女全操作   技能． J，韶市故應(yīng)色處 措施．知悉自身在長(zhǎng)全牛產(chǎn)方仰的權(quán)利和義務(wù)   未紓＇女全牛產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人 員．小i葉L崗作業(yè)

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要責(zé)任。
2.	河南安裝公司。作為施工單位，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任[36] 不到位，違規(guī)[37][38][39]使用未經(jīng)資質(zhì)審查的豫工建筑勞務(wù)人員進(jìn)行施工，未履行有限空間作業(yè)審批[40]規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控嚴(yán)重缺失[41]，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂[42][ 43]。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
3.	心連心集團(tuán)。作為建設(shè)單位，履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理責(zé)任不 到位[44]，違規(guī)協(xié)調(diào)無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍入場(chǎng)，試車(chē)階段風(fēng)險(xiǎn)管控缺失，未對(duì)

[36]《中華人l＼共和國(guó)建筑法》第四十五條第一飲：施丁現(xiàn)場(chǎng)女全中建筑施工介業(yè)負(fù)責(zé)
[37]	《中華人仄共和國(guó)建筑法》第二十六條：承包建筑丁程的單位應(yīng)當(dāng)抖有依法取得的資質(zhì)證書(shū)｀升在其資質(zhì)級(jí)許II.I的＼[[,務(wù)范圍內(nèi)承攬工程
[38]	《歷匠建筑和市政某礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包低押辦法》（仕房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第47號(hào)）第－I四條：禁止將爾 包的T桿進(jìn)行違法分包    卜列行為．屬千違法分包：  （一）分包工程發(fā)包人將專業(yè)T行或者另務(wù)仵業(yè)分包給小貝備相應(yīng)負(fù)質(zhì)條件的分包［桿承包人的；
[39]《義丁確立方動(dòng)關(guān)系有關(guān)韋頂?shù)男闹罚ǚ盅a(bǔ)部[ 2005] 12號(hào)）第四條：建筑施工	礦山企業(yè)等用人單將工程（業(yè)務(wù)）或紓背權(quán)發(fā)包給小具備用工主體資格的組織或自然人｀對(duì)該組織或自砍人招用的勞動(dòng)者，們貝備  用工中體盜格的發(fā)包方承扣用工主體責(zé)任
[40]《有限令間作業(yè)a女全技術(shù)規(guī)范》(GB  46768--2025    J   :    4.7發(fā)包仵業(yè)符押：4.7.3發(fā)包單位應(yīng)對(duì)發(fā)包的有限空間作業(yè)統(tǒng)      協(xié)閱、禮押，對(duì)發(fā)包作業(yè)進(jìn)行審批，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)全檢介，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)督促整改一旦發(fā)牛巾故，發(fā)包單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)｝切色處置進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)叫
5作業(yè)前安全技術(shù)歿永：5.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：5.1.1作業(yè)前作業(yè)單位應(yīng)對(duì)有限奪間作業(yè)環(huán)境及作業(yè)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 仇分析可能存在的危險(xiǎn)因素．提出消除、控制危險(xiǎn)的措施 5.2作業(yè)審批：5.2.1作業(yè)前作業(yè)單位應(yīng)埴穹有限寧間作業(yè)審批表并進(jìn)行作業(yè)審批有限空間作業(yè)應(yīng)紓作＼IV負(fù)責(zé)人同巴和作業(yè)審批人審批  涉及發(fā)包作業(yè)的，還岡紓友包單位仵業(yè)審批人審批  有限窄間作業(yè)審批表應(yīng)歸桿保存   5.3安全交底：作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)實(shí)施作業(yè)的傘體人員進(jìn)行女全交底，告知作＼Iv內(nèi)容    作業(yè)分工，作業(yè)可能存在的危險(xiǎn)因素、作業(yè)女令歿永和應(yīng)各處詈措施     交底后， 交欣人和玻交欣人應(yīng)簽字確認(rèn) 女全交底記錄應(yīng)歸們保有
[41]《中華人民共和國(guó)女全牛產(chǎn)法》第四十一條第一   ：牛產(chǎn)紓營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立女全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)俏控制度｀按昭女全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)禾取相應(yīng)的倍控措施
[42]《中華人民共和國(guó)女全牛產(chǎn)法》第四十一條：牛產(chǎn)紓營(yíng)單位進(jìn)行爆     吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用屯以及國(guó)務(wù)院應(yīng)色禮押部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)｀應(yīng)當(dāng)女排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)女全篇j朋確保操作規(guī)程的嗖寸才和女全措施的治實(shí)
[43]《中華人民共和閏女：全牛產(chǎn)法》第四十四條：仆產(chǎn)紓贅單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的女全
什產(chǎn)規(guī)音制度和女全操作規(guī)程，并同從業(yè)人員如實(shí)告知作＼W場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及市故應(yīng)   色措施
[44]《中華人民兒和國(guó)女全牛產(chǎn)法》第四十兒條第二   ：牛產(chǎn)紓秤項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的｀什產(chǎn)紓骨單位應(yīng)芍與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的女全牛產(chǎn)俘押協(xié)議｀或者在承包合同、租賃合同中約定各自的女  令牛產(chǎn)篇押職責(zé)；仆產(chǎn)經(jīng)費(fèi)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全牛產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)叫、筆訂肌定期進(jìn)行女全檢查、發(fā)現(xiàn) 女全問(wèn)題的｀應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改

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施工區(qū)域?qū)嵤┯行Х忾]管理；違法[45]發(fā)包涉事項(xiàng)目百水監(jiān)控池、變 換初期百水池土建工程。對(duì)項(xiàng)目承包單位監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
4.	正大監(jiān)理公司。作為監(jiān)理單位，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)[46]'
對(duì)施工單位違規(guī)用工和現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有 監(jiān)理責(zé)任。
（二）有關(guān)部門(mén)
1．開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局。未按職責(zé)47]履行企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作， 對(duì)心連心集團(tuán)化工新材料建設(shè)項(xiàng)目管理不到位，負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任。2．開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急局。未按職責(zé)4[8]履行園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管
工作，研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不力，組織 開(kāi)展對(duì)心連心集團(tuán)化工新材料項(xiàng)目安全監(jiān)管不到位，負(fù)屬地監(jiān)管 責(zé)任。
3．縣建設(shè)和城管局。未按職責(zé)[49] [50]履行監(jiān)管工作，未發(fā)現(xiàn)和

[45]《中華人民共和閏女全牛產(chǎn)法》第四十兒條第一飲：什產(chǎn)紓皆單位小得將牛產(chǎn)紓背項(xiàng)目、場(chǎng)所、戊備發(fā)包或
者出租給小具備長(zhǎng)全牛產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人」
[46]《建設(shè)工程安全牛產(chǎn)倍押條例》（閏務(wù)院令第393號(hào)）第十四條第二，一    ：工程監(jiān)押?jiǎn)挝辉谂┍O(jiān)押過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在女全韋故隱患的應(yīng)當(dāng)耍求施工單位整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要水施工單位暫時(shí)停止施工．并及時(shí)   報(bào)告建設(shè)單位 施7二單位拒小整改或者小停止施工的、－［程監(jiān)押?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主禮部1, l報(bào)告
-［杠監(jiān) 單位和監(jiān)押工程帥應(yīng)晉按照法律，法規(guī)和上程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)押.   ji對(duì)建設(shè)一上程女全牛產(chǎn)1杯扣監(jiān)
押貞任
[47]中共新鄉(xiāng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)片發(fā)Ix倍則機(jī)構(gòu)職能配省、內(nèi)戊機(jī)構(gòu)和人員諞制的規(guī)定》的
心知（新編字[ 2022) 18號(hào)）第五條第（五）項(xiàng)：規(guī)劃建設(shè)局 ．…．負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，立項(xiàng)報(bào)建、招投標(biāo)，管押等工作 …．．
[48]中共新鄉(xiāng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)千印發(fā)《新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)片發(fā)Ix禮押機(jī)構(gòu)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》們
咀知（新編字[ 2022  J 18號(hào)）第行條第（六）項(xiàng)：應(yīng)笆和牛杏環(huán)境岱押局     負(fù)責(zé)研究部罷      協(xié)閱指守Ix內(nèi)（含化［ IIx)企業(yè)的應(yīng)色、管押、，女全葉產(chǎn)、節(jié)能減排 牛態(tài)環(huán)境 質(zhì)垃監(jiān)眢仵工作；．．．負(fù)責(zé)組織開(kāi)展區(qū)內(nèi)企業(yè)的＇女全監(jiān)禮、應(yīng)色、節(jié) 和牛態(tài)環(huán)境監(jiān)督俏 工作
[49]中共斬鄉(xiāng)縣委辦公介：新鄉(xiāng)縣人仄政府辦公至關(guān)千印發(fā)《新鄉(xiāng)縣黨委政府及有關(guān)部門(mén)安全牛產(chǎn)上作職責(zé)》《新
鄉(xiāng)縣黨政領(lǐng)葉丁部及全牛產(chǎn)l作職責(zé)》的心知（辦義[2021]11號(hào)）：   （十五）縣杠建局職責(zé)：   1依法對(duì)全縣的建設(shè)工程女全什產(chǎn)實(shí)施監(jiān)腎倌押（按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、鐵路、交心、水利、仄航      屯力  估專業(yè)建戊＿丁程除

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查處心連心集團(tuán)化工新材料項(xiàng)目部分土建工程存在違法發(fā)包、無(wú) 資質(zhì)承攬工程的違法行為，負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任。
（三）屬地黨委政府
1.	開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
未按職責(zé)[51][52]履行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理和監(jiān)督檢查。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)梳理方面不夠清晰，操作性不強(qiáng)，沒(méi)有形成“全過(guò)程” 安全監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，負(fù)屬地管理責(zé)任。
2.	新鄉(xiāng)縣
未及時(shí)發(fā)現(xiàn)化工建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間安全監(jiān)管的職責(zé)交叉問(wèn) 題并厘清、制定具體安全監(jiān)管職責(zé)清單，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及部 門(mén)之間相互推諉，形成監(jiān)管真空，負(fù)屬地管理責(zé)任[53]。
六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議
（一）已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施的人員（3 人）
1.	劉某功，男，豫工建筑經(jīng)營(yíng)者，未依法有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，

外）。負(fù)責(zé)擬定建筑安全生產(chǎn)規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
[50] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第三條第二款：縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作。
第十八條：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的專業(yè)工程可參照本辦法執(zhí)行。.....
[51] 中共新鄉(xiāng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》的通知（新編字〔2022〕18 號(hào)）第四條第（四）項(xiàng)：按照規(guī)定權(quán)限和程序，做好項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理和服務(wù)， 負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。.....
[52] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
[53] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第一款：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。

巳被新鄉(xiāng)縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留后轉(zhuǎn)取保候?qū)弿?qiáng)制措施，建議由司 法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
2.	張某峰，男，河南安裝公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目部管 理人員及分包單位作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，未將氮?dú)庑骨L(fēng)險(xiǎn)納入技術(shù)交底內(nèi)容，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，已被新鄉(xiāng)縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留后轉(zhuǎn)取保候?qū)弿?qiáng)制措施， 建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
3.	劉某征，男，河南安裝公司項(xiàng)目施工員兼技術(shù)員，未履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，接到拆除作業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)的詢問(wèn)電話后未有效制止違章作業(yè)，未到場(chǎng)監(jiān)護(hù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。涉嫌刑事犯罪，已被新鄉(xiāng)縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留后轉(zhuǎn)取保候?qū)弿?qiáng)制措施，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員(1人）
姜某宏，男，心連心集團(tuán)工程管理部設(shè)備工藝負(fù)責(zé)人，對(duì)事 故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依 法追究其刑事責(zé)任。
（三）有關(guān)公職人員和單位
對(duì)在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的屬地黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公   職人員履職方面存在的問(wèn)題等線索及相關(guān)材料，移交紀(jì)檢監(jiān)察部 I、1。
建議開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急局向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作出深刻 檢查。
建議開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣建設(shè)和城管局向新鄉(xiāng)縣委、縣政府作
出深刻檢查。

建議新鄉(xiāng)縣委、縣政府向新鄉(xiāng)市委、市政府作出深刻檢查。
（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議
l．對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議(10人）
(1)	潘某軍，男，河南安裝公司項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)合同范圍內(nèi) 作業(yè)內(nèi)容把控失準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度不健全，未對(duì)分包單位實(shí)施有效管理，未督促辦理有限空間作業(yè)許可，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé) 任。建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。并由河南 安裝公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)定處理。
(2)	郭某安，男，河南安裝公司項(xiàng)目安全部長(zhǎng)，未建立施 工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源及有限空間作業(yè)管理臺(tái)賬，安全檢查流于形式，未發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期存在的有限空間作業(yè)違規(guī)行為，存在系統(tǒng)性管理缺陷。建議由新鄉(xiāng)幣應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。并由河南安裝公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)定處理。
(3)	朱某峰，男，河南安裝公司化工事業(yè)部常務(wù)副總經(jīng)理， 對(duì)項(xiàng)目安全管理失察，建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。并由河南安裝公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)定處理。
(4)	廖某盈，男，河南安裝公司副總裁、工業(yè)設(shè)備安裝項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理失察，建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局 依法依規(guī)給予行政處罰。
(5)	姜某宏，男，心連心集團(tuán)工程管理部設(shè)備工藝負(fù)責(zé)人， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。
(6)	王某令，男，心連心集團(tuán)工程部經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目安全管

理不力，對(duì)監(jiān)理、施工單位履職情況監(jiān)督缺位，未組織專項(xiàng)安全檢查，對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。并由心連心集團(tuán)依據(jù)內(nèi)部規(guī)定處理。
(7)	李某鵬，男，心連心集團(tuán)工程管理部安全科科長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查不到位。建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。并由心連心集團(tuán)依據(jù)內(nèi)部規(guī)定處理。
(8)	王某彪，男，心連心集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、副總經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。并由心連心集團(tuán)依據(jù)內(nèi)部規(guī)定處理。
(9)	時(shí)某恒，男，正大監(jiān)理公司總監(jiān)理工程師，項(xiàng)目安全 監(jiān)理制度不健全，對(duì)專職安全監(jiān)理員管理不到位，未對(duì)施工單位試車(chē)方案中有限空間作業(yè)安全措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，未督促整改現(xiàn)場(chǎng)管理瀝祠，對(duì)事故負(fù)監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。
(10)	韓某興，男，正大監(jiān)理公司專職安全監(jiān)理員，日常巡檢未發(fā)現(xiàn)1＃分離器內(nèi)腳手架拆除作業(yè)，對(duì)施工單位違規(guī)作業(yè)未 盡監(jiān)理巡視責(zé)任，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有限空間作業(yè)違規(guī)行為， 對(duì)事故負(fù)監(jiān)理直接責(zé)任。建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。
2.	對(duì)事故其他有關(guān)責(zé)任人員的處理建議(2人）
(1)	王某鵬，男，河南安裝公司項(xiàng)目部安全員，事故當(dāng)天下午未到崗履職，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失。建議由河南安裝公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)定處理。

(2)	李某良，男，心連心集團(tuán)工程部操作工，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用 工人員到現(xiàn)場(chǎng)后，雖電話聯(lián)系施工員，事故發(fā)生后也參與救援， 但未有效制止違規(guī)作業(yè)行為。建議由心連心集團(tuán)依據(jù)內(nèi)部規(guī)定給 予處理。
3.	對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議
建議由新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)對(duì)豫工建筑、河南安裝公司、心連心集團(tuán) 3家企業(yè)分別給予行政處罰。
建議由新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)正大監(jiān)理公司給予處理。
建議由新鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)豫工建筑給予處理。
（五）其他事項(xiàng)
在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題線索移交有關(guān)部門(mén)依紀(jì)依規(guī)處理。
七、主要教訓(xùn)
（一）必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，絕不能以犧牲安全為代        價(jià)趕進(jìn)度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！边@起事故暴露出相關(guān)企業(yè)和屬地黨委政府未真正把安全發(fā)展理念貫穿項(xiàng)目建設(shè) 全過(guò)程。心連心集團(tuán)化工新材料項(xiàng)目作為總投資超百億的重點(diǎn)項(xiàng) 目，在即將建成投產(chǎn)的關(guān)鍵階段，安全管理卻層層失守、亂象叢生； 建設(shè)單位、施工單位為趕進(jìn)度、搶工期，在架子工緊張時(shí)違規(guī)聯(lián)系無(wú)資質(zhì)人員“臨時(shí)救急＂。這種重進(jìn)度、輕安全的錯(cuò)誤理念，是事故發(fā)生的深層根源。屬地政府和部門(mén)存在“重審批、輕監(jiān)管”“重

服務(wù)、輕執(zhí)法”傾向，未能正確處理進(jìn)度與安全的關(guān)系。試車(chē)階段是化工建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)最集中、最容易出問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但涉事各方對(duì)試車(chē)后系統(tǒng)內(nèi)氮?dú)鈿埩麸L(fēng)險(xiǎn)、有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失，教訓(xùn)極其深刻。
（二）必須全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，織密扎牢安全生產(chǎn)責(zé)任     網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書(shū)記指出：	”所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體貴任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！笔鹿食浞直┞冻龈鲄⒔▎挝恢黧w責(zé)任全線失守。豫工建筑一無(wú)資質(zhì)、二無(wú)能力，安全管理制度形同虛設(shè)， 卻承接高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)；河南安裝公司不履行施工單位管理責(zé)任，以“幫忙”代替正規(guī)發(fā)包，風(fēng)險(xiǎn)告知和安全交底缺失；心連心集團(tuán)統(tǒng)一協(xié) 調(diào)管理嚴(yán)重缺位，違規(guī)介紹無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍；監(jiān)理單位對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn) 場(chǎng)巡視檢查不到位。各參建單位層層失守、環(huán)環(huán)失管，形成責(zé)任“斷 裂帶”，最終 成事故。以上問(wèn)題充分說(shuō)明，必須督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、與個(gè)人員，確保安全投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急“四到位”。
（三）必須嚴(yán)格規(guī)范特殊作業(yè)管理，堅(jiān)決堵塞有限空間安全    晶洞。這起事故是一起典型的有限空間作業(yè)安全事故，暴露出涉事各方對(duì)《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》  (GB  46768-2025)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定置若罔閨， “先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的基本要求被完全無(wú)視，對(duì)“氮?dú)庵舷ⅰ钡牡湫惋L(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的敬畏和專業(yè)知識(shí)。從試車(chē)方案制定到試車(chē)后的狀態(tài)確認(rèn)，再到后續(xù)作業(yè)審批，

沒(méi)有任何一個(gè)環(huán)節(jié)考慮隔離氮?dú)庠础z測(cè)氣體、佩戴呼吸器，有限空間作業(yè)票證制度被束之高閣。這反映出企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制完 全形式化，對(duì)特殊作業(yè)管理停留在紙面上。
（四）必須強(qiáng)化交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防試車(chē)階段事故發(fā)生。  事故發(fā)生在項(xiàng)目“未中交、巳試車(chē)”的特殊過(guò)渡階段，單機(jī)試車(chē)與腳手架拆除作業(yè)在時(shí)間和空間上嚴(yán)重交叉。河南安裝公司、心連心集團(tuán)作為試車(chē)方案聯(lián)合執(zhí)行方，明知氮?dú)馑茸⑷胂到y(tǒng)，但對(duì)氮?dú)飧Z入分離器的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控不到位，未向豫工建筑拆除作業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，作業(yè)人員在完全不知曉現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)的情況下盲目進(jìn)入。雙方之間無(wú)溝通協(xié)調(diào)、無(wú)信息互通、無(wú)統(tǒng)一指揮，交叉作業(yè)安全管理處于真空狀態(tài)。這也警示我們，必須高度重視項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程特別是試車(chē)階段的安全管理，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，落實(shí)有效管控措施，做到風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早處置。
（五）必須厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)邊界，消除建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管真空。       這起事故中，建設(shè)單位違規(guī)協(xié)調(diào)用工，施工單位默許接受，監(jiān)理單位巡查不到位，形成管理涓洞。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)對(duì)化工建 設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)不一，以“不在許可范圍”“主要為企業(yè) 服務(wù)”“只負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收”等為由相互推倭，職責(zé)邊界不清、監(jiān)管責(zé)任不明，尤其在建設(shè)后期、試車(chē)前期這一高風(fēng)險(xiǎn)階段完全處于監(jiān) 管真空。這也警示我們，必須健全完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，明確各 方職責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，形成齊抓共管格局。
八、整改和防范措施建議

（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線紅線。習(xí)   近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：	“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松， 要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作?！案骷?jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民生命安全放在首位。要將化工建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管納入重要議事日程，堅(jiān)決糾正”重發(fā)展、輕安全”的錯(cuò)誤傾向，正確處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與安全的關(guān)系，決不以犧牲安全為代價(jià)換取項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》， 層層壓實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。各地、各級(jí)要立即組織開(kāi)展化工項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住安全紅線。
（二）全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理。各地、 各級(jí)及相關(guān)部門(mén)要督促各類企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責(zé) 任，建立健全覆蓋所有參建單位的安全管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁違規(guī)介紹無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。總包單位要加強(qiáng)對(duì)分包單位和臨時(shí)用工的規(guī)范管理，嚴(yán)格安全交底、風(fēng)險(xiǎn)告知、 作業(yè)許可制度，對(duì)交叉作業(yè)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。分包單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)，配備必要的安全管理人員和防護(hù)裝備，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)和作業(yè)審批。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的巡查、旁站。對(duì)不落實(shí)主體責(zé)任的企業(yè)，要依法從嚴(yán)處罰，倒逼責(zé)任落實(shí)。
（三）嚴(yán)格特殊作業(yè)安全管理，堅(jiān)決遏制有限空間事故發(fā)生。

各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)要深刻吸取“24”事故及近年來(lái)省內(nèi)外     有限空間作業(yè)事故教訓(xùn)，全面開(kāi)展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。各企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(GB   46768-2025)、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》 (GB    30871-2022)、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受限空間作業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的管控；嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)審批、氣體檢測(cè)、通風(fēng)換 氣、個(gè)體防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等要求。對(duì)可能產(chǎn)生有毒有害氣體、缺氧環(huán)境的設(shè)備、設(shè)施、管道，必須采取有效隔斷措施，設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)防人員誤入；要推廣使用長(zhǎng)管呼吸器、氣體檢測(cè)報(bào)警儀等 裝備，提升本質(zhì)安全水平；要建立完善雙重預(yù)防機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng) 險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。要加大事故警示教育力度，將本起事故通報(bào)至所有化工和建筑施工企業(yè)，組織觀看警示教育片， 真正做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育”。
（四）深化試車(chē)階段風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防交叉作業(yè)引發(fā)事故。各  企業(yè)要針對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目“未中交、巳試車(chē)”等過(guò)渡階段，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。試車(chē)方案必須充分識(shí)別可能影響交叉作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定防范措施。試車(chē)單位必須將試車(chē)計(jì)劃、介質(zhì)流向、危險(xiǎn)區(qū)域等信息及時(shí)通報(bào)可能受影響的作業(yè)單位。涉及危險(xiǎn)介質(zhì)引入的作業(yè)，必須建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。在危險(xiǎn)介質(zhì)巳經(jīng)引入的情況下，嚴(yán)禁組織無(wú)關(guān)人員進(jìn)入受影響區(qū)域作業(yè)。確需作業(yè)的，必須實(shí)能量隔離措施，經(jīng)雙方共同確認(rèn)安全條件。
（五）厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，消除建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管真空。各縣級(jí)
政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要依據(jù)“三管三必須“原則，盡快研究制定化

工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管職責(zé)清單，明確住建、應(yīng)急、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)不同階段的監(jiān)管職責(zé)和銜接機(jī) 制，確保全過(guò)程有明確的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)住建部門(mén)要切實(shí)履行建筑施工安全監(jiān)管職責(zé)，將化工建設(shè)項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)＂的監(jiān)管，特別是在試生產(chǎn)（使用）方案審查、試車(chē)過(guò)程監(jiān)管等環(huán)節(jié)要關(guān)口前移、提前介入。其他行業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)”管行業(yè)必須管安全“要求。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行屬地責(zé)任，酣備監(jiān)管力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。
（六）完善應(yīng)急管理體系，提升事故應(yīng)急處置能力。各企業(yè)
要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不同階段的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案特別是有限 空間作業(yè)專項(xiàng)預(yù)案。必須配備符合標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測(cè)儀器、長(zhǎng)管呼 吸器、安全繩、三腳架等器材并定期檢查維護(hù)。必須加強(qiáng)應(yīng)急演 練，確保作業(yè)人員掌握基本的自救互救技能，杜絕盲目施救。地 方政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保發(fā)生事故能夠快速響應(yīng)、有效處置。

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