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關于奉節朱衣奉節移民安置區南北安全通道 EPC項目“10·26”一般車輛傷害事故調查情況的報告

文檔來源：重慶市應急管理局		更新日期： 2026年06月14日	點擊數：
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2025年10月26日21時24分許，奉節縣朱衣鎮硯瓦村“奉節移民安置區南北安全通道EPC項目”發生一起一般車輛傷害事故，造成1人死亡2人受傷。

依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《重慶市安全生產條例》等有關法律法規規定，根據《奉節縣人民政府關于授權縣應急管理局依法組織開展一般生產安全事故調查的通知》（奉節府發〔2025〕3號）文件要求，成立由縣應急管理局牽頭，縣政府辦公室、縣公安局、縣交通運輸委、縣總工會、朱衣鎮政府等部門派員參加的奉節朱衣奉節移民安置區南北安全通道EPC項目“10·26”一般車輛傷害事故調查組（以下簡稱調查組），邀請縣檢察院派員參加，并邀請縣紀委監委機關介入調查。

事故調查組通過現場勘查、調閱資料、人員問詢、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質及責任，提出了對相關責任人的處理建議和事故整改防范措施。

經調查認定：奉節朱衣奉節移民安置區南北安全通道EPC項目“10·26”一般車輛傷害事故是一起因作業人員突發疾病導致的生產安全非責任事故。現將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）工程參建單位情況。

項目名稱：奉節縣移民安置區南北安全通道工程

建設單位：重慶奉節路橋有限公司

監理單位：中咨公路工程監理咨詢有限公司

施工總承包單位：中冶建工集團有限公司

勞務分包單位：江西蓮隆建設工程有限公司

（二）工程概況。

項目起于桂園路東端（奉節職業教育中心東側）向東至紅巖溝轉向南以半島隧道穿過半島，在周家灣南側出洞后折向東，東行進1.155km至長江二橋北側橋頭，在關刀峽中游位置跨長江后接奉節縣長江南岸庫岸修復綜合治理工程，主線長度5.322km，道路等級為一級公路兼具城市道路功能，設計時速60km/h。半島隧道長2.52km，隧道凈寬9.75m，限界凈高5m，接線長2.217km，寬22m，雙向四車道；長江二橋橋梁總長約585m，主跨470m鋼管砼拱橋，橋面寬度29.5m，雙向六車道。項目建設主要包括：橋梁涵洞、路基路面、交通工程及沿線設施、臨時工程等。建設工期38個月。項目總投資113392.19萬元。

（三）事故相關單位情況。

1．中冶建工集團有限公司。注冊時間：2006年11月3日；注冊地址：重慶市大渡口區西城大道1號；統一社會信用代碼：91500000795854690R；注冊資本：貳拾壹億元整；法定代表人：程先*；企業類型：有限責任公司（國有控股）；經營范圍?：許可項目：各類工程建設活動，道路貨物運輸（不含危險貨物），地質災害治理工程施工，地質災害治理工程勘查，建設工程勘察，建設工程設計，國土空間規劃編制，公路管理與養護，特種設備安裝改造修理，電力設施承裝、承修、承試，建筑用鋼筋產品生產，貨物進出口，餐飲服務（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）；一般項目：水泥制品制造，金屬結構制造，水環境污染防治服務，城市綠化管理，對外承包工程，建筑用石加工，木材加工，通用設備制造（不含特種設備制造），建筑工程機械與設備租賃，輕質建筑材料制造，工程和技術研究和試驗發展，技術服務、技術開發、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣，工程管理服務，住房租賃，非居住房地產租賃，物業管理，停車場服務，餐飲管理（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。公司持有營業執照、建筑業企業資質證書、安全生產許可證等證照。

2．江西蓮隆建設工程有限公司。曾用名：江西贛火建設工程有限公司，注冊時間：2020年12月23日；注冊地址：江西省上饒市廣豐區豐溪街道臥龍城3號樓一單元901室；統一社會信用代碼：91361100MA39T7F46N；注冊資本：捌佰萬元整；法定代表人：潘勇*；企業類型：有限責任公司（自然人獨資）；經營范圍?：許可項目：建設工程施工，建設工程監理，建設工程設計，建筑物拆除作業（爆破作業除外），施工專業作業，建筑勞務分包，公路管理與養護（依法須經批準的項目，經相關部門批準后在許可有效期內方可開展經營活動，具體經營項目和許可期限以相關部門批準文件或許可證件為準）；一般項目：土石方工程施工，機械設備租賃，工程管理服務，園林綠化工程施工，招投標代理服務，建筑材料銷售（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。公司持有營業執照、建筑業企業資質證書、安全生產許可證等證照。

（四）合同簽訂情況。

1．2023年4月28日，發包人重慶奉節路橋有限公司與承包人中冶建工集團有限公司、林同棪國際咨詢（中國）有限公司、中國華西工程設計建設有限公司簽訂了《奉節縣移民安置區南北安全通道工程設計施工總承包EPC合同》，合同編號：奉節路橋綜合字〔2023〕11號，合同約定：項目起點位于桂園路東端（職教中心東側），終點位于永樂鎮長江關刀峽南岸，與奉節縣長江南岸庫岸修復綜合整治工程及省道S102相接。項目全長5244米，包含路基1572米，巖溶隧道一座2490米，橋梁九座共計1182米，其中含主跨為470米的跨江特大橋一座，涵洞3道，平面交叉3處。全線采用一級公路兼具城市道路功能，設計時速60公里/小時，設計荷載公路-Ⅰ級。主要建設內容包括：路基、路面、橋梁、涵洞、巖溶隧道、交通工程及沿線設施、綠化及其他工程等。簽約合同價（含稅）為：人民幣（大寫）柒億叁仟肆佰肆拾陸萬壹仟壹佰捌拾捌元整（734461188.00元）。計劃開工日期：2023年6月1日，計劃開始現場施工日期：2023年8月30日，計劃竣工日期：2027年5月11日，工期總日歷天數：1440日歷天（其中施工圖勘察設計90日歷天；施工工期1350日歷天）。

2．2024年3月11日，發包人重慶奉節路橋有限公司與承包人中冶建工集團有限公司以及分包人江西贛火建設工程有限公司（現江西蓮隆建設工程有限公司）、西杰英建設有限公司簽訂了《奉節移民安置區南北安全通道EPC項目隧道勞務分包二標段建設工程施工勞務分包合同》，承包人合同編號：ENG23CG000004703，勞務分包人合同編號：201307210-LWFBHT-2024001，合同約定勞務分包作業范圍及內容：巖溶隧道工程（暫定K2+194-K3+425）：洞身爆破開挖14.3萬方，現澆鋼筋2800t，型鋼拱架900t，超前小導管5.3萬米，中空錨桿5.9萬米，砂漿錨桿4.7萬米，鎖腳錨桿3.4萬米，二襯1.8萬方，噴射砼1.1萬方，仰拱及仰拱填充2.1萬方，防水板3.6萬平等。簽約合同價款（含增值稅）暫定為：人民幣（大寫）壹仟壹佰肆拾肆萬伍仟陸佰玖拾肆元捌角捌分（11445694.88元）。計劃開始日期：2024年2月20日，計劃完工日期：2026年10月10日，作業總日歷天數：963日歷天。

（五）事故發生經過。

2025年10月26日21時24分，江西蓮隆建設工程有限公司噴漿班組作業人員馮*、張紹*和楊*準備進行隧道噴漿作業，馮*駕駛工程混凝土濕噴臺車沿著“半島隧道”出口端陡坡施工路段上行行駛（圖1），張紹*與楊*跟在工程混凝土濕噴臺車后沿著左側防護欄行走，馮*駕駛工程混凝土濕噴臺車行駛至坡度為15％、道路寬7.8m的路段時突發癲癇病，失去對工程混凝土濕噴臺車的控制，致使該臺車發生溜坡，溜坡過程中與左側防護欄發生碰刮，最終從邊坡墜落至地面。事故導致馮*被工程混凝土濕噴臺車壓住，經搶救無效死亡；張紹*與楊*被牽連墜落受傷。

圖1

（六）事故現場勘查情況。

事發現場位于奉節縣移民安置區南北安全通道工程“半島隧道”出口端施工路段。工程混凝土濕噴臺車從左轉彎進入坡道路段，此時坡道路段的坡度為11％、道路寬6.3米，隨后途經坡度12％、道路寬為6.5米的路段，當行駛至坡度15％、道路寬7.8米時，發生往后溜坡，溜坡起點至護欄痕跡終點約為28米（圖2）。

圖2

（七）人員傷亡和直接經濟損失情況。

1．死者基本情況。

（1）死者基本信息

馮*，男，漢族，出生年月：1995年12月25日，身份證號碼：42032419951225****，戶籍地址：湖北省竹溪縣新洲鎮觀音堂村*組*號，在本次事故中死亡。

（2）死者病史情況

經查，馮*患有癲癇病史2-3年，并于2025年6月在湖北潛江市中心醫院因癲癇病發作入院治療，其在奉節縣移民安置區南北安全通道工程項目施工作業期間，未向施工單位和其他工友告知過自己的癲癇病歷，未發作過癲癇病，且癲癇病無法在日常的體檢中發現（只有發作時才能檢查出），因此奉節縣移民安置區南北安全通道工程項目部管理人員無法得知馮*有癲癇病史。

2．傷者基本情況。

（1）張紹*，男，漢族，出生年月：1976年11月21日，身份證號碼：51122719761121****，戶籍地址：重慶市巫溪縣白鹿鎮香樹村*組，在本次事故中受傷。

（2）楊*，男，苗族，出生年月：2001年6月3日，身份證號碼：50023920010603****，戶籍地址：重慶市黔江區舟白街道舟白*組*號，在本次事故中受傷。

3．直接經濟損失情況。

（1）善后賠償費用：165萬元。

（2）傷者醫療費用：25萬元。

以上合計：190萬元。

二、事故應急處置情況

（一）事故信息接報及響應情況。

事故發生后，中冶建工集團有限公司奉節縣移民安置區南北安全通道工程項目部21時54分向縣交通運輸委報告，21時56分向縣應急管理局報告，接報后，縣交通運輸委、縣應急管理局第一時間趕赴現場進行應急救援和開展事故調查。

（二）事故現場應急處置情況。

事故發生后，21時26分，現場人員立即通知項目經理，并撥打“120”，21時35分，項目部工區長到現場查看情況后撥打“119”。

（三）醫療救治善后情況。

21時51分，縣人民醫院救護車到達事故現場，醫護人員立即對2名傷者進行救治，21時57分，重慶市渝東醫院救護車到達事故現場，隨后兩名傷者分別乘坐救護車離開事發現場，22時25分，縣消防救援局到達事故現場，22時49分，馮*遺體從側翻車輛下移出。經中冶建工集團、江西蓮隆建設工程有限公司與馮*家屬協商，雙方于2025年10月31日簽署了《協議書》，協議約定一次性賠償死者家屬135萬元整，同時簽署了《補充協議書》，協議約定待馮*遺體火化后補償死者家屬30萬元整。張紹*、楊*目前處于術后恢復階段。

（四）事故應急處置評估。

事故發生后，縣交通運輸委、縣應急管理局、縣消防救援局、縣人民醫院積極響應，并迅速趕赴現場開展應急救援處置工作，安撫死者家屬情緒，穩控社會輿情，本次事故沒有造成任何社會不良影響，應急處置得當。

三、事故原因分析和性質認定

（一）直接原因。

馮*在駕駛工程混凝土濕噴臺車爬坡過程中失去對工程混凝土濕噴臺車的控制，導致車輛翻墜，是事故發生的直接原因。

（二）直接原因分析。

1．經重慶市渝東司法鑒定中心對馮*的尸體進行解剖檢驗。《重慶市渝東司法鑒定中心司法鑒定意見書》（渝東司鑒中心〔2025〕病理鑒字第196號）鑒定意見為：

（1）馮*的死亡原因符合開放性顱腦損傷、頸3椎體合并頸髓同層面組織離斷導致中樞神經功能障礙死亡。

（2）馮*有翻白眼、流口水吐白沫、嘴唇發紫、握拳、咬牙等癥狀，是癲癇發作的癥狀；癲癇大發作可導致突然、短暫的腦功能障礙。馮*在駕駛工程混凝土濕噴臺車過程中有癲癇發作的因素，其死亡后果與癲癇發作有因果關系。

2．經重慶市鑫道司法鑒定中心對涉事工程混凝土濕噴臺車安全技術性能鑒定。《重慶市鑫道司法鑒定中心司法鑒定意見書》（渝鑫技術鑒字〔2025〕第1831號）鑒定意見為：

工程混凝土濕噴臺車燈光信號有效；轉向有效；行駛系統、傳動系統工況正常無故障；行走制動有效。

3．經縣公安局、縣應急管理調查，排除他殺、突發災害等因素。

（三）事故性質認定。

經調查組調查，奉節朱衣奉節移民安置區南北安全通道EPC項目“10·26”一般車輛傷害事故是一起因作業人員突發疾病導致的生產安全非責任事故。

四、相關監管部門履職情況及存在的問題

調查組按照相關規定，開展了“一案雙查”“三責同追”的相關調查工作。

（一）縣交通運輸委。

制定了《奉節縣交通運輸委員會2025年度安全生產監督檢查計劃》，全年計劃開展縣重點交通建設工程項目、其他農村公路建設工程項目執法監督檢查14次，2025年1月至10月，縣交通運輸執法支隊對全縣交通建設工程項目開展執法監督檢查10次，縣交通規劃技術發展中心對涉事項目開展質量安全監督10次、聯合檢查8次，發現安全隱患44條，整改完成44條；召開安全生產相關會議21次，安全教育培訓5次。調查組認為縣交通運輸委履行了安全監管職責，未發現存在失職瀆職行為。

（二）朱衣鎮政府。

制定了《2025年度安全生產監督檢查計劃》，要求對轄區交通項目每個季度檢查不少于1次。2025年1月至10月，朱衣鎮經濟發展辦公室對轄區3個在建交通項目開展安全檢查共35次，發現安全隱患20條，督促整改20條（對涉事項目安全檢查5次，發現安全隱患5條，督促整改5條）；召開安全生產相關會議11次，安全教育培訓7次。調查組認為朱衣鎮政府履行了安全監管職責，未發現存在失職瀆職行為。

五、責任分析及處理建議

1．中冶建工集團有限公司。成立中冶建工集團有限公司奉節縣移民安置區南北安全通道工程設計施工總承包（EPC）項目經理部，負責項目建設、管理。中冶建工集團奉節縣移民安置區南北安全通道EPC項目部印發了《項目安全生產責任制清單》，明確各崗位安全生產職責；制定了項目安全管理制度、建設工程施工安全技術操作規程、安全生產教育培訓計劃等；制定了應急預案并開展了應急演練和評估；建立風險分級管控清單及隱患排查治理臺賬；建立了“一人一檔”，對作業人員（包括死者馮*等人）進行安全教育培訓和技術交底，簽訂安全生產責任書；在作業人員進場前，安排入職體檢，并對體檢報告進行了收集備案審查（癲癇病在未發作狀態時無法檢查出，因此組織的入職體檢無法發現馮*的癲癇病情狀態）；開展“帶病駕車”隱患排查14次，排查期間，作業人員均未出現過帶病駕車情況。綜上，該事故系馮*隱瞞病情，在駕駛工程混凝土濕噴臺車過程中突發癲癇導致，中冶建工集團有限公司履行了安全生產主體責任，與本次事故的發生無因果關系，建議對該公司不予處罰。

2．江西蓮隆建設工程有限公司。制定了安全生產責任制管理制度、安全生產培訓教育制度、防護用品使用管理制度、危險源辨識、評價及重大危險源管理制度、班組安全活動制度等，建立隧道風險分級管控清單；施工前對作業人員（包括馮*等）開展班前教育，告知所有作業人員嚴禁“帶病駕車”；簽訂《勞動合同》；督促所有班組人員按項目部要求作入職體檢（常規體檢不能有效檢查出患有癲癇），并對體檢情況進行審查（在檢查過程中，死者馮*隱瞞病情，未主動告知患有癲癇病史）。綜上，該事故系馮*隱瞞病情，在駕駛工程混凝土濕噴臺車過程中突發癲癇導致，江西蓮隆建設工程有限公司履行了安全生產主體責任，與本次事故的發生無因果關系，建議對該公司不予處罰。

3．中咨公路工程監理咨詢有限公司。成立奉節縣移民安置區南北安全通道工程監理組織機構。制定了安全監理細則、安全監理工作制度等；下發安全指令20份，質量指令6份，監理通知單30份；專項綜合檢查及隱患排查25次；對施工組織設計、專項施工方案等進行審批20份；審查特種設備及中大型設備23臺；平安工地核查6次；組織召開監理例會21次；組織監理部人員學習規范規程17次；期間組織對“帶病駕車”違規行為檢查14次，均未發現“帶病駕車”的違規行為。綜上，該事故系馮*隱瞞病情，在駕駛工程混凝土濕噴臺車過程中突發癲癇導致，中咨公路工程監理咨詢有限公司履行了監理職責，與本次事故發生無因果關系，建議對該公司不予處罰。

六、事故防范和整改措施建議

為深刻吸取本次事故教訓，預防和避免類似事故再次發生，針對本次事故的特點，特提出以下防范措施建議：

（一）中冶建工集團有限公司要進一步加強對分包單位作業人員安全管理，在簽訂合同時要求分包單位安排身體健康、無特殊疾病的作業人員從事作業。

（二）江西蓮隆建設工程有限公司要完善勞務合同簽訂手續，嚴格審查作業人員身體狀況以及過往病史，提供合格的體檢報告，安排身體健康、無特殊疾病的作業人員從事作業。

特此報告。

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