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全國突發公共衛生事件應急預案

  
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??????? 在一個縣(區)域內發現群體性不明原因疾病。
??????? 一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例;或食物中毒事件發生在學校、地區性或全國性重要活動期間的。
??????? 預防接種或學生預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。
??????? 一次發生急性職業中毒10-50人,或死亡5人以下。
??????? 一次放射事故超劑量照射人數51-100人,或輕、中度放射損傷人數11-20人。
??????? 地市級以上人民政府衛生主管部門認定的其它較重突發公共衛生事件。
??????? 3.3.3嚴重突發公共衛生事件(II級)
??????? 在邊遠、地廣人稀、交通不便地區發生肺鼠疫、肺炭疽病例,疫情波及2個及以上鄉(鎮),一個平均潛伏期內發病5例及以上;或其它地區出現肺鼠疫、肺炭疽病例。
??????? 發生傳染性非典型肺炎續發病例;或疫情波及2個及以上地(市)。
??????? 腺鼠疫發生流行,流行范圍波及2個及以上縣(區),在一個平均潛伏期內多點連續發病20例及以上。
??????? 霍亂在一個地(市)范圍內流行,1周內發病30例及以上;或疫情波及2個及以上地市,1周內發病50例及以上。
??????? 乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上縣(區),一周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。
??????? 發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(區)以外的地區。
??????? 預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡。
??????? 一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例及以上死亡病例。
??????? 一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人及以上。
??????? 一次放射事故超劑量照射人數101~200人,或輕、中度放射損傷人數21~50人, 或重度放射損傷人數3~10人, 或極重度放射損傷人數3~5人。
??????? 鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。
??????? 省級以上人民政府衛生主管部門認定的其它嚴重突發公共衛生事件。
??????? 3.3.4特別嚴重突發公共衛生事件(I級)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生;或人口稀少和交通不便地區,1個縣(區)域內在一個平均潛伏期內發病10例及以上;或疫情波及2個及以上的縣。
??????? 傳染性非典型肺炎,疫情波及2個及以上省份,并有繼續擴散的趨勢。
??????? 群體性不明原因疾病,同時涉及多個省份,并有擴散趨勢,造成重大影響。
??????? 發生新發傳染病或已消滅傳染病。
??????? 一次放射事故超劑量照射人數200人以上,或輕、中度放射損傷人數50人以上, 或重度放射損傷人數10人以上, 或極重度放射損傷人數5人以上。
??????? 國務院衛生主管部門認定的其它特別嚴重突發公共衛生事件。
??????? 4突發公共衛生事件的應急反應和終結
??????? 4.1突發公共衛生事件的分級反應
??????? 4.1.1一般突發公共衛生事件的應急反應
??????? 接到一般突發公共衛生事件報告后,縣級人民政府衛生主管部門應立即組織專家進行調查確認,并對疫情進行綜合評估,必要時,向縣級人民政府提出成立縣級應急處理指揮部的建議。同時,迅速組織醫療、疾控和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作,并按照規定向當地人民政府和上一級人民政府衛生主管部門報告。
??????? 縣級地方人民政府負責組織政府有關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作,并根據縣級衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處置需要,成立縣級突發公共衛生事件應急處理指揮部。
??????? 地市級人民政府衛生主管部門應當快速組織專家對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。
??????? 省級衛生主管部門應根據地方衛生主管部門的請求,提供支持。
??????? 4.1.2較重突發公共衛生事件的應急反應
??????? 4.1.2.1省級以下地方人民政府衛生主管部門應急反應
??????? 接到較重突發公共衛生事件報告后,地市級人民政府衛生主管部門應立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估,必要時,向地市級人民政府提出成立地市級應急處理指揮部的建議。同時,迅速組織開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,并按照規定向當地政府、省級衛生主管部門和國務院衛生主管部門報告調查處理情況。
??????? 4.1.2.2省級以下地方人民政府應急反應
??????? 地市級人民政府負責組織有關部門協助衛生主管部門做好疫情信息收集、組織人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發公共衛生事件應急處理所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應,并根據地市級衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理的需要成立地市級突發公共衛生事件應急處理指揮部。
??????? 4.1.2.3省級人民政府衛生主管部門應急反應
??????? 省級衛生主管部門接到較重突發公共衛生事件報告后,要加強對地方突發公共衛生事件應急處理的督導,及時組織專家對地方衛生主管部門突發公共衛生事件應急處理工作提供技術指導和支持。
??????? 4.1.2.4國務院衛生主管部門應急反應
??????? 國務院衛生主管部門根據省級衛生主管部門的請求及時提供技術支持和指導。
??????? 4.1.3嚴重突發公共衛生事件的應急反應
??????? 4.1.3.1省級人民政府衛生主管部門應急反應
??????? 接到嚴重突發公共衛生事件報告后,省級人民政府衛生主管部門應立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估,必要時,向省級人民政府提出成立全省應急處理指揮部的建議。同時,迅速組織應急衛生救治隊伍和有關人員到達突發公共衛生事件現場,進行采樣與檢測、流行病學調查與分析,組織開展醫療救治、病人隔離、人員疏散,同時分析突發公共衛生事件的發展趨勢,提出應急處理工作建議,按照規定報告有關情況。
??????? 4.1.3.2省、自治區、直轄市人民政府應急反應
??????? 省、自治區、直轄市人民政府負責轄區內突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮;組織有關部門根據突發公共衛生事件應急處理的需要,設立突發公共衛生事件應急處理工作組織;緊急調集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備;進行現場隔離、疫區的確定與封鎖;保證應急處理所需的物資、經費;組織相關部門協助衛生主管部門進行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散;及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時,建議國家予以支持,保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利進行。并根據省級人民政府衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理的需要,成立突發公共衛生事件應急處理指揮部。
??????? 4.1.3.3國務院衛生主管部門應急反應
??????? 加強對省級衛生主管部門突發公共衛生事件應急處理工作的督導,并根據需要組織國家應急衛生救治隊伍和有關專家迅速趕赴現場,協助疫情控制并開展救治工作。
??????? 根據事態發展,提請國務院組織有關部門協助或參與地方突發公共衛生事件的處理。必要時建議國務院協調有關部門對突發公共衛生事件發生地給予必要的技術和物資支持。
??????? 4.1.3.4省級以下地方人民政府應急反應
??????? 突發公共衛生事件發生地的人民政府及有關部門在省級人民政府或省級突發公共衛生事件應急處理指揮部的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施。
??????? 未發生突發公共衛生事件地區的地方人民政府,應服從省級突發公共衛生事件應急處理指揮部的調度,支援突發公共衛生事件發生地的應急處理工作。同時采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本行政區域內發生。
??????? 4.1.4特別嚴重突發公共衛生事件的應急反應
??????? 4.1.4.1國務院衛生主管部門應急反應
??????? 接到特別嚴重突發公共衛生事件報告后,國務院衛生行政主管部門應立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估,必要時,向國務院提出成立全國應急處理指揮部的建議。同時,負責組織和協調專業技術機構開展現場調查和處理;指導和協調落實醫療救治和預防控制等措施;對不明原因的突發公共衛生事件組織開展病因查找和治療診斷的研究;依法接受和管理社會捐贈的資金、物資;發布、通報全國突發公共衛生事件信息,授權省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門向社會發布本行政區域突發公共衛生事件信息;依照傳染病防治法的規定及時將發現的新發傳染病納入法定傳染病管理。
??????? 4.1.4.2國務院應急反應
??????? 國務院負責特別嚴重突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮,協調有關部門共同做好突發公共衛生事件的應急處理,并根據突發公共衛生事件的性質、類別和處理需要,成立全國突發公共衛生事件應急處理指揮部,設立由國務院有關部門組成的工作組,分別開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、信息發布、宣傳教育、科研攻關、國際交流與合作、應急物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作。
??????? 4.1.4.3縣級以上各級地方人民政府應急反應
??????? 各省、自治區、直轄市人民政府根據突發公共衛生事件的類別和性質成立省級突發公共衛生事件應急處理指揮部,在國家應急指揮部的統一領導和指揮下,結合本地區的實際情況,組織協調地(市)、縣(區)人民政府開展突發公共衛生事件的應急處理工作。
??????? 4.2突發公共衛生事件的終結
??????? 突發公共衛生事件的終結需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。
??????? 一般突發公共衛生事件由縣級人民政府衛生主管部門組織專家進行分析論證,提出終結建議,報請縣級人民政府或縣級突發公共衛生事件應急處理指揮部批準后實施,并向上一級人民政府衛生主管部門報告。
??????? 較重突發公共衛生事件由地市級人民政府衛生主管部門組織專家進行分析論證,提出終結建議,報地市級人民政府或地市級突發公共衛生事件應急處理指揮部批準后實施,并向上一級人民政府衛生主管部門報告。
??????? 嚴重突發公共衛生事件由省級人民政府衛生主管部門組織專家進行分析論證,提出終結建議,報省級人民政府或省級突發公共衛生事件應急處理指揮部批準后實施,并向國務院衛生主管部門報告。
??????? 特別嚴重突發公共衛生事件由國務院衛生主管部門組織國家有關專家進行分析論證,提出終結建議,報國務院或全國突發公共衛生事件應急處理指揮部批準后實施。
??????? 上級人民政府衛生主管部門要根據下級人民政府衛生主管部門的請求,及時組織專家對突發公共衛生事件終結的分析論證提供技術指導和支持。
??????? 4.3突發公共衛生事件后期評估
??????? 突發公共衛生事件結束后,各級衛生主管部門應在本級政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估,評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗,評估報告上報本級政府和上一級政府衛生主管部門。

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