目??? 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 水路交通突發(fā)事件分類分級

1.5 工作原則

1.6 預(yù)案體系

2 組織指揮體系

2.1 交通運輸部應(yīng)急組織指揮體系

2.2 地方應(yīng)急組織指揮體系

3 預(yù)警預(yù)防

3.1 預(yù)警信息接收

3.2 預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)

3.3 主動防御

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)程序

4.2 信息報告與處理

4.3 分級響應(yīng)

4.4 處置措施

4.5 響應(yīng)終止或調(diào)整

4.6 后期處置

5 應(yīng)急保障

5.1 隊伍保障

5.2 資金保障

5.3 物資保障

5.4 技術(shù)保障

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案編制

6.2 預(yù)案演練

6.3 預(yù)案評估與修訂

6.4 培訓(xùn)

7 附則

7.1 預(yù)案解釋

7.2 實施時間

8 附件

1 總則

1.1 編制目的

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院對交通運輸和應(yīng)急管理工作決策部署，為切實加強水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理，進一步規(guī)范信息處理、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)演練和支持保障等各項應(yīng)急工作，完善水路交通應(yīng)急管理體制機制，更加高效、有序地組織協(xié)調(diào)處置水路交通突發(fā)事件，預(yù)防、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復(fù)水路運輸正常秩序，保障水路暢通，并指導(dǎo)地方建立完善水路交通應(yīng)急體制和應(yīng)急預(yù)案體系，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國航道法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作規(guī)范》《交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的特別重大水路交通突發(fā)事件，或由國務(wù)院責(zé)成的、需要由交通運輸部負責(zé)處置的水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。重大及以下水路交通突發(fā)事件參照本預(yù)案執(zhí)行。

已有國家專項應(yīng)急預(yù)案明確的水路交通突發(fā)事件應(yīng)對工作，適用其規(guī)定。其他水路交通突發(fā)事件（如旅客滯留等）按部相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.4 水路交通突發(fā)事件分類分級

1.4.1 定義及分類

本預(yù)案所稱水路交通突發(fā)事件是指造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要物資缺乏等需要由交通運輸主管部門協(xié)調(diào)組織水路緊急運輸保障的突發(fā)事件。主要包括：

（1）港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，港口危險貨物火災(zāi)、爆炸事故等；

（2）長江干線、西江航運干線、京杭運河、黑龍江界河等重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴重堵塞等；

（3）由于煤炭、糧食等重要物資缺乏、人員運輸特殊要求，需要緊急安排水路運輸保障的突發(fā)事件。

1.4.2 水路交通突發(fā)事件分級

水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級：特別重大、重大、較大和一般。

1.5 工作原則

（1）人民至上，生命至上

堅持底線思維、極限思維，最大限度防范化解水路交通重大安全風(fēng)險，控制、減輕水路交通突發(fā)事件造成的危害，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處。

（2）依法應(yīng)對，預(yù)防為主

按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，增強憂患意識，加強監(jiān)測預(yù)警和分析研判，提前采取防御措施，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)等應(yīng)急準備工作，加強應(yīng)急處置隊伍和應(yīng)急資源建設(shè)，建立應(yīng)急咨詢專家?guī)欤岣吒酆狡髽I(yè)自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，加強應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，全面提高水路交通突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置與保障能力。

（3）屬地為主，分級響應(yīng)

水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作以屬地管理為主，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸主管部門牽頭，結(jié)合水路交通管理體制，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理和相應(yīng)級別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，建立健全責(zé)任明確、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、保障有力的水路運輸應(yīng)急管理體系。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動

各級交通運輸主管部門建立完善的應(yīng)急工作響應(yīng)程序，做好水路交通突發(fā)事件的信息處理和報送工作，整合行業(yè)應(yīng)急資源和社會應(yīng)急資源，加強部門協(xié)作，發(fā)揮各部門、港航企業(yè)和社會公眾的應(yīng)急支持作用，建立分工明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

1.6 預(yù)案體系

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合水路交通突發(fā)事件分類分級，水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：國家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和港航企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。

（1）國家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

國家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是交通運輸部應(yīng)對水路交通突發(fā)事件和指導(dǎo)地方開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急處置工作的政策性文件，由交通運輸部制定公布實施。

（2）地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由省級、地市級、縣級交通運輸主管部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和國家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，為及時應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由地方交通運輸主管部門組織制定并公布實施。地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案有效銜接。

（3）港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由各港航企業(yè)根據(jù)國家及地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實際，為及時應(yīng)對企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由各港航企業(yè)組織制定并實施。屬地交通運輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理。

2 組織指揮體系

水路交通應(yīng)急組織體系由交通運輸部、省、地市和縣四級組成。

2.1 交通運輸部應(yīng)急組織指揮體系

交通運輸部負責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作。

2.1.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

研判需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)時，成立交通運輸部應(yīng)對××事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組為水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體負責(zé)應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由部主要領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管部領(lǐng)導(dǎo)、部總師或部應(yīng)急辦、水運局、海事局、辦公廳主要負責(zé)人擔(dān)任副組長，相關(guān)單位負責(zé)人任成員。

2.1.2 應(yīng)急工作組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)度指揮組、通信保障組、新聞宣傳組等工作組，負責(zé)應(yīng)急各項工作的具體實施。視情成立現(xiàn)場工作組、技術(shù)專家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

根據(jù)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作需要，啟動相應(yīng)工作組。工作組在啟動一級應(yīng)急響應(yīng)時成立。

2.1.3 日常應(yīng)急管理

在部應(yīng)急辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，部水運局承擔(dān)有關(guān)水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作，部長江航務(wù)管理局（以下簡稱長航局）具體承擔(dān)長江干線水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作。

一級應(yīng)急響應(yīng)時水路交通應(yīng)急組織體系框架見圖1。

圖1? 水路交通應(yīng)急組織體系框圖

2.2 地方應(yīng)急組織指揮體系

省級、地市級、縣級交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級、地市級、縣級交通運輸主管部門可參照國家級水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)組建模式，結(jié)合本地區(qū)實際情況成立地方交通運輸應(yīng)急組織機構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)。

3 預(yù)警預(yù)防

3.1 預(yù)警信息接收

水路交通突發(fā)事件相關(guān)預(yù)警信息包括：可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災(zāi)害（如氣象、海洋、水文、地質(zhì)等）等相關(guān)信息，水路交通突發(fā)事件風(fēng)險源信息，以及需要緊急安排水路運輸保障的事件信息。

省級交通運輸主管部門及部長航局負責(zé)在日常工作中推動利用遙感、視頻識別等信息化技術(shù)，多種途徑開展其他水路交通風(fēng)險源信息、突發(fā)事件信息以及需要緊急安排水路運輸保障的事件信息的收集、整理工作和風(fēng)險分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報告、早處置。

各級交通運輸主管部門應(yīng)當關(guān)注相關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息，并按職責(zé)做好信息收集、處理和轉(zhuǎn)發(fā)工作。

3.2 預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)

中國海上搜救中心（部應(yīng)急辦）負責(zé)有關(guān)預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)，或視情商水運局轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報。相關(guān)部門根據(jù)預(yù)警級別，按照其職責(zé)和防御響應(yīng)程序提前做好應(yīng)對工作。

相關(guān)地方水路交通應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，預(yù)警信息發(fā)布程序結(jié)合當?shù)貙嶋H自行確定；同時，在預(yù)警過程中如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超出本級防御能力，應(yīng)及時上報上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)，建議提高預(yù)警等級。

3.3 主動防御

按《交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案、程序規(guī)定，及時、科學(xué)啟動防御響應(yīng)。針對可能引發(fā)本預(yù)案啟動所規(guī)定水路運輸突發(fā)事件的預(yù)警信息，受影響地區(qū)的地方交通運輸主管部門應(yīng)啟動預(yù)警“叫應(yīng)”機制，做好相應(yīng)防范和應(yīng)對工作，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、單位做好防御響應(yīng)、巡查和管控工作。

3.3.1 防御響應(yīng)

在大風(fēng)、臺風(fēng)、強降雨、大霧等惡劣天氣以及洪水來臨前，長航局、地方交通運輸主管部門應(yīng)開展會商研判，按職責(zé)督促港口企業(yè)、通航建筑物運行單位落實防御響應(yīng)工作：

（1）督促港口企業(yè)采取管控措施，做好人員避險、設(shè)備避風(fēng)、貨物避水等防災(zāi)應(yīng)急預(yù)置準備工作。

（2）督促通航建筑物運行單位加強通航建筑物設(shè)備、系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)測，提前調(diào)配應(yīng)急人員、物資、設(shè)備，做好應(yīng)急預(yù)置準備工作。

3.3.2 防御巡查

長航局、地方交通運輸主管部門應(yīng)按職責(zé)督促港口企業(yè)、通航建筑物運行單位等，按工作要求開展巡查：

（1）督促港口企業(yè)重點檢查大型港口機械、高架管線等設(shè)備設(shè)施的防風(fēng)措施以及堆場貨物加固綁扎、降低高度等措施的落實情況。

（2）督促通航建筑物運行單位，加強對閘閥門等重要設(shè)施設(shè)備和引航道等風(fēng)險較高部位巡查巡檢力度，視情加密巡查巡檢頻次。

3.3.3 防御管控

長航局、地方交通運輸主管部門應(yīng)按職責(zé)督促港口企業(yè)、通航建筑物運行單位，按照主動防御管控要求采取管控措施：

（1）當港口所在地氣象部門發(fā)布大風(fēng)、臺風(fēng)預(yù)警且預(yù)警風(fēng)力達到6級以上時，應(yīng)督促港口企業(yè)落實港口大型機械錨定、加固，堆場貨物加固捆扎、降低高度，暫停高處作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)等措施，并根據(jù)港口大型機械的抗風(fēng)等級和設(shè)計作業(yè)條件，依據(jù)監(jiān)測、研判的作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)力，按照標準規(guī)范及時停止作業(yè)。當預(yù)警風(fēng)力達到8級以上時，應(yīng)督促港口企業(yè)根據(jù)實際情況采取視頻監(jiān)控等方式開展巡查巡檢，對于經(jīng)研判不滿足安全條件的，嚴格落實“應(yīng)停盡停、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)撤盡撤”等剛性措施。當預(yù)警風(fēng)力達到10級以上時，應(yīng)督促港口企業(yè)停止作業(yè)，并撤離臺風(fēng)響應(yīng)區(qū)域內(nèi)的全部人員，現(xiàn)場留守的應(yīng)急處置人員應(yīng)位于符合抗風(fēng)等級要求的安全場所。

（2）督促通航建筑物運行單位落實加強巡查巡檢、減少過閘閘次、降低進閘船速、動態(tài)調(diào)整等主動防御措施。對超安全運行條件時，及時發(fā)布停航指令，關(guān)閉通航建筑物并提前疏散待閘船舶至安全水域。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)程序

發(fā)生水路交通突發(fā)事件時，相關(guān)省級、地市級、縣級水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)實際情況，啟動并實施應(yīng)急響應(yīng)。

交通運輸部應(yīng)急響應(yīng)按照水路交通突發(fā)事件險情特點、嚴重程度和影響范圍，分為一級、二級兩個響應(yīng)等級。

發(fā)生特別重大水路交通突發(fā)事件時，交通運輸部啟動交通運輸部應(yīng)對××事件一級響應(yīng)，同時成立領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施一級應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)省級、地市級、縣級水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)分別啟動并實施本級部門一級應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生重大及以下水路交通突發(fā)事件，超出地方應(yīng)急組織能力，需要由交通運輸部予以相應(yīng)支持的，經(jīng)省級交通運輸主管部門提出，交通運輸部視情啟動二級應(yīng)急響應(yīng)支持，協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作。

圖2? 一級應(yīng)急響應(yīng)及處置程序

啟動部應(yīng)急響應(yīng)時應(yīng)以明電或其他形式通知事發(fā)地或受影響區(qū)域省級交通運輸主管部門和部屬有關(guān)單位。相關(guān)部門（單位）可以參照本預(yù)案，根據(jù)本地區(qū)實際，自行確定應(yīng)急響應(yīng)級別及程序。對于同一突發(fā)事件，事發(fā)地下一級部門（單位）啟動的響應(yīng)級別原則上應(yīng)不低于上一級部門（單位）。

各級交通運輸主管部門在啟動實施本級應(yīng)急響應(yīng)的同時，應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)情況報送上一級交通運輸主管部門。各級交通運輸主管部門在處理超出本級范圍的突發(fā)事件，需要上一級交通運輸主管部門協(xié)調(diào)處置時，應(yīng)及時提出請求。

4.2 信息報告與處理

4.2.1 信息報告與傳遞

事發(fā)地相關(guān)交通運輸部門負責(zé)水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場信息的采集、分析和報送，追蹤事件進展，及時掌握最新動態(tài)，將事件情況及時報送上級交通運輸主管部門，并通報有關(guān)單位。

信息報告的主要方式是網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真及其他通信手段，需要重點采集的信息包括：

（1）事件類型、時間、地點、事件性質(zhì)、事件發(fā)生原因、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢，事故港口和航道的名稱、設(shè)施及裝卸儲運情況和聯(lián)系方式；

（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；

（3）危險品及危險品種類，發(fā)生泄漏、起火爆炸等潛在危險及已采取的措施；

（4）到達現(xiàn)場進行處置的單位、人員及組織情況；已經(jīng)采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開展救援活動的時間、設(shè)備、聯(lián)系人等；

（5）現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預(yù)報，包括風(fēng)向風(fēng)力、涌浪大小、冰（雪）情、能見度、潮汐、水流流速和流向等。

應(yīng)急信息要及時報送，對于短時間內(nèi)無法核清的突發(fā)事件，可先電話報送，并盡快書面報送，同時做好續(xù)報，重要情況隨有隨報。

一級應(yīng)急響應(yīng)的信息報告基本要求是每天2次，由省級交通運輸主管部門按照要求填報，涉及長江干線水路交通突發(fā)事件的同時報長航局。

二級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，事件所涉及的省級交通運輸主管部門應(yīng)將事件處置進展情況分析匯總后隨時上報部應(yīng)急辦、部水運局，涉及長江干線水路交通突發(fā)事件的同時報長航局。

4.2.2 涉外信息報告

如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外籍人員，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向有關(guān)國家或港、澳、臺地區(qū)有關(guān)機構(gòu)進行通報時，事發(fā)地交通運輸主管部門應(yīng)將信息內(nèi)容逐級上報到部應(yīng)急辦等有關(guān)司局，同時按規(guī)定向有關(guān)單位通報信息。

4.2.3 信息處理（部內(nèi)信息處理）

部應(yīng)急辦接到重大及以上等級水路交通突發(fā)事件信息，會同部水運局和有關(guān)司局（單位）核實研判，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時起草報送值班信息（信息快報、信息速報）。

4.2.4 信息發(fā)布

一級應(yīng)急響應(yīng)時，信息的對外發(fā)布由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。其他突發(fā)事件信息的對外發(fā)布由部政策研究室組織實施。

突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應(yīng)同步啟動、同步進行。對于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測或恐慌時，應(yīng)在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。

4.3 分級響應(yīng)

4.3.1 一級響應(yīng)行動

一級應(yīng)急響應(yīng)時，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，各應(yīng)急工作組負責(zé)及時收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)災(zāi)害特點、類別，應(yīng)急物資的分布等，采取果斷措施，精心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急處置措施的落實，并及時將事件最新動態(tài)和處置情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

啟動一級值班值守工作機制，按照部有關(guān)部署，相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)帶班，有關(guān)司局（單位）負責(zé)同志值班。

4.3.1.1 工作會議

一級響應(yīng)啟動后，召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，調(diào)度相關(guān)省級交通運輸主管部門、長航局、珠航局（即珠江航務(wù)管理局，下同），視情調(diào)度現(xiàn)場處置力量，指揮開展應(yīng)急工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)展變化情況，視情召開后續(xù)工作會議。

4.3.1.2 綜合協(xié)調(diào)

保持與各應(yīng)急工作小組和應(yīng)急協(xié)作部門的信息溝通，開展工作協(xié)調(diào)；收集、分析、匯總應(yīng)急工作情況，起草重要報告、綜合類文件；協(xié)調(diào)落實黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示、指示精神。

4.3.1.3 應(yīng)急指揮

組織專家對水路交通突發(fā)事件險情進行快速評估，分析、判斷險情可能產(chǎn)生的影響及后果；及時收集、更新、通報突發(fā)事件信息和處置進展。

指導(dǎo)省級交通運輸部門、海事管理機構(gòu)做出應(yīng)急處置措施，評估行動方案，及時提出對方案的修改建議，保證快速、合理施救，防止險情擴大或次生、衍生事故的發(fā)生；根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)臨近省（區(qū)、市）的應(yīng)急救援及搶修隊伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。

涉及長江干線的水路交通突發(fā)事件，長航局按部應(yīng)急工作部署，組織開展調(diào)度，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。涉及西江航運干線的水路交通突發(fā)事件，珠航局按部應(yīng)急工作部署，協(xié)調(diào)廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運輸主管部門，開展應(yīng)急處置工作。

4.3.1.4 通信保障

通信保障組按照《交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展工作，負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)過程中的網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作，包括信息系統(tǒng)通信保障工作、電視電話會議通信保障工作等；負責(zé)向相關(guān)省級交通運輸部門下發(fā)工作文件的傳遞保障工作等。

4.3.1.5 新聞宣傳

新聞宣傳組按照《交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展工作，聯(lián)絡(luò)中央主要新聞媒體，通過報刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時準確地發(fā)布應(yīng)急信息；組織報道應(yīng)急工作涌現(xiàn)出的先進事跡；指導(dǎo)做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布及相關(guān)人員的管理，保證信息發(fā)布準確；針對不實報道及時發(fā)布準確信息。

4.3.1.6 現(xiàn)場協(xié)調(diào)

視情成立現(xiàn)場工作組，赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場環(huán)境特點及救援力量的配置，指導(dǎo)優(yōu)化施救措施、改進救援方案；及時上報救援行動進展和后勤保障情況；協(xié)調(diào)調(diào)度部直屬機構(gòu)及周邊省份的救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備；提供救援專業(yè)技術(shù)支持；協(xié)助其他有關(guān)部門開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作等。

4.3.1.7 應(yīng)急資源調(diào)用

領(lǐng)導(dǎo)小組對交通運輸部管轄范圍的應(yīng)急物資、設(shè)備和器械有應(yīng)急調(diào)配權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度各級人民政府儲備的應(yīng)急救援物資。

港口和航道的搶險、消防、救援、重建恢復(fù)等工作所需的設(shè)備、物資等在交通運輸部管轄范圍內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度；屬于地方政府機構(gòu)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)調(diào)用。

4.3.2 二級響應(yīng)行動

二級應(yīng)急響應(yīng)啟動時，在分管部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，部水運局會同應(yīng)急辦、海事局、長航局等相關(guān)司局、單位，密切跟蹤突發(fā)事件進展情況，協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作，視情派出現(xiàn)場工作組或者專家組給予指導(dǎo)。根據(jù)需要，協(xié)調(diào)鄰近省（區(qū)、市）的應(yīng)急救援隊伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。

啟動二級應(yīng)急響應(yīng)值班值守工作機制，有關(guān)司局負責(zé)同志值班。

4.4 處置措施

事發(fā)地交通運輸主管部門在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取措施開展應(yīng)急處置，加強與本地區(qū)應(yīng)急管理、水利、氣象、消防、公安、自然資源等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，合力做好應(yīng)急調(diào)度、搶險救援、交通管控、信息發(fā)布等各項工作；相關(guān)交通運輸部門、單位做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。港口、航道、運輸保障的具體應(yīng)急處置措施包括但不限于以下內(nèi)容：

4.4.1 港口突發(fā)事件應(yīng)急措施

（1）事發(fā)地交通運輸（港口）管理部門要了解事故發(fā)生的位置，掌握周圍區(qū)域環(huán)境情況（重大危險源情況、居民住宅區(qū)情況等），確定事故特點和事故影響范圍，明確應(yīng)急處置技術(shù)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)標明危險區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場控制工作，協(xié)助有關(guān)部門實行交通管制及其他控制措施。配合營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急車輛及必要的后勤支援，做好公用設(shè)施修復(fù)和救援物資保障，并采取其他救助措施。

（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的港口癱瘓或遭受嚴重損失，相關(guān)海事部門負責(zé)組織沉船等礙航物的打撈或清障工作，加強船舶通航監(jiān)控，及時發(fā)布相關(guān)消息，恢復(fù)港口航道暢通。

（3）根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊伍、應(yīng)急車輛及船舶、應(yīng)急設(shè)備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入應(yīng)急反應(yīng)行動，相關(guān)海事部門應(yīng)積極配合做好應(yīng)急處置工作。

（4）根據(jù)港口事故的發(fā)展情況、危害程度的發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，指導(dǎo)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（5）組織專家研判火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故的后果以及由此導(dǎo)致的中毒、腐蝕等次生災(zāi)害的影響，了解港口損失情況，做好善后處置相關(guān)工作。

4.4.2 航道搶通保暢應(yīng)急措施

（1）因滑坡或自然災(zāi)害造成的斷航或者特別嚴重堵塞，事發(fā)地交通運輸主管部門應(yīng)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡快開展修復(fù)搶通工作，指導(dǎo)做好現(xiàn)場通航控制和疏導(dǎo)工作。長江干線航道的搶通保暢工作由部長航局負責(zé)。

（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的斷航或特別嚴重堵塞，相關(guān)海事部門負責(zé)組織沉船等礙航物的打撈工作，并及時向有關(guān)部門和受影響的船舶發(fā)布，避免堵航事件發(fā)生；迅速將事故船舶拖離航道，恢復(fù)航道暢通。

（3）因自然災(zāi)害、洪水、枯水、調(diào)水或輸水引起的斷航或特別嚴重堵塞，事發(fā)地交通運輸主管部門應(yīng)報請當?shù)卣畢f(xié)調(diào)水利、自然資源等相關(guān)部門，對突發(fā)事件進行分類處置，迅速采取措施調(diào)節(jié)水位。

（4）因港口或橋梁等突發(fā)性工程事件、橋梁坍塌等而引起的斷航或特別嚴重堵塞，事發(fā)地航道管理部門、通航建筑物運行管理單位、橋梁運營單位應(yīng)隨時掌握動態(tài)信息，及時向社會發(fā)布，并通報海事部門；在地方人民政府指導(dǎo)下，航道管理部門及時組織應(yīng)急搶通，進行應(yīng)急疏浚和調(diào)標工作；海事部門應(yīng)采取交通管制措施，組織力量進行疏導(dǎo)，并由交通運輸主管部門協(xié)調(diào)當?shù)卣龊孟鄳?yīng)的保障工作，協(xié)調(diào)施工方及時清除障礙，消除對航道的影響。

（5）長江三峽、葛洲壩船閘因檢修、維修造成的斷航或特別嚴重堵塞，部長航局及時向社會發(fā)布信息，啟動三峽壩區(qū)水域船舶滯留應(yīng)急聯(lián)動機制，采取交通管制措施，限制進入壩區(qū)的船舶數(shù)量，組織力量對積壓船舶進行疏導(dǎo)。其他航道因通航建筑物檢修、維修造成的斷航或特別嚴重堵塞的，事發(fā)地交通運輸主管部門和通航建筑物運行單位應(yīng)及時向社會發(fā)布，并及時采取交通管制、積壓船舶疏導(dǎo)等措施。

4.4.3 緊急運輸保障措施

（1）協(xié)調(diào)相關(guān)交通運輸主管部門和港航企業(yè)組織船舶應(yīng)急運力、港口作業(yè)能力做好水路緊急運輸保障。

（2）地方交通運輸主管部門要主動與港口企業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，合理組織煤炭、糧食等重要及應(yīng)急物資裝卸港口周邊道路運輸，優(yōu)先安排集疏運車輛通行，必要時，設(shè)專門通道，確保運輸車輛陸路交通通暢。

（3）海事、航道、港口等管理部門要建立煤炭、糧食等重要及應(yīng)急物資運輸船舶快速通道，優(yōu)先安排引航、進出港、靠離泊、裝卸、過閘等。海事部門要加強船舶監(jiān)控，及時處置險情，保障安全。

應(yīng)急響應(yīng)時，各有關(guān)地方交通運輸、海事等要積極配合，設(shè)置值班人員，保障24小時信息暢通，采取有效措施，為應(yīng)急運輸?shù)捻樌麑嵤┨峁┍Ｕ稀?/p>

4.5 響應(yīng)終止或調(diào)整

根據(jù)突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除等情況，交通運輸部按程序終止或調(diào)整響應(yīng)。根據(jù)實際情況，指導(dǎo)地方采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

省、地市、縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)實際情況，按照其預(yù)案規(guī)定的程序執(zhí)行。采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

4.6 后期處置

4.6.1 善后處置

事發(fā)地各級交通運輸主管部門在事發(fā)地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對因參加突發(fā)事件應(yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時進行醫(yī)療救助或按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤，并提供相關(guān)心理及司法援助。

4.6.2 恢復(fù)重建

（1）港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負責(zé)，當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門具體執(zhí)行，長江干線航道的恢復(fù)重建工作由部長航局組織實施。因突發(fā)事件嚴重受損的水運交通基礎(chǔ)設(shè)施，其恢復(fù)重建經(jīng)費應(yīng)納入國家和地方救災(zāi)專項財政預(yù)算。

（2）省級交通運輸主管部門應(yīng)將特別重大、重大水路交通突發(fā)事件恢復(fù)重建措施落實情況及時上報部水運局、應(yīng)急辦。

4.6.3 總結(jié)評估

一級響應(yīng)終止后，由部水運局牽頭組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，對應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)，提出預(yù)案改進建議，并在應(yīng)急結(jié)束后的30個工作日內(nèi)提出總結(jié)評估報告，并報送分管部領(lǐng)導(dǎo)，抄送應(yīng)急辦。各參加應(yīng)急救援工作的單位、部門應(yīng)復(fù)盤梳理應(yīng)急工作過程，起草總結(jié)報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，標明救援消耗、設(shè)備損害情況，并將應(yīng)急過程的錄像資料與文字資料于應(yīng)急結(jié)束后的10個工作日內(nèi)上報部水運局。

二級響應(yīng)終止后，由省級交通運輸主管部門對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)，提出改進建議，并組織對水路交通突發(fā)事件進行調(diào)查、處理、監(jiān)測和后果評估，提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議，在應(yīng)急結(jié)束后20個工作日內(nèi)上報水運局。

5 應(yīng)急保障

5.1 隊伍保障

各級交通運輸主管部門要依托現(xiàn)有資源條件和骨干企業(yè)單位，采用多種方式，健全完善專兼結(jié)合的港口航道基礎(chǔ)設(shè)施搶修隊伍，鼓勵并引導(dǎo)社會力量參與維護搶修；建立健全國家、地方、社會協(xié)調(diào)高效的水路應(yīng)急運輸保障船隊，提升應(yīng)急運輸保障能力。

5.1.1 港口應(yīng)急救援隊伍

（1）省級交通運輸主管部門及所在地交通運輸（港口）管理部門在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下推進所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊伍的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和預(yù)案要求統(tǒng)籌考慮轄區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)，鼓勵有條件的大型港口企業(yè)建立專業(yè)或兼職應(yīng)急隊伍，推進港口企業(yè)建立應(yīng)急互助機制，推動區(qū)域港口危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急資源儲備，加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練。

（2）部應(yīng)急辦、水運局指導(dǎo)省級交通運輸主管部門及大型港口企業(yè)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強專業(yè)培訓(xùn)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

5.1.2 航道搶通保障隊伍

以部長航局和西江干線、京杭運河、黑龍江界河等國家重要干線航道沿線省（區(qū)、市）交通運輸主管部門現(xiàn)有航道應(yīng)急保障隊伍為基礎(chǔ)，加強國家重要干線航道搶通保暢應(yīng)急隊伍建設(shè)。同時，應(yīng)加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)，并針對不同航段的航道特點，開展有針對性的搶通保暢應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力。

5.1.3 應(yīng)急運力保障隊伍

（1）根據(jù)重要物資水路運輸突發(fā)事件發(fā)生的頻率、范圍等，部水運局協(xié)調(diào)組織在全國重點區(qū)域選擇大型港航企業(yè)，建立國家水路應(yīng)急運輸保障船隊。會同相關(guān)部門制定緊急情況應(yīng)急運力調(diào)用方案，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時、安全運達。

（2）省級及以下交通運輸主管部門負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的水路應(yīng)急運輸保障隊伍的規(guī)劃、建設(shè)工作，在所轄區(qū)域內(nèi)建立應(yīng)急運輸保障船隊。

5.2 資金保障

按照分級負擔(dān)的原則，各級交通運輸主管部門應(yīng)將水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入部門預(yù)算。

5.3 物資保障

根據(jù)“部省共建、屬地管理，布局合理、種類齊全”的原則，部應(yīng)急辦、水運局指導(dǎo)長航局和省級交通運輸主管部門建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度。各地、各部門在開展轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險源普查與風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)的實際特點，合理規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)急能力相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲備庫，加強應(yīng)急物資實物儲備，使應(yīng)急物資覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有港航設(shè)施。部長航局和省級交通運輸主管部門應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，加強應(yīng)急救援物資儲備及管理，及時補充和更新，并報部備案。部水運局、應(yīng)急辦應(yīng)及時掌握全國水路交通應(yīng)急物資資源儲備、分布情況，建立應(yīng)急物資資源信息庫。在發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，需組織實施跨省的應(yīng)急搶險、救援工作時，由交通運輸部協(xié)調(diào)調(diào)度各類儲備物資和裝備。

5.4 技術(shù)保障

部水運局會同應(yīng)急辦組織建立全國水路交通突發(fā)事件專家?guī)欤鶕?jù)應(yīng)急管理形勢變化，隨時對專家?guī)爝M行更新補充；組織開展水路運輸行業(yè)風(fēng)險管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)的研究，提高防范和處置水路交通突發(fā)事件的科學(xué)決策水平。部應(yīng)急辦牽頭組織定期應(yīng)急管理交流培訓(xùn)等活動，為應(yīng)急工作提供決策支持。

部水運局會同應(yīng)急辦指導(dǎo)省級交通運輸主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件特點建立應(yīng)急咨詢專家?guī)欤鋵＜規(guī)旖⑶闆r及專家名單應(yīng)報部水運局、應(yīng)急辦。

鼓勵各地加強應(yīng)急信息化和智能化建設(shè)，強化關(guān)鍵應(yīng)急處置和保障裝備研發(fā)應(yīng)用，提升水路交通應(yīng)急管理信息化支撐服務(wù)能力，推動部省聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享。

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案編制

本預(yù)案由交通運輸部水運局負責(zé)組織編制，按程序報批和印發(fā)。

6.2 預(yù)案演練

部應(yīng)急辦會同水運局通過多種形式組織預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等開展應(yīng)急演練，檢驗完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急聯(lián)動機制、信息報送程序，提高執(zhí)行預(yù)案的能力和實戰(zhàn)能力。至少每3年組織一次應(yīng)急演練。

省級及以下交通運輸主管部門結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計劃、有重點地開展實戰(zhàn)演習(xí)、桌面推演等多種形式的演習(xí)演練活動，檢驗完善應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置工作，磨合應(yīng)急聯(lián)動機制，增強應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

6.3 預(yù)案評估與修訂

當出現(xiàn)下列情形之一時，交通運輸部將組織評估、修改本預(yù)案，按程序報批和印發(fā)：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的水路運輸風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（6）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

6.4 培訓(xùn)

部水運局會同應(yīng)急辦組織編制水路交通突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)指南，主要內(nèi)容包括應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、預(yù)案、程序和制度、相關(guān)信息化系統(tǒng)使用指南和信息報送程序等，指導(dǎo)地方交通運輸主管部門對從事應(yīng)急工作人員、專業(yè)救援人員等進行定期培訓(xùn)。省級交通運輸主管部門、部長航局組織編制培訓(xùn)手冊，組織對應(yīng)急相關(guān)人員進行應(yīng)急管理專題培訓(xùn)、上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)；組織應(yīng)急管理專家進行專業(yè)授課，組織應(yīng)急工作人員參加應(yīng)急管理方面的各類培訓(xùn)與繼續(xù)教育活動。

各級交通運輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)。

7 附則

7.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由交通運輸部負責(zé)解釋。

7.2 實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

8 附件

值守部門工作人員應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)信息表

附件

（單位或部門名稱）

24小時值班電話：

24小時值班傳真：

各相關(guān)單位值守部門工作人員及通訊信息發(fā)生調(diào)整時，及時報部水運局、應(yīng)急辦。