各村（社區）、各部門（單位）：

為切實做好突發性公共衛生事件應急處理工作，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，現將《范集鎮突發公共衛生事件應急預案》印發給你們，希認真遵照執行。

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（此件公開發布）

范集鎮突發公共衛生事件應急預案

突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的突發性事件。

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）的危害，指導和規范各類突發事件的應急處置工作，依據《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急處理條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等法律、法規、規章及《淮安區人民政府突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

本預案的指導思想是，堅持預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、信息暢通、反應及時、依靠科學、措施果斷、依法防治、加強合作的原則，保證在突發事件發生或者可能發生時，有關部門能夠及時、準確、充分動員應急資源，有效地實施預防、控制、救治措施，及時控制突發事件的發展、蔓延，保障公眾身體健康與生命安全，為促進我鎮經濟發展，維護正常社會秩序做出貢獻。

一、 突發事件的分級

根據《淮安區人民政府突發公共事件總體應急預案》的突發事件分級規定，突發公共衛生事件根據事件的可控性、嚴重程度和影響范圍分為四級：特別重大 (I級)、重大 (II級)、 較大(III級)、一般 (IV級)，具體分級如下：

(一) 特別重大(I級)公共衛生事件 ??

1、肺鼠疫、肺炭疽在我鎮發生，疫情有進一步擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我區在內的2個以上的鎮，并有進一步擴散趨勢；

2、發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢； ??

3、涉及包括我區在內的多個鎮的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

4、發生新傳染病，或我國尚未發現的傳染病在我鎮發生，并有擴散趨勢；或發現我國已消滅的傳染病在我鎮重新流行；

5、發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6、對包括我區在內的2個以上鎮造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故； ??

7、其他危害特別嚴重的突發公共衛生事件。 ??

(二) 重大(II級)公共衛生事件

1、在1個鎮范圍內，1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯的疫情波及2個以上的鎮；

2、肺鼠疫發生流行，在我鎮范圍內1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上，或流行范圍波及2個以上鎮；

3、發生傳染性非典型肺炎繼發病例、人感染高致病性禽流感病例； ??

4、霍亂在1個鎮范圍內流行，1周內發病30例以上；或疫情波及2個以上鎮，1周內發病50例以上，有擴散趨勢；

5、乙類、丙類傳染病疫情波及50%以上的鎮，1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上； ??

6、我國尚未發現的傳染病在我鎮發生，尚未造成擴散；

7、多個村發生群體性不明原因疾病，有擴散趨勢，造成重大影響；

8、發生重大醫源性感染事件； ??

9、預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡事件； ??

10、對我鎮造成危害的重大食品安全事故； ??

11、一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例以上死亡病例； ??

12、一次發生急性職業病50人以上，或死亡5人以上，或者發生職業性炭疽5 人以上； ??

13、境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我鎮范圍內人員感染或死亡的； ??

14、其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。 ??

(三) 較大(III級)公共衛生事件

1、發生傳染性非典型肺炎臨床診斷病例；

2、霍亂在1個鎮范圍內流行，1周內發病30例；

3、乙、丙類傳染病疫情波及30%以上鎮，1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上；

4、發生群體性不明原因疾病，有擴散到鎮域以外地區的趨勢；

5、預防接種或學生預防性服藥出現群體性不良反應，有擴散趨勢；

6、食物中毒人數超過100人或死亡1人以上；

7、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數10人以上，或個人全身受照射劑量≥0.5Gy,受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發事件；

8、發生急性職業病10人以上、50人以下或有死亡病例的，或者發生職業性炭疽5人以下的；

9、丟失放射性物質，其放射性活度（BP）密封型≥4×106，非密封型≥4×105；

10、鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌、毒種丟失；

11、鎮衛生部門報經上級同意認定的其它較大突發事件。

（四）一般(IV級)突發公共衛生事件

1、霍亂在1個鎮范圍內發生，1周內發病10--30例；或疫情波及2個及以上鎮，發病15--50例；

2、一周內在我鎮范圍內乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上；

3、在我鎮發現群體性不明原因疾病；

4、食物中毒30人以上100人以下，無死亡病例報告；或食物中毒30人以下，但事故發生在學校、地區性或全國性重要活動期間的；

5、預防接種或學生預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應；

6、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數10人以下，或個人全身受照射劑量≥0.5Gy,受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發事件；

7、發生急性職業病10人以下的；

8、鎮衛生部門認定的其它對公眾健康可能造成危害的突發事件。

二、 突發事件的報告與通報

（一） 突發事件的報告

在現有省、市、區三級疾病預防控制機構的傳染病報告管理綜合信息系統的基礎上，健全和完善全鎮統一的突發事件信息報告系統。

1、 突發事件的責任報告單位和責任報告人

責任報告單位：各級各類醫療衛生機構；其它有關單位（主要包括突發事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構，如環境保護監測機構和藥品監督檢驗機構等）。

責任報告人：執行職務的醫療衛生機構的醫務人員，包括個體開業醫生。

2、 突發事件的報告時限和程序

醫療衛生機構、有關單位和個人發現突發事件，應當在2小時內向鎮人民政府和鎮衛生部門報告；鎮衛生部門應當在2小時內向區人民政府報告，并同時向上級衛生行政部門報告。

（二）突發事件的通報與信息發布

1、信息通報

突發事件發生后，鎮衛生部門應當及時向鎮內有關部門通報，通知轄區內各級醫療衛生機構，并上報區政府。

2、信息發布與預警

⑴I級(特別重大，紅色)預警，由國家發布或者由省應急指揮中心請示國家后發布；

(2)II級(重大，橙色)預警，由省應急指揮中心發布；

(3)III級(較大，黃色)預警，由區衛生行政部門根據授權，報請省應急指揮中心同意后發布；

(4)IV級(一般，藍色)預警，由區衛生行政部門請示區應急指揮部后發布。 ??

國家另有規定的，從其規定。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的通告方式。

（三） 建立突發事件舉報制度

任何單位和個人都有權向人民政府、衛生行政部門報告突發事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方政府有關部門不履行突發事件應急處理職責，或者不按照規定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人民政府及其有關部門，應當立即組織對突發事件隱患、不履行突發事件應急處理職責，或者不按照規定履行職責的情況進行調查處理。

對舉報突發事件有功的單位和個人，區衛生行政部門應當予以獎勵。

三、應急反應

（一）一般(Ⅳ級)突發事件的應急反應

1、區人民政府應急反應

在接到衛生行政部門的調查報告和處理方案后，立即組織公安、交通等有關部門協助衛生行政部門做好疫情信息收集、人員的隔離、依法進行疫區的確定與封鎖、公共衛生設施的落實和衛生宣傳教育工作；啟動應急儲備基金和物資；保證突發事件應急處理所需的醫療救治和防護設備、藥品、醫療器械等物資的生產、供應；保障突發事件致病、致殘人員得到及時、有效治療；必要時，向上級人民政府請求支援。

2、鎮人民政府應急反應

鎮人民政府應立即組織本鎮有關單位協助鎮衛生院做好病人搶救、醫學觀察、隔離、現場秩序維持、防止事態擴大等工作。

3、區衛生行政部門應急反應

區衛生行政部門立即責成鎮疾病預防控制中心和區衛生監督所等機構迅速趕赴現場，開展技術調查、取證，初步判定突發事件的類別、性質；根據需要依法采取緊急控制措施；對控制效果實施評估；經評估，在突發事件對公眾健康的影響消除后，及時解除相關應急控制措施；對違反衛生法律法規的行為進行立案查處；及時向區政府、市衛生行政部門報告調查結果和處理方案。

（二）較大(Ⅲ級)以上突發事件應急反應

1、區人民政府的應急反應

經核實較大（III）以上突發事件發生后，區級人民政府立即成立由區長任總指揮，區分管領導任副總指揮，政府辦、衛生、交通、公安等有關部門領導參加的應急指揮部，并立即請求市人民政府及市衛生行政部門的支援。按授權發布預警信息與通報，并采取必要的防控措施，防止突發事件的蔓延。區人民政府迅速組織衛生救治隊伍和有關人員到達現場；緊急調集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備，全力支持衛生行政部門的工作。

2、鎮人民政府的應急反應

當較大（III）以上突發事件發生后，突發事件發生地的鎮人民政府立即成立相應的應急指揮部，在鎮應急指揮部的統一領導和指揮下，結合本鎮實際情況，組織協調各項應急處理工作。除了立即實施上述一般突發事件應急反應措施外，應立即請求區政府和區衛生行政部門的支援。

未發生突發事件的鎮人民政府，要服從上級突發事件應急處理指揮部的調度，支援突發事件發生地的應急處理工作。同時，采取必要的防控措施，防止突發事件在本鎮內發生。

3、區衛生行政部門應急反應

認真履行好突發事件報告、預防、控制和醫療救治職能，并向區政府提出應急處理意見和建議，及時向上級衛生行政部門報告情況，并請求支援。

任何單位和個人應當積極配合、支持突發事件應急處理專業機構進行現場調查處理、采樣、技術分析、檢驗以及應急處理技術指導等工作，不得以任何理由拒絕或妨礙工作開展。

四、 保障措施

（一） 法制保障

相關部門和各級應急防治機構都要認真學習相關法律、法規和規章，并隨時學習貫徹新的法律法規和規章制度，明確各自所承擔的責任，認真履行突發事件應急處理工作職責。

鎮各級各類醫療衛生機構要根據各自在突發事件應急防治工作中承擔的責任，建立健全各項工作制度。包括監測制度、突發事件或疫情報告制度、消毒隔離制度、流行病學調查工作制度、信息發布制度、防護制度、培訓制度、登記制度、督查制度、舉報制度、獎懲制度、崗位責任制、過錯追究制等，并狠抓落實。

（二） 政策保障

加強疾病預防控制機構建設，按照國家有關規定落實財政補助政策，確保突發事件應急處理的財力和物資支持，保障實發事件監測、預警和報告系統的正常運行。

加強急救醫療站的建設，使其適應突發事件現場醫療救護和轉運傷病員的需要。

加強采供血機構建設和管理，大力開展公民無償獻血活動，保證突發事件醫療救治臨床用血需求。

加強鎮衛生院的建設，每個建制鎮由政府辦好一所鎮衛生院，以增強其應對突發事件的能力。

有關部門對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員給予適當補助；對做出貢獻的人員給予表彰和獎勵；對應急處理工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

（三）資金保障

財政部門要根據突發事件應急處理工作的實際需要，合理確定并安排用于突發事件的預防、監測、調查、評估、控制、醫療救治、衛生監督等工作的經費和物資，并納入財政預算，保證突發事件應急反應體系的正常運轉。

（四）組織保障

鎮人民政府加強對突發公共衛生事件應急處理工作的組織領導，按照疫情等級，建立相應的指揮體系。分級設立突發公共衛生事件應急指揮部，明確其組成和參加部門的職責和任務。疫情發生時，鎮應急指揮部負責全鎮突發公共衛生事件防控工作的組織管理和協調指揮。村組、各單位根據上級統一部署，組織協調、督促檢查本轄區內各部門、單位和個人落實突發公共衛生事件的相關防控措施。

（五） 技術保障

各村居和鎮有關部門要建立突發公共衛生事件應急決策指揮系統的信息、技術平臺，承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和傳遞等工作，采取分級負責的方式進行實施。要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡，實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設，強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任；健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡；改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病控制專業隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

按照“統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全鎮范圍內建成包括急救機構、傳染病救治機構和化學中毒救治機構在內的，覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

各村居和衛生部門按照“平戰結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍，并加強管理和技術培訓，經常組織開展突發公共衛生事件的應急處置訓練，確保拉得出、用得上。