根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》的有關規定，為確保發生重特大安

全事故時迅速有效地采取應急救援措施，特制定本預案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“誰主管、誰負責”的原則，建立完善處置重特大安全事故災害應急救援體系，采取切實可行措施，全力做好重特大安全事故災害的應急應對工作，迅速有效地組織開展搶險救援，防止事故擴展，最大限度減少和降低對人民生命財產及國家財產造成損失的程度。依據《香坊區人民政府突發公共事件總體應急預案》制定本預案。

　　二、重特大安全事故范圍

　　重大安全事故是指造成重大人身傷亡或者重大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的各類事故，主要包括重大非煤礦山安全事故，重大交通安全事故，重大人員密集場所火災事故，重大建筑安全事故，民用爆炸物品和危險化學品重大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備重大安全事故，核輻射重大事故，破壞環境、生態重大事故等。特別重大安全事故（簡稱特大事故）是指造成特別重大人身傷亡或巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的各類事故，主要包括特大非煤礦山安全事故，特大交通安全事故，特大人員密集場所火災事故，特大建筑安全事故，民用爆炸物品和危險化學品特大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備特大安全事故，核輻射特大事故，破 壞環境、生態特大事故等。

　　（一）生產事故易發生的重點部位有：在建建筑施工工地；化學處理車間、產生粉塵的生產車間、氧氣站、乙炔氣廠、液化

氣站等易燃易爆作業場所；有毒有害生產作業崗位。

　　（二）火災事故易發生的重點部位有：各類油庫、化學品庫、

　　加油站等易燃易爆物品貯存地；舞廳、歌廳、商場、商店、購物中心等公眾聚集場所；人員出入較多的醫院及門診部；木材加工企業及裝飾材料儲、運、銷場地；燃油、機械、交通工具集散地等。

　　（三）交通事故易發生的重點路段有：我區主要集中在哈平路、大慶路、中山路、公濱路、珠江路、紅旗大街和香坊大街等車流、人流密集的路段。

　　三、處置原則

　　（一）堅持“政府統一領導”的原則。按照“分項管理、分級管理”的程序進行，在責任區域內發生的事故，由責任單位和主管部門按管理權限處置。

　　（二）堅持“部門分工協作”的原則。遇突發事故，如需相關部門配合行動，接到指令須迅速出擊，協同主管單位共同快速、

　　穩妥地對事故進行處置。如遇特大事故，全區實行統一指揮，統

一調度，調動一切可以調動的力量，共同應付突發局面。

　　（三）堅持“預防與救援相結合”的原則。做好事故預防、預測和監控工作，加強安全基礎管理。處置突發性事故，要嚴格執行國家法律、法規，使國家財產損失降低到最小程度，確保人民生命財產安全，公平、公正、迅速、準確處置各類突發安全事故。

　　四、組織領導和職責分工

　　為加強對處置重特大安全事故災害應急救援工作的領導，成立香坊地區處置重特大安全事故災害應急救援指揮部，做為區應急救援工作的非常設領導機構。總指揮由區政府區長擔任，副總指揮由區政府各位副區長和區武裝部長擔任，成員由區委辦、區委宣傳部、區政府辦、安全辦、信訪辦、人防辦、總工會、監察局、財政局、衛生局、民政局、勞動和社會保障局、教育局、城建局、城管局、農林水務局、經貿局、商業局、交通局、各鄉鎮政府、街道辦事處、香坊公安分局、香坊工商分局、動力工商分局、香坊交警大隊、動力交警大隊、香坊技術監督分局、動力技術監督分局、香坊公安消防大隊、香坊供電局、動力供電局、香坊供氣管理處、動力供氣管理處、香坊供水公司、動力供水公司、香坊地區內各通信分局、人保香坊支公司、人保動力支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、黑龍江省醫院、黑龍江省中醫院、黑龍江省中西醫結合研究所附屬醫院、黑龍江省電力醫院、哈爾濱市香坊區人民醫院主要負責同志擔任。指揮部的主要職責是：研究確定全區重特大安全事故災害應急救援工作重大決策和指導意見；決定啟動重特大安全事故災害相關應急預案，并實施組織指揮。

　　指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構，設在區安全辦。主任由區安全辦主任擔任。辦公室主要職責是：執行指揮部的決定，負責應急救援的組織調度協調工作。指揮部下設七個專項組。

　　（一）通訊報道組

　　組長單位：區委宣傳部、區委辦、區政府辦公室

　　成員單位：香坊公安分局、香坊交警大隊、香坊公安消防中隊、香坊通信分局、區衛生局職 責：負責接待新聞媒體的采訪并實事求是地報道事故的發生情況，同時做好搶險救援期間的通訊聯絡工作。

　　（二）搶救組

　　組長單位：香坊公安分局

　　成員單位：發生重特大安全事故的轄區單位及主管部門、香坊公安消防中隊、區武裝部、香坊供電局、香坊供氣管理處、香坊供水公司、區城管局、農林水務局

　　職 責：負責搶救傷員和國家財產工作。

　　（三）治安組

　　組長單位：香坊公安分局

　　成員單位：發生重特大安全事故的責任單位、轄區單位

　　職 責：負責維護事故現場保護和秩序管理工作。

　　（四）救治組

　　組長單位：區衛生局

　　成員單位：黑龍江省醫院、黑龍江省中醫院、黑龍江省中西醫結合研究所附屬醫院、黑龍江省電力醫院、市五院、哈爾濱市香坊區人民醫院

　　職 責：負責傷員救治工作。

　　（五）運輸組

　　組長單位：香坊交警大隊、動力交警大隊

　　成員單位：發生重特大安全事故責任單位及主管部門

　　職 責：負責事故現場車輛調配、傷殘人員轉運和交通秩序的維護工作。

　　（六）物資供應組

　　組長單位：區財政局

　　成員單位：區商業局、城建局、交通局

　　職 責：負責搶險救援所需食品、各類物資的供應工作。

　　（七）善后處理組

　　組長單位：發生重特大安全事故責任單位主管部門（投資主體）

　　成員單位：區總工會、區監察局、區信訪辦、民政局、勞動和社會保障局、人保香坊支公司、人保動力支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、發生重特大安全事故的責任單位及轄區鄉鎮、街道辦事處

　　職 責：負責死亡人員家屬撫慰、傷殘人員安置和財產理賠等善后工作。

　　五、預警與預防

　　（一）事故報告。重特大安全事故災害發生后，事故責任單位應在10分鐘內向其主管部門和區安全辦、區政府辦公室及區政務值班室報告。報告內容包括：發生事故的單位、時間、地點、事故簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況；發生重特大公共安全事故時，任何單位、機關團體和個人都有義務及時向 “110”、“119”報警指揮中心報告；事故責任單位主管部門和區安全辦、政府辦接到重特大安全事故報告后，應當立即按系統逐級上報，并向區長和分管區長報告；區重特大安全事故災害應急救援指揮部，根據事故災害程度、影響范圍，在征得專家意見后，決定啟動有關應急預案，調動增援力量，實施跨地區增援。

　　（二）現場保護。在事故調查組未進入事故現場前，事故責任單位應派專人看護現場，任何人不得擅自移動和取走現場物件。因搶救傷員和國家財產，防止事故擴大需移動現場部分物件時，必須作出標志，繪制事故現場圖，攝影或錄像并詳實說明。清理事故現場，須經事故調查組同意后方可進行。

　　（三）組織自救。事故責任單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事態擴大，盡力減少人員傷亡和財產損失。

　　六、緊急救援行動

　　（一）接到重特大安全事故災害報警信息后，指揮部迅速組織相關部門按照職責分工開展搶險救援工作。各成員單位在接到重特大安全事故發生的信息后，要快速趕赴現場，服務命令、聽從指揮、密切配合，認真履行應急救援職責，保證搶險救援工作有條不紊地展開。

　　（二）消防、公安、其它專業救援隊伍、醫院接到事故災害信息和指揮部命令后，要立即趕赴現場，組織實施搶險救援和緊急處理工作。

　　（三）現場指揮部開設前，應急救援隊伍必須堅決、迅速地實施先期處置，相互配合，全力控制現場事態，防止次生、衍生災害連鎖反應，迅速果斷地控制或切斷反應鏈。

　　七、緊急救援現場指揮

　　根據現場緊急救援工作的需要，設現場指揮部，同時啟動各專項組。

　　（一）通訊組各成員單位要組成臨時通訊指揮中心，保障通訊聯系暢通，及時準確傳遞領導指令。

　　（二）搶救組各成員單位要迅速組織疏散群眾，減少事故延展帶來的不必要傷亡；勘察搶險作業現場及周邊環境，組織專家制定切實可行的搶險方案；按照領導小組的指令迅速斷水、斷電、切斷氣源，防止事故擴大。對發生不同類型的重特大安全事故的處置，應以發生事故行業主管部門應急救援預案為主。

　　（三）治安組各成員單位要組織警力設置警戒線，保證搶險作業區域安全距離，嚴防不法分子破壞；對人為事故犯罪嫌疑人實施有效監控，維護好事故現場治安秩序，保護事故現場。必要時要請求駐區部隊予以支援。

　　（四）救治組各成員單位要組織專職醫護人員備足必要的救護車輛、藥品、器械參加現場救護，及時護送傷員去就近或指定醫院救治；承擔搶救任務的各醫院要立即組織醫護人員全力救治傷員；相關醫療、衛生機構要密切配合做好救治工作，最大限度減少人員死亡。

　　（五）運輸組各成員單位要做好周邊交通秩序的維護工作，確保道路交通暢通；在搶險救援車輛不足時，及時組織調配車輛轉運傷員和搶險物資。

　　（六）物資供應組各成員單位要按照指揮部指令，保障應急救援所需設備、器材、食品及各類物資的供應。

　　（七）善后處理組各成員單位要組織做好傷亡人員家屬安撫工作，阻止其進入事故現場，避免干擾搶險救援工作；安排有關人員護理傷員，做好醫療救治的協調工作；做好抗災自救、恢復生產等有關工作。

　　八、事故信息發布

　　（一）發生重特安全事故時，區委宣傳部人員要在緊急救援現場指揮部就位待命，協調對災害事故現場媒體活動。

　　（二）區應急救援指揮部和現場指揮部根據事故影響程度，組織有關責任單位、職能部門和專家擬寫新聞統發稿，專家評論或災情公告。

　　九、災情解除

　　（一）緊急處置工作完成后，經區重特大安全事故災害應急救援指揮部批準，區重特大安全事故災害應急救援辦公室宣布解除災情，終止緊急狀態，轉入正常工作。

　　（二）依據國家有關重特大生產、火災、交通事故調查處理有關法律、法規的規定，有關部門組成事故調查組，各成員單位要積極做好配合工作。按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。

　　（三）發生重特大事故單位所在街道、鄉鎮及主管部門，要認真組織做好善后工作，安撫災民，保證社區穩定，盡快恢復正常秩序。

　　十、應急救援保證體系

　　（一）信息保障。加強生產安全事故災害預測預警系統建設，開發和建立全區重特大安全事故災害信息和救援力量信息數據庫；建立健全區各災種預警指數和等級標準；規范事故災害信息獲取、分析、發布、報送格式和程序；區重特大安全事故災害應急救援辦公室和各成員單位要利用信息綜合管理系統，及時收集、掌握災害信息并加以綜合匯總、分析處理，準確、及時、全面地為應急處置指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎材料、數據、情況。

　　（二）隊伍保障。進一步優化、強化以消防等專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網絡。保障應急救援工作的有效運行；公安、消防、醫救、民防隊伍是綜合性災害的基本搶險救援隊伍。其它專業性救援隊伍除承擔本災種搶險救援任務外，根據需要和上級命令，同時承擔其他搶險救援工作。一旦發生重特大安全事故災害及其威脅，駐區部隊參與和支援搶險救災工作；公安、消防、醫救、民防等綜合搶險救援隊伍，由相關職能部門負責組建和管理。要根據區安全事故災害緊急處置工作的需要，進一步加大消防等專業骨干隊伍建設力度，提高裝備水平，增強實戰能力，強化其在現場搶險救援工作中的地位和作用。其他職能部門負責組建和管理相應的專業搶險救援隊伍；各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練；定期組織綜合性事故災害應急救援演練。加強組織協調，提高隊伍快速反應和協同作戰能力，確保隊伍隨時完成搶險救援任務。

　　（三）交通保障。加強應急交通保障，為災害事故緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路通道。發生災害后，要及時對災情現場實行道路交通管制，根據需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”。道路設施受損時要迅速組織有關部門和專業隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態。根據救援需要，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備；發生重特大安全事故災害時，香坊交警大隊和動力交警大隊負責緊急處置交通保障的組織與實施，香坊公安分局負責道路交通管制；緊急交通保障相關單位，必須全力以赴，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送，滿足緊急處置工作需要。

　　（四）醫救保障。發生災害事故后，必須快速組織醫救人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡；根據“分級救治”原則，按照現場搶救、院前急救、專科醫救的不同環節和需要組織實施救護。發生重特大事故后，醫療救護隊伍要迅速進入救災現場，對傷員實施包扎、止血、固定等初步急救措施，穩定傷情、運出危險區后，轉入各醫院搶救和治療。化學事故放射性污染事故的傷員應先安排進入相應的專業醫院救治。要根據災害事故的特殊性和需要，做好疾病控制和衛生防疫準備，并嚴密組織實施；

區衛生局負責應急處置工作中救護保障的組織實施，各級醫院負責后續救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作；應急醫救工作必須堅持“救死扶傷、以人為本”的原則。專業隊伍醫救和群眾性衛生救護要于第一時間在現場展開。增配監護型救護車，力爭接近和達到國內應急救護先進水平。

　　（五）治安保障。災害事故發生后，要迅速組織救災現場治安警戒和治安管理，嚴懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強對　　重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護；

災害事故發生后，屬地警力、鄉鎮政府、街道和社區組織要立即在救災現場周圍設立警戒區和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災群眾。對重要場所、目標和救災設施加強警衛；加強治安保障工作，確保緊急處置工作有序進行，救災物資、裝備免受人為破壞，社會秩序保持正常。

　　（六）物資保障。加強健全全區救災物資儲存、調撥和緊急配送系統，積極培育和發展經濟動員能力，確保救災所需的物資器　　　　　　　　　材和生活用品的應急供應；區商業局負責組織、協調救災物資的儲存、調撥和緊急供應，區衛生局負責藥品的儲存、供應。緊急處置工作中救災物資的調用，由區重特大安全事故災害應急救援指揮部組織協調，各相關職能部門負責實施。

　　十一、預案管理

　　各應急救援專業部門、各事故應急處置責任單位和 負有應急保障任務的單位，都要根據本預案和所擔負的事故應急處置任務，組織制定相應預案和保障計劃，報區重特大安全事故災害應急救援指揮部審定。

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　　本預案結合全區社會和經濟發展狀況特點和重大活動安排，以及相關法律法規要求，適時修改和完善。本預案的修訂，原則上每三年修訂一次。