在英國的應急系統中,倫敦金融公司的“業務連續性計劃”特別引人注目。倫敦金融城里幾乎所有公司都有相應的“業務連續性計劃”和例行演習。這個計劃規定,一旦發生緊急事件,員工將被分批疏散到郊外應急備用辦公樓中繼續工作,那里設備與資源齊全,可以確保公司業務的連續性。倫敦金融城是世界最重要的金融中心之一,這一計劃的實施確保了國際金融市場的穩定。

　　為協調各個部門的緊急應變工作和活動,英國政府于2001年設立了非軍事意外事件秘書處,作為內閣辦公室的一部分。它具體擔任協調政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動,通過內閣辦公室的安全和情報協調官員向首相匯報情況。英國還建立了意外事件規劃學院,專門從事英國應急理論、應急措施、跨部門協調應急行動的研究。另外,英國政府專門設立了一個非軍事意外事件委員會,由內政大臣擔任主席,與內閣辦公室的意外事件秘書處保持密切的工作關系。

　　日本:從容面對災害

　　地震、海潮、臺風,使日本這個島國總是難逃自然災害的侵襲。然而每次災難發生后,日本恢復之快不能不令人贊嘆,日本人面對災難的從容有序更是使人難忘。

　　日本從國家到個人都非常重視防災。近年來,日本成立了“防災省”,中央政府設有防災大臣,建立了從中央到地方的防災信息系統及應急反應系統。

　　首相是危機管理的最高指揮官。內閣官房負責各個部門之間的協調和聯絡,并通過安全保障會議、內閣會議、中央防災會議等決策機構制定危機對策,由警察廳、防衛廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實施。內閣法第15條規定,內閣官房內必須設有一名“危機管理監”,負責在國民的生命、身體以及財產受到重大傷害,或者面臨危害時,處理有關的緊急事務。此外,內閣還要將有關自身的防災情報在網上公布,供國民查詢。

　　日本還將災害對策職能轉到內閣直屬機關,制定了《防災基本計劃》、《地區防災計劃》、《災難對策基本法》等法律。兩年前首相官邸改建時,又增設了現代化的危機管理專用辦公室。

　　日本將每年的9月1日定為防災日。這一天,各個地區都要進行有首相和各相關大臣參加的地震防災演習,以普及防災意識,傳授抗災知識。在日本,只要是居民住宅區,就都設有當地政府指定的避難所。這些避難所大多是經過特別設計,達到防災標準的學校或體育館。一旦災難發生,附近居民就可以把這些地方當作棲息之地。自1995年日本阪神大地震之后,日本吸取教訓,除了注意保證災后的供水、供電、供食等系統的暢通之外,還更加重視災后醫療保障問題,陸續建立了全國范圍的重點救災專用醫院網絡,并通過互聯網進行有關情報的交換。

　　日本人面對災難沉著冷靜、臨危不亂的態度特別值得贊賞。災難發生后,日本國民往往會按照事先排練過的方式應對,鎮靜不恐慌,并努力進行自救或互救。健全的危機預防機制和透明完善的信息傳播途徑,使信息及時公開,防范謠言的傳播,穩定民眾情緒。

　　9月初,臺風“彩蝶”到來之前,日本各災區就發出了避難警報。很多居民接到警報后,立即從自己家中搬出來,住進了政府指定的避難所。這次臺風襲擊雖造成了1000多戶民居受災,但人員傷亡微乎其微。居民集中居住在避難所,無論是取水還是領取食物,大家都有秩序地排隊,看不到任何爭搶。