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政府應急管理標準化的培訓策略

作者:高智雄  
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  首先,培訓目標是應急處置能力的建設。應急管理標準化培訓的假設是“學以致用”,期望培訓的成果直接運用到工作當中,在這方面能力培養比知識學習更具優勢。一般而言,知識的學習需要經歷從學習環境向工作環境的遷移,遷移效果取決于兩種環境的聯系程度。而能力本身就是在真實環境或者模擬真實環境中培養和運用的,不需要遷移的中介環節,因此更為高效。應急管理標準化培訓要立足于國家經濟社會發展和人民群眾生命財產安全大局,重在培養學員應對突發事件和駕馭復雜局面的能力。應根據應急管理的環節充分展開,教會學員如何準備、如何處置應急事件、如何善后處理或災后重建等,將能力建設貫穿到培訓的各個方面。

  其次,培訓應充分調研受訓者的需求。成人培訓與學校教育最大的不同在于并不強調知識學習的系統性,而是以學員的實際需求作為課程開發的出發點和評價培訓質量的落腳點。應急管理標準化培訓對象是所在部門要應對自然災害、突發性生產事故、公共衛生事件和社會安全事件的領導干部,要保證培訓質量必須要做好針對其需求的調研。從標準化的角度而言,標準化自身是一個不斷完善和不斷拓展領域的過程,政府部門對標準化的理解和認識也會日趨深入,需求也隨之不斷變化。因此,以標準化為內容的培訓也不是一勞永逸,要緊跟標準化發展前沿,滿足標準化應用和推廣的需要。從應急管理的角度而言,不同層級、不同部門在應對突發事件當中承擔的職責不同,相應的能力需求也會有所不同,不能一概而論。如應急辦發揮聯絡樞紐職能,應滿足溝通協調能力需求;公安、環保、地震等部門負責相關類別突發公共事件的應急管理工作,則應滿足應急處置能力需求。

  再次,根據應急預案開發的課程是培訓的主要內容。解決了為什么培訓、培訓誰的問題之后,接下來就要解決培訓什么的問題。應急管理標準化培訓是要從事應急管理的領導干部學會運用標準處置突發事件,標準本身自然處于核心位置,培訓的內容正是依據標準展開的。簡而言之,應急預案就是處置突發事件的標準,根據有關的應急預案開發有針對性的課程內容。課程既要突出應急預案對實踐的指導價值,也要照顧教學研究的需要;既要體現針對性,也要具備案例價值,保證學習的最佳效果。

  最后,模擬演練是有效的教學方法。模擬演練更為直觀,能極大調動學員的參與、鍛煉應急響應能力,被證實是比傳統單純講授更為有效的辦法,能將處于文件層面的預案標準落實到實踐當中。如在抗震救災模擬演練中,首先設置某地發生破壞性地震的模擬場景,讓學員馬上進入危機狀態,然后給定地震的災情、處置任務及完成任務的時限,分配給每個學員具體的行政指揮中心人員角色,承擔指揮、通信、救援和善后等應急職責。這樣,整個培訓班次的學員就組成了一個應急管理指揮中心,面對災情,要在一定情景中運用標準文本進行危機決策與協調。演練的過程與最后的決策成果由教師來評判并討論。模擬演練的培訓方法對學員以往的知識與經驗構成了很大的挑戰,既要求學員全員主動參與,更要求學員將標準文本運用于實際的能力,把各種專業知識與技能融會貫通,快速應對危機。

  總體而言,應急管理標準化的培訓充分滿足了應急管理和標準化本身的特征、要求,將標準化和操作性緊密結合起來,落實到培訓需求調研、課程設計、教學方法等每個環節中。作為政府公共管理的重要內容之一,對應急管理標準化培訓的探索將對標準化理念在公共管理中的實踐運用產生積極效果,有利于政府管理標準化的持續推進。

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