“作為全國空氣污染最為嚴重的城市之一，唐山市環境治理已經到了刻不容緩、非抓不可的地步?！边@是河北省副省長、唐山市委書記姜德果在10月中旬召開的唐山市大氣污染防治行動動員大會上的講話。

　　他表示，大氣污染不僅是生態環境問題，更是重大民生問題和社會問題，甚至是政治問題，要力爭在未來幾年摘掉唐山市重污染“帽子”。

　　實際上，在今年以來，環?！案邏骸敝?，壓鋼治污已經演變成唐山市政府的一場政治攻堅戰。

　　今年5月和8月，唐山市分別關停了涉及鋼鐵、焦化等行業近300家生產設備落后和重點污染企業，同時還啟動了城市中心區9家污染企業的搬遷改 造；此外，按照國家環保部規定期限，提前3年完成對鋼鐵企業燒結機脫硫工作任務；對鋼鐵、焦化等高耗能行業實行差別電價和懲罰性電價等。

　　與此同時，最新出臺的《唐山市重污染天氣預警應急響應預案》規定，今后一旦出現空氣指數在200以上的重污染天氣，全市將采取應急措施，超過130家鋼廠將被停產限產，以最大限度降低重污染天氣造成的危害。

　　一位接近當地政府的內部人士表示，上半年以來，唐山市政府已多次召開有關落實大氣治污防治會議，發現環保設備不達標的鋼廠會立刻查處，“某種程度上說，環保治污已經是一個政治任務，關系到官員的烏紗帽。”

　　被關停的小廠

　　趙四海說，“那會兒，環保管得沒那么嚴，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時不停地生產?！?/p>

　　在唐山西北角上，坐落著小屯村。村子周邊集結了40多家小微鋼廠，被當地人視為唐山鋼廠的“游擊隊中心”。

　　據當地人介紹，這些小微鋼廠一直處于當地監管的灰色地帶，他們生產靈活，市場好的時候就開工，不好就停。同時，為節省成本，小鋼廠大都不上環保設備，污染嚴重。

　　通向村口的主道，蜿蜒近十公里，盤踞著大大小小四十多家鋼廠。

　　這些鋼廠多為當地村民自辦，有的是稍具規模的幾百人的小型廠房，有的是只有十來個人的家庭作坊。

　　在村頭的一家鋼廠，門口的牌子已經摘除，廠院內不到一畝地的空間里，軋鋼用的爐子已經關停，邊上長條形的角鋼已經堆起了兩米多高，用綠色的帆布蓋著。

　　“鋼材賣不出去，只能堆著。”一位老漢從廠房內走出，他叫趙四海，是這家鋼廠的老板，65歲的他，做煉鋼生意已有十多年?！皟赡昵吧饩烷_始不好了，今年以來，環保壓力太大，上面不讓干了，廠房半年前就關了?！?/p>

　　趙四?；貞浾f，2008年前后是小屯村鋼市最旺的時候。那時候一噸鋼的價格可以賣到上千元，一個稍具規模的廠子，一年產個幾萬噸的鋼材，年收入就能接近千萬，堪稱暴利。

　　“那會兒，環保管得沒那么嚴，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時不停地生產，一到晚上村口的主路上，排滿了拉貨的大卡車。”

　　沿著村口的主道由東向西走去，新京報記者發現道路兩旁的鋼廠幾乎家家倒閉，廠門上多是“廠子出租、出售”的字樣。

　　“現在的小屯村，除了幾家稍大點的廠子在做鋼材加工，過往高耗能高排放的煉鋼爐子都被關停了?！壁w四海說。

　　事實上，在市場和環保的雙重調整之下，唐山的小微鋼廠加速倒閉，多數仍在生產的大型主流鋼廠則是倍感壓力。

　　豐潤區一家大型民營鋼廠的相關負責人稱，環?，F在已經成為鋼廠“生死線”，環保檢測目前已經是24小時的實時監控，如果企業不達標會被直接關停。

　　該人士說，一噸鋼的環保成本在130元到150元，現在本來就難盈利，上環保設備就意味著虧本生產，但停產會失去市場份額、上下游的客戶資源，銀行信貸隨時會斷裂，“只能硬頂著干，如坐針氈”。

　　唐山鋼鐵公司，當地最大國有企業，年產鋼1800萬噸，有超過3.7萬名職工。但即便體量如此，在市場寒流和環保高壓下經營狀況也壓力巨大。

　　“目前企業還在正常生產，但鋼材產品盈利十分困難?！碧其撌袌霾慨a品經理方建平說，2008年趕上4萬億的投資大潮，當時利潤很高，鋼廠都拼了命的擴產，5年過去，現在全行業虧得一塌糊涂。今年以來，環保治污帶來的壓力讓本就經營艱難的企業“雪上加霜”。

　　他算了一筆賬，以目前一噸螺紋鋼市場售價約3500元計算，其生產環節的成本就得達到2800元到3000元之間，除此之外還要扣除稅收、人員工資，“再加上環保設備，哪還有盈利的空間，不虧損就不錯了。”

　　“上半年唐山鋼鐵業的平均噸鋼利潤從0.43元下降到0.14元左右，唐山鋼鐵業正面臨前所未有的困境?！?1月17日，在唐山市的一個內部鋼 企會議上，唐山市一位工信局的官員向新京報記者表示，粗放式的發展模式已走到盡頭，環保力度加大，鋼鐵業將加速洗牌，過往唐山“一鋼獨大”的工業格局將不 會再有。

　　財政和就業成雙重隱憂

　　在壓縮4000萬噸產能的背后，是幾十萬產業工人就業安置難題和唐山市持續下滑的“鋼鐵財政”。

　　“如此巨大的削減產能任務，對唐山市來說，壓力非常大?！鼻笆鎏粕绞泄賳T表示，目前政府一直在開會研究，但對4000萬噸產能的具體削減方案目前還沒有形成。

　　在新京報記者為期一周的實地走訪中，多家唐山當地的鋼廠均表示，目前都未收到政府方面對于削減4000萬噸產能的具體執行措施，“4000萬噸不是個小數目，接近唐山總產能的一半，削減起來難度極大，大家現在都在觀望。”一家民營鋼廠人士說。

　　當地一家鋼鐵研究院的研究員介紹說，唐山市的小型鋼鐵企業已經逐步被淘汰和關停，接下來壓縮鋼鐵產能的任務將不得不落到大中型鋼鐵企業身上。

　　“4000萬噸產能更像是行政指標，這種壓減方式不夠靈活也會造成市場的不公平?！碧粕疆數氐囊晃谎芯夸撹F業的學者表示，“但現在指標已經壓下來，可以預見，未來將有一批企業退出市場?！?/p>

　　“因煤而建，因鋼而興”是唐山當地廣為流傳的一句話。鋼鐵，在帶來經濟效益的同時，也給唐山創造了巨大的就業機會。

　　統計數據顯示，目前唐山鋼鐵工業規模增加值仍居全市首位，是第二名裝備制造業的2.4倍。初步測算，完成4000萬噸削減產能任務后，40多萬就業人員需要安置，幾年內影響直接和間接稅收370億元。

　　在唐山南城的小集工業區，坐落著數家年產能在200萬噸以上的中型民營鋼廠，在外界看來，它們很可能成為這輪削減產能重點“開刀”對象。

　　“鋼廠現在很迷茫，一方面不能停產，一方面還要想盡一切辦法降低成本維持生產。”瑞豐鋼廠的一位銷售處負責人坦言，如果未來市場持續低迷，又有硬性的削減產能政策出臺，民營鋼廠勢必會減產，減產就意味著減員。

　　該負責人說，一個產能300萬噸的鋼廠，可以吸納的工人就在五六千人，加上家屬就是幾萬人，一年納稅接近億元，是各級區縣的就業和納稅大戶。以此類推，削減4000萬噸產能，很可能會有一半的企業倒掉，將影響幾十萬工人的飯碗。

　　前述豐潤區民營鋼廠負責人說，“在唐山幾乎每家每戶都與鋼鐵有關，這里的孩子上大學大都是學的機械制造、自動化等與鋼鐵產業相關的專業，如果沒有配套的就業轉移政策，一旦出現大規模的削減產能，產業工人就業安置、其家庭生活等將成為嚴重的社會問題。”

　　在產業工業就業安置問題之外，過往數年依賴“鋼鐵稅收”的唐山財政也遭遇困局。

　　根據該市發改委公布的數據，今年1-9月，唐山市財政收入完成456.8億元，同比下降10.3%；同時，自2003年以來，該市GDP和財政收入等經濟指標一直占據河北第一，但今年一季度唐山財政收入被石家莊超越，首次在河北省滑落至第二位。

　　“從目前的情況來看，唐山市財力已經出現下滑跡象。不可否認，鋼鐵業全行業虧損，企業利潤大幅下滑與之有直接關系。”一位鋼鐵行業分析師說。

　　他同時指出，削減4000萬噸產能，相應的固定資產投資損失巨大?！皣嶄摰耐顿Y成本在3000元左右，4000萬噸就達到1200多個億，再加上未來企業關?？赡軒淼你y行壞賬和環保成本的投入，如此巨大的資金包袱，誰來買單？”

　　(文中趙四海、方建平為化名)

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