??? 關鍵環節、風險的分析及剛性要求的提出，將復雜的作業過程簡明扼要地表述出來，把繁雜的作業要求進行了提煉，使作業人員理解并掌握作業要求變得相對簡便容易。但如何能使作業現場各崗位人員很好地履行自己的職責，并形成相互制約的良性的安全管理機制，也是特種作業安全管理工作面臨的一個比較大的問題。通過作業許可制度設計，對關鍵環節進行控制，可以很好地解決這個問題。

??? 作業許可制度就是針對特種作業過程中幾個核心的步驟實行作業許可制度。輸配分公司對動火作業、高空作業、有限空間作業、廠站維修作業及其他特種作業均已實行現場作業許可，主要設置了能源隔離(主要是燃氣氣源切斷隔離、電力切斷隔離等)許可、作業許可、解除能源隔離許可三級許可制度(無需能源隔離的特種作業除外)，作業人員未見到許可令有責任拒絕作業。特種作業許可制度流程見圖1。

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??? 能源隔離是特種作業中極其關鍵的一個環節，能源隔離方案是否合理可靠，將直接影響后續作業的安全，因此在這個環節上設置了許可制度。

??? 作業指揮人員在確認作業準備工作就緒，就能源隔離方案等進行技術交底后，可以進行能源隔離時，簽發能源隔離許可令，并交作業安全監護人員征求確認意見。作業安全監護人員對作業指揮人員簽發的能源隔離許可令進行審查確認，并簽署審查意見。作業指揮人員和作業安全監護人員均簽發意見后，能源隔離許可令生效。

??? 能源隔離是否穩定可靠，能源是否完全被隔離，作業面是否安全，對保障作業人員的安全至關重要。因此，在開始作業前設置了許可制度，目的就是提醒作業指揮人員及作業安全監護人員注意檢查能源隔離及作業面的安全情況，確保作業人員的安全。

??? 作業指揮人員在能源隔離符合要求、現場安全措施落實到位后，簽發現場作業許可令，并向作業安全監護人員征求確認意見。作業安全監護人員對作業指揮人員簽發的作業許可令進行審查確認，并簽署審查意見。作業指揮人員和作業安全監護人員均簽發意見后，作業許可令生效。

??? 作業現場不具備條件時，解除能源隔離、恢復能源供應往往容易引發事故，因此在此環節上設置了許可制度，提醒作業指揮人員及作業安全監護人員通過檢查確認作業已經結束、作業質量符合要求、完全具備恢復能源供應條件時才能下令解除能源隔離。

??? 現場指揮人員在確認現場作業已完成，且施工質量檢查合格的情況下，經與相關單位現場管理人員溝通確認后，簽發解除能源隔離許可令，并向作業安全監護人員征求確認意見。作業安全監護人員對作業指揮人員簽發的解除能源隔離許可令進行審查確認，并簽署審查意見。作業指揮人員和作業安全監護人員均簽發意見后，解除能源隔離許可令生效。

??? 關鍵環節及風險控制的實施要與日常安全生產管理工作有機結合起來，關鍵環節及風險控制的實施主要經過培訓、考核、實施應用及定期評審改進等步驟。

??? 培訓時要把每個關鍵環節、關鍵環節的風險、控制關鍵環節的剛性要求讓所有參與作業的人員深刻理解并掌握。與各種作業規章制度相比，關鍵環節、風險分析及剛性要求要簡要得多，員工更容易理解并掌握。

作業人員全面了解并掌握特種作業的關鍵環節、風險分析結果及剛性要求非常重要，輸配分公司主要是通過書面考核及實際操作考核來判斷。針對每一個特種作業的關鍵環節、風險分析結果及剛性要求，都專門編寫了考試題庫，針對一些特種作業設計了實際操作考核方案，如廠站關鍵環節(裝車)實際操作作業考核評分表(詳見表1)。

姓名：______________考核日期：______年______月______日

考核人：____________得分：____________

??? 考核結束后，針對每一位作業人員，對其做錯的試題或做錯的步驟要專門進行再次培訓，確保作業人員全面理解并掌握特種作業的關鍵環節、風險分析結果及剛性要求。

??? 培訓及考核工作完成后，根據實際情況逐步實施。實施應用中，要注意檢查糾正一些傳統習慣做法，把作業人員容易出現的問題記錄下來，總結歸納后再對作業人員進行培訓。如此循環多次，才能真正地讓員工把特種作業的關鍵環節、風險分析結果及剛性要求牢記于心、固化于行。近兩年來，我們經歷了大大小小近2000次特種作業，每次作業員工基本能嚴格遵守作業要求，尤其是關鍵環節的剛性要求均能自覺遵守，作業現場各崗位(作業指揮人員、作業安全監護人員、作業人員)基本能履行各自職責，形成了相互制約的良性安全管理機制。若任何一個崗位違章，其他崗位的人員基本能及時發現并提醒其糾正，整個實施效果良好。

運用作業安全分析的方法對特種作業的關鍵環節及其風險進行分析，并就控制措施提出剛性要求，可以將復雜的作業過程簡明扼要地表述出來，可以把繁雜的作業制度中的核心要求提煉出來，使作業人員理解并掌握作業要求變得相對簡便容易。通過作業許可制度設計，對特種作業的關鍵環節進行控制，能使作業現場各崗位人員更好地履行自己的職責，并形成相互制約的良性的安全管理機制。這樣可以對作業人員的不安全行為進行有效的管理和控制，達到遏制特種作業責任事故發生的目的。

參考文獻

[1] 常武.作業風險分析在干式儲氣罐年修中的應用[J].煤氣與熱力，2009,29(3)：B56-B60.