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石油工程物資招標(biāo)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防探討

文檔作者：李江凡文檔來源：寰球工程項(xiàng)目管理（北京）有限公司		更新日期： 2026年05月13日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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·180· | 工程管理 | Engineering Management 2017 年 11 月
石油工程物資招標(biāo)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防探討
李江凡
（寰球工程項(xiàng)目管理（北京）有限公司，北京 100029）
摘 要：近年來，全球油價(jià)高位運(yùn)行，國家石油發(fā)展戰(zhàn)略也已經(jīng)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期。傳統(tǒng)石油企業(yè)逐漸由自主生產(chǎn)營銷模
式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外承包國際工程項(xiàng)目外包模式，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目最終盈利最大化，不斷提升石油行業(yè)在世界范圍的國際發(fā)展規(guī)
模，優(yōu)化市場(chǎng)競爭。在這種大背景下，石油工程項(xiàng)目物資招標(biāo)就順理成章的促成了油田管理的制度化與規(guī)范化，它擴(kuò)大
了石油工程項(xiàng)目中物資的投入力度，也讓可操作項(xiàng)目越來越多，招投表范圍越來越廣。當(dāng)然，力度與廣度的加大也意味
著風(fēng)險(xiǎn)的增多，文章詳細(xì)探討了當(dāng)前石油工程物資招標(biāo)管理進(jìn)程中所存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，并提出了一系列風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、
應(yīng)對(duì)與控制相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞：石油工程；物資招標(biāo)管理；體系；風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防策略
中圖分類號(hào)：F416.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-2789（2017）11-0180-02
在石油工程領(lǐng)域，物資招投標(biāo)管理代表了石油工程
項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，它對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量
的影響巨大。如果管理到位會(huì)為石油企業(yè)項(xiàng)目帶來利好；
管理措施缺失，則會(huì)為企業(yè)帶來多種風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)蒙受
不可估量的損失。
1 物資招標(biāo)管理
1.1 基本概念
物資招標(biāo)管理中的核心就是物資招標(biāo)采購，它應(yīng)該在
完全的市場(chǎng)化競爭環(huán)境下展開，它會(huì)為企業(yè)提供各類物資
的合格分供方，并基于內(nèi)部合理組織與引導(dǎo)來促成市場(chǎng)
競爭的有序化，最終保證企業(yè)能夠獲得最符合他們需求的
優(yōu)質(zhì)物資。從企業(yè)物資招標(biāo)采購所希望達(dá)成的目的方面
來看，它就是企業(yè)希望基于標(biāo)的物資質(zhì)量來保證對(duì)設(shè)備、
原材料采購成本的有效控制，更重要的是要做到對(duì)采購風(fēng)
險(xiǎn)的防范。所以總結(jié)來說，物資招標(biāo)管理能夠有效降低
企業(yè)物資及材料采購成本，間接減輕企業(yè)發(fā)展成本壓力，
最終為企業(yè)提高生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 基本優(yōu)勢(shì)
物資招標(biāo)管理本身具有較多優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)也被當(dāng)前
的建筑施工企業(yè)所青睞和廣泛利用，具體來講就涵蓋了
以下3 點(diǎn)。
首先，物資招標(biāo)管理是基于采購展開的，它的采購過
程則是完全公開的。由于招標(biāo)采購本身面向社會(huì)，所以他
們?cè)诓少徯畔ⅰ⒆谥寂c要求方面都會(huì)面向大眾公開透明，
這讓更多人有機(jī)會(huì)參與到管理體系中來，也從某種程度
上擴(kuò)大了企業(yè)的物資來源。借助物資招標(biāo)采購管理的公
開性，會(huì)有更多新興人才涌入，企業(yè)也會(huì)借機(jī)來宣傳自我，
強(qiáng)化自身的人才挖掘與吸收能力。
其次，物資招標(biāo)采購過程由于全程公開透明化，所
以這就從某種程度規(guī)避了企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象。招標(biāo)采購
方面強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商之間公平競爭，保證獲得最低采購成本，
且同時(shí)增加基于采購的監(jiān)督力度。它有效杜絕了影響物
資招標(biāo)采購的所有外界客觀因素，保證整個(gè)物資采購流
程走向公開化、法治監(jiān)督化與有序管理化，這樣的物資
招標(biāo)管理過程就變得更加有的放矢，像傳統(tǒng)的事后審計(jì)
與檢查也都由物資招標(biāo)采購轉(zhuǎn)必將為事前審計(jì)檢查，這
樣就讓企業(yè)參與行為變被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)約生
產(chǎn)成本非常有利。
最后，物資招標(biāo)采購對(duì)企業(yè)供應(yīng)成本的大幅度降低也
有好處，它充分利用到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來控制物資招
標(biāo)行為，保證原材料成本能夠始終向真實(shí)成本價(jià)格貼近。
而且它也摒棄了傳統(tǒng)工程物資招標(biāo)管理中的人為因素影
響，主要通過價(jià)值杠桿來發(fā)揮獨(dú)立作用，保證投標(biāo)過程
中供應(yīng)商供應(yīng)成本與標(biāo)定利潤差額的計(jì)算精確性。而基
于物資招標(biāo)采購的標(biāo)書則更能客觀反映物資招標(biāo)采購最
低價(jià)格，使得整個(gè)物資招標(biāo)管理過程更加嚴(yán)格化。
總體來講，物資招標(biāo)采供提升了我國大部分企業(yè)的資
金成本管理水平，直接為企業(yè)壓縮成本并提升經(jīng)濟(jì)效益，
有效規(guī)避源頭截流腐敗問題，這對(duì)降低企業(yè)產(chǎn)品制造成
本也有一定促進(jìn)作用。
1.3 石油工程物資招標(biāo)管理的工作特征
石油工程作為具有國際性的工程項(xiàng)目，它在物資招標(biāo)
采購管理過程中會(huì)體現(xiàn)出較多現(xiàn)實(shí)特征，具體如下：①技
術(shù)性偏強(qiáng)。對(duì)所有已采購的適用于石油工程的相關(guān)材料及
設(shè)備都能給出相關(guān)的解讀與技術(shù)要求，同時(shí)非常注重不同
設(shè)備與材料標(biāo)準(zhǔn)的差異性；②工期緊迫。國際石油工程在
工期方面相當(dāng)緊迫。它需要施工團(tuán)隊(duì)在高效率狀態(tài)下完
成施工內(nèi)容，且要保證所生產(chǎn)程序?qū)嵱糜行В虎鄢绦驈?fù)雜。
當(dāng)前石油工程項(xiàng)目的物資供應(yīng)與相關(guān)手續(xù)都區(qū)域復(fù)雜化，
從計(jì)劃到現(xiàn)場(chǎng)物資調(diào)配管理之間要經(jīng)過十步以上的經(jīng)手
流程。這其中所包括的供應(yīng)商推薦、貨源選擇、談判和
簽訂合同等都是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；④價(jià)格影響因素過多。
由于國際石油工程物資招標(biāo)管理體系匯總存在過多基于
國際物資供應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格、規(guī)格、型號(hào)以及質(zhì)量等等，
所以它的運(yùn)輸方式、交貨方式、稅率保險(xiǎn)等等方面都有
相對(duì)不固定的客觀因素存在，它可能會(huì)造成石油工程物
資招標(biāo)管理過程的風(fēng)險(xiǎn)問題；⑤資信水平問題不容忽視。
目前許多企業(yè)廠商存在自信水平參差不齊、經(jīng)營信譽(yù)方
式模糊不明等問題，與他們進(jìn)行交易容易出現(xiàn)交貨延遲、
質(zhì)量偏差等問題，所以為了不影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)，應(yīng)
該強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目物資招標(biāo)管理中供應(yīng)廠商及施工方資金水
平的參考與評(píng)判。
2 石油工程物資招標(biāo)管理工作體系中所存在風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 招標(biāo)流程中的風(fēng)險(xiǎn)問題
石油工程項(xiàng)目物資招標(biāo)管理要求嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，從中也
能體現(xiàn)出一種細(xì)致的程序流程性，就目前來看，它擁有
自己一套相對(duì)固定的操作流程，完全基于法律與法規(guī)存
在。在這種背景下，工程物資招標(biāo)管理的實(shí)際工作就是
基于物資種類相對(duì)偏多且存在多種情況的石油類物質(zhì)產(chǎn)
品進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)石油物資招標(biāo)管理的專有性與特殊性。
在該漫長的數(shù)月招標(biāo)流程中，可能存在諸多不確定因素。
因此要盡可能規(guī)避廢標(biāo)、物資招標(biāo)管理組織不完善、結(jié)
果投訴等方面問題。客觀講，對(duì)該方面的處理是否得當(dāng)
完全看石油工程的生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，如果操作不當(dāng)可能會(huì)
出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，造成石油工程項(xiàng)目物資招標(biāo)過程的
巨大風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 投標(biāo)人的行為風(fēng)險(xiǎn)問題
當(dāng)前石油行業(yè)市場(chǎng)競爭激烈，在這種激烈競爭的大環(huán)
境中投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)不擇手段，會(huì)采用虛假標(biāo)的與虛
假材料方式來參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，例如虛假資質(zhì)的投
DOI:10.19537/j.cnki.2096-2789.2017.11.098
2017 年 11 月 Engineering Management | 工程管理 | ·181·
標(biāo)、偽造名頭、甚至是編造企業(yè)銷售業(yè)績、提供虛假財(cái)務(wù)
報(bào)表與檢驗(yàn)報(bào)告等，甚至還有投標(biāo)人直接偽造投標(biāo)保函，
情形極其惡劣。另外，“低成本競標(biāo)”也是目前石油行
業(yè)領(lǐng)域較為嚴(yán)重的問題之一，其中所隱藏的背后交易與
利潤陰謀都相當(dāng)可觀。上述這些行為會(huì)直接造成某些正
當(dāng)競標(biāo)企業(yè)虧損，也能為石油物資質(zhì)量帶來安全隱患，
對(duì)物資招標(biāo)管理而言風(fēng)險(xiǎn)巨大。
2.3 招標(biāo)文件的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題
招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵，其內(nèi)部全都是
有關(guān)項(xiàng)目合作的綱領(lǐng)性文件內(nèi)容，是合同文件中具有法律
效力的關(guān)鍵核心部分。有些石油企業(yè)的招標(biāo)文件中出現(xiàn)技
術(shù)參數(shù)紕漏，這可能會(huì)引發(fā)后期企業(yè)與中標(biāo)方企業(yè)的商業(yè)
利益矛盾糾紛。考慮到石油物資技術(shù)相對(duì)復(fù)雜且具有較強(qiáng)
特殊性，所以在物資統(tǒng)一規(guī)定實(shí)際應(yīng)用效果過程中容易出
現(xiàn)不匹配、不配套、供貨缺件等問題，間接造成采購風(fēng)險(xiǎn)。
客觀講近年來石油企業(yè)與供貨商之間發(fā)生爭議糾紛的事
件不在少數(shù)，他們相互推諉責(zé)任很大程度上影響了物資
招標(biāo)管理過程，為石油企業(yè)帶來了相當(dāng)嚴(yán)重的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 評(píng)標(biāo)過程的風(fēng)險(xiǎn)問題
評(píng)標(biāo)也是招標(biāo)管理工作進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，在這一
環(huán)節(jié)中就會(huì)選出最終投標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過程中就存在態(tài)度
評(píng)標(biāo)與技術(shù)評(píng)標(biāo)。但這其中是否違規(guī)評(píng)標(biāo)無法準(zhǔn)確推斷，
如果存在，就可能會(huì)造成不公平中標(biāo)現(xiàn)象。另外，評(píng)審
人由于意見可能無法保持一致，其評(píng)審過程也可能由于
評(píng)標(biāo)時(shí)間的限制而變得過于倉促，最終無法保障評(píng)標(biāo)工
作的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量與深度內(nèi)涵，這也會(huì)直接影響到石油工程
物資招標(biāo)質(zhì)量，帶來企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
除上述4 點(diǎn)外，石油工程物資招標(biāo)管理還存在招標(biāo)代
理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問題，這是由于石油項(xiàng)目物資投資較大、范圍
較廣、種類偏多所造成的。由于當(dāng)前油田招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招
標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在過多委任關(guān)系，所以這很可能招致大量
的招投標(biāo)代理單位基于利益企圖的惡心競爭問題。另外，
來自于國家生產(chǎn)調(diào)整政策的政治風(fēng)險(xiǎn)問題、市場(chǎng)原材料
價(jià)格上漲的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題、不可抗力的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)問
題等等也不容忽視。
3 石油工程物資招標(biāo)管理中存在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制策略
基于上述風(fēng)險(xiǎn)問題，石油企業(yè)在工程物資招標(biāo)管理過
程中必須思考周全，全面考量應(yīng)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制
措施，做到防患于未然。為此以下提出4 點(diǎn)預(yù)防控制措施。
3.1 對(duì)石油工程物資招標(biāo)管理技術(shù)人員責(zé)任心的強(qiáng)化
對(duì)石油工程物資招標(biāo)管理技術(shù)人員責(zé)任心的強(qiáng)化就
是為了杜絕出現(xiàn)招標(biāo)投資流程風(fēng)險(xiǎn)，這也是考慮到招標(biāo)
工作本身所涉及事項(xiàng)內(nèi)容繁瑣，細(xì)節(jié)瑣碎，所以它需要相
關(guān)管理技術(shù)人員從頭至尾都要保持高度的精神注意力與
良好責(zé)任心。這種認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度能夠完善招標(biāo)事前工作
內(nèi)容，規(guī)劃好招標(biāo)流程環(huán)節(jié)，也能幫助企業(yè)妥善處理好物
資招標(biāo)過程中的突發(fā)情況，特別是對(duì)采購環(huán)節(jié)的有效優(yōu)
化。另外，在合理的人員管理機(jī)制下，廢標(biāo)、違規(guī)操作
等等行為與情況也不會(huì)輕易出現(xiàn)。而且石油企業(yè)本身應(yīng)
該考慮盡量縮短招標(biāo)周期，確保石油物資能夠及時(shí)供應(yīng)，
滿足生產(chǎn)進(jìn)度現(xiàn)實(shí)需求。
3.2 為石油企業(yè)組建石油物資市場(chǎng)信息化系統(tǒng)
建立石油物資市場(chǎng)信息化系統(tǒng)能夠有效防范投標(biāo)人
行為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，由于某些投標(biāo)為了獲取中標(biāo)而不擇手段，
所以石油企業(yè)就應(yīng)該搭建石油物資供應(yīng)環(huán)境市場(chǎng)信息系
統(tǒng)來迎合數(shù)據(jù)庫公開不同投標(biāo)企業(yè)的同類物資價(jià)目信息，
保證供應(yīng)商之間能夠進(jìn)行產(chǎn)品及服務(wù)規(guī)格、價(jià)格對(duì)比，
第一時(shí)間了解市場(chǎng)可靠信息。為此，石油企業(yè)方面也要
建立合理的招標(biāo)價(jià)格，并根據(jù)市場(chǎng)狀況來進(jìn)行精確預(yù)測(cè)
分析和變化預(yù)測(cè)，確保在油田招標(biāo)機(jī)構(gòu)的可接受范圍內(nèi)
制定招標(biāo)計(jì)劃與相應(yīng)策略，幫助供應(yīng)商做到“知己知彼”，
嚴(yán)格遵循“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本原則。再者，
也要考慮對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)行為進(jìn)行相應(yīng)績效管理，衡量
供應(yīng)商是否具有后續(xù)合作價(jià)值，減輕物資招標(biāo)采購管理
活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性。
3.3 為石油工程物資招標(biāo)管理嚴(yán)格甄選評(píng)標(biāo)專家
應(yīng)該基于防范評(píng)標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行客觀的評(píng)標(biāo)定標(biāo)，
為此也要嚴(yán)格甄選合適于石油工程物資招標(biāo)管理的評(píng)標(biāo)
專家，保證他們的分析評(píng)審與最終判斷能夠客觀公正，對(duì)
物資招標(biāo)管理質(zhì)量產(chǎn)生良性影響。石油企業(yè)要建立專業(yè)大
數(shù)據(jù)化的油田評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒒诖藢＜規(guī)鞓?biāo)準(zhǔn)來選擇
評(píng)標(biāo)專家，以此來提高評(píng)標(biāo)定標(biāo)整體質(zhì)量。另外，應(yīng)該
要求評(píng)審組能夠基于評(píng)標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn)來作出縝密解釋與判斷，
保證對(duì)評(píng)標(biāo)整體過程有效引導(dǎo)與控制，有效保護(hù)油田招
標(biāo)方的企業(yè)利益。
3.4 規(guī)范招標(biāo)文件的編寫過程
要對(duì)招標(biāo)文件嚴(yán)要求，規(guī)范其編寫過程，避免出現(xiàn)任
何技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題。應(yīng)該做到逐字逐句縝密檢查，避免出現(xiàn)
張冠李戴的招標(biāo)文件內(nèi)容錯(cuò)亂現(xiàn)象。在編寫過程中也要本
著公平、公正的基本原則來對(duì)每一個(gè)潛在投標(biāo)單位負(fù)責(zé)，
避免日后出現(xiàn)不必要的企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)爭端。
4 結(jié)束語
以上即為當(dāng)前我國石油工程物資招標(biāo)管理中所存在
的風(fēng)險(xiǎn)問題與相關(guān)預(yù)防控制措施，它希望為石油行業(yè)企
業(yè)樹立良好的法律意識(shí)與行業(yè)準(zhǔn)則，為他們?cè)谡袠?biāo)過程
中做到招標(biāo)技術(shù)規(guī)范化，進(jìn)而鍛煉企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，
并為企業(yè)贏取更大經(jīng)濟(jì)利益。
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作者簡介：李江凡（1984-），男，本科，工程師，研究方向：石
油天然氣地面建設(shè)和油氣儲(chǔ)運(yùn)。

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