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水利水電工程施工安全管理原則及措施

文檔作者：殷超文檔來源：山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司		更新日期： 2026年05月25日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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·202· | 工程管理 | Engineering Management 2020 年第10 期
水利水電工程施工安全管理原則及措施
殷 超
（山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250014）
摘 要：隨著國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化，水利水電工程項(xiàng)目日漸增多。水利水電工程多建設(shè)在自然環(huán)境復(fù)雜的
河道地帶，經(jīng)常遭受到暴風(fēng)雨、洪澇、雷擊等自然災(zāi)害和惡劣氣候，具有投資大、工期長、工作條件復(fù)雜等特征，面臨
著施工建造艱巨性、環(huán)境影響多面性、失事后嚴(yán)重性等難題。因此，在水利水電工程施工過程中一定要嚴(yán)格落實(shí)安全生
產(chǎn)管理，使得水利水電工程達(dá)到以人為本及與自然的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；安全生產(chǎn)管理；原則；措施
中圖分類號：TV513 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-2789（2020）10-0202-02
作者簡介： 殷超，男，工程師，研究方向：水利工程管理。
1 安全管理的原則
（1）安全優(yōu)先原則。在進(jìn)行水利水電工程施工中，
施工管理人員應(yīng)該要遵循安全優(yōu)先原則，從而在保證施
工質(zhì)量的同時還能夠保證施工的安全。一般情況下，水
利水電工程施工比較復(fù)雜，存在的安全隱患也比較多。
一些施工人員為了自身的利益，沒有嚴(yán)格按照施工安全
設(shè)計要求來進(jìn)行，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。在安全、
進(jìn)度、效益三方面上，要始終將安全排在第一位，不能
隨意壓縮工期，講究利益最大化。
（2）預(yù)防為主原則。國家安全生產(chǎn)管理的方針是“安
全第一、預(yù)防為主”，對水利水電工程項(xiàng)目安全管理有
著非常嚴(yán)格的要求，由于其施工環(huán)境較為復(fù)雜，涉及的
范圍比較廣，所以遇到的問題也比較多。施工管理人員
在進(jìn)行管理時應(yīng)該要遵循預(yù)防為主的原則，從根本上減
少施工安全問題。具體而言：一是在事故發(fā)生前安全隱
患的預(yù)防；二是在事故發(fā)生時減少危害擴(kuò)散的預(yù)防。施
工過程中應(yīng)當(dāng)預(yù)測、觀察安全隱患及其危險性并對安全
隱患及時采取控制、消除等一系列措施。采取預(yù)防措施
避免隱患，排除安全隱患，避免或減少事故危害。
（3）強(qiáng)制性原則。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是必須按照規(guī)定做。
安全是底線、紅線、生命線，不可觸碰、不可逾越、更
不能踐踏。而安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，
事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須嚴(yán)肅、認(rèn)真對待。在施
工中，只存在“安全”和“不安全”兩種狀態(tài)，“安全”
是允許的，“不安全”是必須禁止的。只有嚴(yán)格執(zhí)行施
工項(xiàng)目的企業(yè)安全管理制度和強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)
我國相關(guān)安全生產(chǎn)法律中的明文規(guī)定，才能更好地保證
施工人員的人身安全。
（4）四到位原則。安全生產(chǎn)要思想到位、組織到位、
責(zé)任到位、措施到位。
（5）五同時原則。必須貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”
的原則，做到計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，
計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。
2 安全管理措施
加強(qiáng)對水利工程施工的安全控制管理，在施工時對安
全隱患進(jìn)行有效的預(yù)防與及時的控制，使危險因素被消滅
在萌芽階段，只有這樣才能真正確保工程施工的安全。
（1）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度。貫徹執(zhí)行“安全第一、
預(yù)防為主、綜合治理”的方針，杜絕較大以上安全事故，
避免和減少一般事故的發(fā)生，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。水
利水電工程施工要遵循以人為本的原則，加大安全管理
力度，加大對安全生產(chǎn)的投入，深入開展施工現(xiàn)場安全
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無重傷、死亡事故，
杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，同時要做好安全生
產(chǎn)目標(biāo)的落實(shí)與考核工作。
（2）成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。成立水利水電工程
建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人為組長，設(shè)計、監(jiān)理、施工等單
位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并明確各參
加單位的職責(zé)。按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂項(xiàng)目安全
生產(chǎn)管理相關(guān)制度，落實(shí)安全責(zé)任制，各參建單位應(yīng)建
立健全以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各
級負(fù)責(zé)人、各職能部門和各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、
職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，參建各方
認(rèn)真履職，在水利工程施工時要始終繃緊安全生產(chǎn)這根
弦，牢固樹立紅線意識和底線思維。
（3）建立健全安全管理體制。目前各省市、各主管
部門多次發(fā)文，要求把建立雙重預(yù)防體系作為其核心內(nèi)
容，融合到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，實(shí)現(xiàn)企
業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進(jìn)、
有限運(yùn)行。從企業(yè)層面，要進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)
建和“雙防控”體系建設(shè)，并取得相應(yīng)達(dá)標(biāo)證書和通過
專業(yè)機(jī)構(gòu)評審，提高企業(yè)整體安全管理水平。制度是管
理的依據(jù)，在水利水電工程施工中，要樹立“安全為天”
的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針
政策和法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定。與此同時，制度還要
落實(shí)到實(shí)際行動上，抓落實(shí)，不能讓制度形同虛設(shè)。
（4）安全生產(chǎn)費(fèi)用。水利水電工程安全生產(chǎn)管理費(fèi)
用要落實(shí)到位，并專款專用，有計劃、有步驟地改善現(xiàn)
場勞動條件，防止工傷事故，保障員工的生命安全和身
體健康。水利水電工程安全生產(chǎn)費(fèi)用不低于工程造價的
2%，用于項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)備以及設(shè)施更新、改造和維護(hù)，
安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)，勞動防護(hù)用品的配備，安
全生產(chǎn)與評價支出，應(yīng)急救援器材、施工人員安全防護(hù)
用品支出，應(yīng)急救援演練支出等等。
（5）專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)管理及八大作業(yè)安
全管理。施工作業(yè)前必須編制施工方案，編制施工組織
設(shè)計時應(yīng)包含安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，
安全措施要有針對性，具有可操作性。項(xiàng)目法人在工程
開工前，應(yīng)組織各參建單位對工程主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位
的施工安全注意事項(xiàng)等進(jìn)行設(shè)計交底；各單項(xiàng)工程或
專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)
2020 年第 10 期 Engineering Management | 工程管理 | ·203·
人員進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，并由雙方確認(rèn)簽
字。特別是一定規(guī)模的危險性較大的單項(xiàng)工程需編制專
項(xiàng)施工方案，如水利水電工程涉及高邊坡、深基坑、地
下暗挖工程，以及高大模板工程的專項(xiàng)施工，其方案必
須按規(guī)定審批或論證，施工方案應(yīng)附具安全驗(yàn)算結(jié)果，
經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字。同時，監(jiān)
理單位應(yīng)當(dāng)審查專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性
標(biāo)準(zhǔn)，并組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查論證；監(jiān)理、
施工單位應(yīng)指定專人對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行旁站
監(jiān)督。水利水電工程施工中多涉及八大安全作業(yè)，八大
安全作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)程，落實(shí)安全作業(yè)證審批管
理工作。
（6）重視教育培訓(xùn)。①加強(qiáng)職工安全教育，強(qiáng)化職
工安全意識。水利水電工程的施工建設(shè)中，施工單位要
對施工從業(yè)人員、特種作業(yè)人員進(jìn)行崗位安全知識培訓(xùn)，
培訓(xùn)方式可多樣化，如觀看視頻、現(xiàn)場操作、培訓(xùn)考試等，
并建立人員的安全培訓(xùn)教育檔案。人在生產(chǎn)活動過程中
出現(xiàn)的各種思想問題，是影響安全生產(chǎn)最基本、最重要、
最直接的因素。而思想政治工作的作用，正是要解決人
的思想問題。通過卓有成效的思想政治工作，使每個人
都筑起安全生產(chǎn)思想防線，樹立“安全第一”的思想，
提升建筑工人的安全意識和防范水平，確保參建人員的
人身安全，提升自我保護(hù)的能力。因此，做好思想政治
工作的對象——人的工作，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
②三級安全教育。新從業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場要進(jìn)行三級
安全教育，進(jìn)行崗位安全知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方
能上崗。
（7）機(jī)械設(shè)備安全管理。進(jìn)入施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備
牌證應(yīng)齊全、有效，投入使用前應(yīng)報監(jiān)理單位驗(yàn)收，驗(yàn)
收合格后方可投入使用。建立機(jī)械設(shè)備安全管理臺賬，
記錄內(nèi)容要全面。作業(yè)人員必須遵守安全施工強(qiáng)制性標(biāo)
準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場施工方案，正確使用安
全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等；特種設(shè)備應(yīng)經(jīng)具備資質(zhì)的檢
測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，施工中常用的起重機(jī)械、整體提升腳手架
等設(shè)施應(yīng)向相關(guān)部門登記。
（8）作業(yè)安全管理。施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最
終落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，
必須嚴(yán)格管理作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，進(jìn)行安全施工。嚴(yán)
禁各類無證上崗行為，嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種，
嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴(yán)禁閉雜人員進(jìn)入
高空懸垂、危險作業(yè)、易燃易爆品堆場堆庫，避免發(fā)生
各類意外傷害；各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等
環(huán)節(jié)，應(yīng)包括安全交接的工作內(nèi)容，防止因情況不明或
情況陌生而造成的安全隱患；嚴(yán)厲打擊盲目趕工期、壓
縮正常工期，搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行施工行為。水
利工程往往工程規(guī)模較大，施工作業(yè)點(diǎn)廣，易爆易燃材
料使用量多，容易發(fā)生火災(zāi)，對此，必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理、
安全員為領(lǐng)導(dǎo)的一定數(shù)量人員的消防隊(duì)伍，平時對其進(jìn)
行必要的滅火知識培訓(xùn)演練。在木工車間、機(jī)修車間、
發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所配備一定數(shù)量的
滅火器（泡沫、干粉）和沙包等消防設(shè)施，做到有備無
患。施工現(xiàn)場要做好“三寶四口五臨邊”工作，現(xiàn)場安
全標(biāo)示牌、警示標(biāo)志牌要做到位，在主要施工區(qū)域擺放
安全宣傳欄，通過安全宣傳欄對施工人員進(jìn)行安全提醒，
達(dá)到預(yù)防施工意外的目的。現(xiàn)場每天完工后，各施工作
業(yè)班組應(yīng)認(rèn)真清理現(xiàn)場，并經(jīng)安全檢查人員驗(yàn)收，方可
離場，防止留下各類安全隱患。
（9）隱患排查治理及重大危險源管理。圍繞防范、
化解重大風(fēng)險，加大檢查力度，對項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險的
摸排做到底數(shù)清、情況明，并從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)
急等方面進(jìn)行有效管控，確保萬無一失。要把關(guān)鍵部位、
關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及“想不到、管不到、治不到”的薄弱環(huán)節(jié)
作為檢查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)格做到“不放過任何一
個漏洞、不丟掉任何一個盲點(diǎn)、不留下任何一個隱患”；
對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，逐一制定具體整改方案，做到
責(zé)任、措施、資金、實(shí)現(xiàn)和預(yù)案“五落實(shí)”。對隱患排
查進(jìn)行閉環(huán)管理，管控風(fēng)險、排除隱患、不斷提高企業(yè)
本質(zhì)安全水平。水利水電工程施工前，應(yīng)共同制訂項(xiàng)目
重大危險源管理制度，結(jié)合項(xiàng)目特征，根據(jù)建筑施工企
業(yè)危險源辨識及重大危險源清單進(jìn)行辨識，明確重大危
險源辨識、評價和控制。特別在汛期、冬季施工階段，
各參建單位負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員要加大施工現(xiàn)場
巡查力度，落實(shí)度汛措施，冬季施工尤其需加強(qiáng)在建生
活區(qū)防火、用電、用氣等安全管理。
（10）應(yīng)急管理。項(xiàng)目法人應(yīng)組織制定項(xiàng)目生產(chǎn)安
全事故應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報項(xiàng)目主管部
門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，組建項(xiàng)目事故應(yīng)急處置指
揮機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備、定期組織演練，
形成生產(chǎn)安全事故報告及事故處置等工作。
（11）嚴(yán)禁超資質(zhì)范圍發(fā)包工程、施工企業(yè)資質(zhì)不
符、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)合同管
理工作。
3 結(jié)束語
安全生產(chǎn)工作是水利水電工程施工的一件大事，也
是工程建設(shè)的首要任務(wù)，只有參建各方積極配合，通力
協(xié)作，加大安全生產(chǎn)管理力度，牢固樹立安全發(fā)展理念，
才能保證水利工程施工管理工作，從而發(fā)揮水利工程的
社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]SL 721—2015, 水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則[S].
[2]GB 50870—2013, 建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范[S].
[3]GB/T 33000—2016, 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范[S].
[4] 王續(xù)續(xù), 黃方圓. 水利工程施工現(xiàn)場安全管理策略分析[J].
工程技術(shù)研究,2019,4(20):182-183.

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