摘要：隨著年度國土變更調查被自然資源部定位為核心工作，每年全國數以千計的縣級自然資源管理部門都會開展國土變更外業調查工作。該項工作屬于典型“小散遠”項目，具有工作區域廣，人員分布散，安全風險高的特點。結合筆者在國土變更調查核查項目上的工作經驗，總結了在“小散遠”項目安全管理中人員管理的實踐經驗與優秀做法，為類似工作開展提供參考。

關鍵詞：“小散遠”項目；國土變更調查；人員管理；安全管理

??

第三次全國國土變更調查（以下簡稱“三調”）是自然資源管理體制改革和統一確權登記等自然資源管理工作的重要基礎性工作。“三調”成果是自然資源資源管理唯一底版。為確保其更新及時、數據真實、質量可靠，自然資源部每年度組織開展一次國土變更調查^[1]。其中全國的縣級自然資源管理部門通過委托市場公司開展外業調查。外業環境呈現多樣化、復雜化特點，大量人員分散流動作業，安全風險高。筆者結合外業核查工作經驗，總結了“小散遠”項目人員管理的實踐經驗。

1 優選外業人員

項目參與人員的選擇一般遵循技術能力強，野外工作經歷豐富的原則。但針對任務量大，需要臨時召集不熟悉人員時，為確保人員安全管理，應增加其他可參考指標。周彪等人研究表明責任心能直接、顯著的促進人員主動遵守安全行為。工齡對責任心具有顯著調節作用，一般工齡在1~3年責任心較強，3~5年責任心減弱，5~10年責任心增加^[2]。在國家級外業核查工作中同樣發現，參加工作較短和較長人員在作業過程中普遍表現謹慎，樂于接收安全管理監督，對安全管理制度落實較好。在項目負責人挑選參加外業調查人員時，可將工齡作為重要參考指標。

另外針對外聘駕駛員，在確定人選前，應主動對接租車公司老板，提出詳細需求，以便選出適合人員；在確定人選后，應關注駕駛員日常表現，并建立駕駛員檔案，記錄年齡、駕齡、專職/兼職、是否為車輛所有人和駕駛習慣等系列特征，作為后續選聘人員參考指標。

2 開展安全教育

安全管理重點在人，需要每位作業人員項目執行全程樹立安全意識^[3]。加強項目生產管理人員的安全教育，目的是提高決策能力、危險預防能力和正確處置危機能力等^[4]。按照作業前、中和后開展安全教育，確保事前有意識，事中有防范，事后有總結。作業前，應組織學習《安全生產法》、本單位安全規范和項目執行技術規范等相關安全法規，著重強化安全法規意識，明確違規操作，違反作業規程，將受到嚴厲懲罰。講明安全生產底線，做到防范于未然。作業中，采取視頻會議、電話、談心等形式，加強經常安全教育，引導作業人員樹立“沒有安全這個’1’，其他一切都是‘0’”的理念；作業完成后，將安全教育作為總結分析內容之一，做到有則改之無則加勉。

3 細化個人職責

有效明確的職責分工、合理清楚的崗位設置，可以最大限度的實現勞動用工的科學配置，防止職責重復，造成人力、財力資源浪費。崗位安全職責是企業或項目根據任務需要所確立的工作崗位下，根據每個崗位的性質，為實現項目總體安全目標而分配給每個工作崗位的安全責任^[5]。在國家級外業核查中，首先從分管領導、項目負責人至作業人員統一簽訂安全責任書，明確責任內容；其次按照“誰主管、誰負責，誰管轄、誰負責”的原則，明確各級人員詳細分工及職責，實行項目負責人負總責、調查小組長共同抓的安全生產責任制。其中項目負責人負責項目安全制度制定、重大安全事項決定、組織召開安全會議、開展安全教育、安全監督、安全評估等工作。調查小組長負責本組人員和車輛安全，并配合項目負責人開展相關安全工作。總體從上至下層層壓實安全責任；最后結合項目開展實際，設置安全員和提醒員等相應崗位。安全員一般由項目副負責擔任，主要負責及時通報工作縣區氣象、疫情流感等數據，對作業過程中可能存在的安全隱患及時督促提醒，協助本單位開展安全教育、安全檢查和安全活動等，將安全落實到方方面面。提醒員一般由調查小組人員輪流擔任，主要負責提醒司機路況，監督行車安全。

4 落實安全培訓

進行培訓前，應了解培訓需求，確保培訓目的明確和培訓效果明顯。外業調查主要涉及車況判斷、安全行車、急救、野外生存和詐騙防范等技能。一是通過聘請藍天救援人員、醫護人員集中授課，提高野外危險環境預警能力和自救能力；二是外業調查中人員經常性更換居住點，需要與人產生大量生活交涉，應預防“碰瓷”“天價大蝦”等類似詐騙；三是指定專業駕駛員針對車況信息判斷技巧進行現場演示，掌握基本車況信息判斷能力，確保調查人員在用車前能熟悉車輛性能，用車中能及時發現車輛損壞情況，損壞后能進行簡單維修；四是統一組織安全考核，考核內容設置為理論考核和實操考核，要求考核通過才能參加工作，達到人人懂安全、會安全的良好效果。培訓后應建立培訓檔案，可作為項目選拔人員參考依據。并對培訓效果進行質量跟蹤，將培訓質量跟蹤結果與后續培訓有機結合，為擬制下步培訓方案提供現實依據。

5 提升項目管理人員素質

古人云：治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。項目管理人員作為領導者，天然對下屬人員有強大的影響力。下屬人員也會不自覺地模仿領導者行為、言語等。在談論人員的安全管理時，不僅要涉及安全管理的科學性（制度化、標準化、技術化），也要增加藝術性（人的因數）^[6]。通過路洪州，楊高升的研究表明高層次、高水平的政治技能能夠極大地促進安全管理工作的實施，而較高的安全管理工作實施水平能夠展現項目管理人員卓越的安全領導力，從而使安全管理績效得到提高^[7]。所以單位應通過聘請專家、組織優秀項目管理人員開展培訓，加強項目管理人員領導力、人際交往能力和判斷力培養。而項目管理人員在實際工作中，應以身作則，嚴格執行安全管理規定，實施安全管理工作，形成引領性模范；以坦誠的方式主動與項目人員交流溝通，營造真誠印象，建立信任，進而施加積極影響；保持“社會機敏性”^[8-12]，能夠對項目進展中的各種狀況、人際交往活動和環境變化等及時準確的識別；擁有勇氣，敢于擔當，對工作中出現的安全管理問題敢于做決策。

6 結語

本文結合國土變更調查項目工作經驗，從項目人員選拔參考依據、安全教育流程、職責劃分內容、技能培訓內容和項目管理人員素質培養內容5個方面對“小散遠”項目安全管理中的人員管理進行總結分析并提出可操作性意見建議，提升了此類項目執行中人員管理的安全性，促進了此類項目安全實施。

?

參考文獻

[1]?劉立國，梁子亮，彭慧，等.江蘇省國土調查日常變更工作機制與技術方法創新實踐[J].上海國土資源. 2022,43(4):116-120．

[2]?周彪，吳春林，汪濤，等.建設項目員工責任心對安全行為的影響[J].土木工程學報. 2018.51（8）:89-95.

[3]?王思奇.淺談海外工程項目安全管理[J].工業安全與環保. 2019.45(10):17-19.

[4]?王亞軍，查麟，吳月泉.淺談工程項目施工過程中的安全管理[J].中國安全生產科學技術.2008，2：122-124.

[5]?張曉婷，陳慧穎.如何推動崗位安全職責歸位[J].項目管理.2021.43(A2)：1-5.

[6]?Denny M C. Construction Management: New Directions (3rd Edition) [M]. UK: Wiley-Blackwell,2012.

[7]?路洪州，楊高升.基于建設工程項目視角的安全管理人員政治技能探究[J].土木工程與管理學報.2015.32(1):88-92.

[8]?Ferris G R, Perrewe P L, Anthony W P, et al. Political skill at work [J].Organizational Dynamics,2000,28(4) :25-37.

[9]?Ferris G R. Development and validation of the political skill inventory [J].Journal of Management,2005,31(1):126-152.

[10]?Ferris G R,Treadway D C , Perrewe P L, et al. Political skill in organizations [J].Journal of Management,2007,33(3):290-320.

[11]?Douglas C, Ammeter A P. An examination of leader political skill and its effect on ratings of leader effective-ness [J].Leadership Quarterly,2004,15 (4):537-550.

[12]?Blickle C, Schnitzleret A K. Is the political skill inventory fit for personnel selection An experimental fieldstudy [J].International Journal of Slection and Assessment,2010,18(2):155-165.