???????我國鄉鎮企業正如雨后春筍在全國范圍內發展起來，其迅猛之勢與日本五、六十年代經濟起飛前夕相似，這是“四化”途中的必然歷史過程，是億萬農民走向富裕的必由之路，也是消滅三大差別的重要途徑之一。從政治、經濟、農村建設等方面看，總的形勢喜人。但另一方面，隨之而來的是給環境、生態、健康等方面，將帶來區域性的、迅猛的沖擊和壓力，給環境保護工作提出了新的領域、新的課題。面對鄉鎮企業具有：數量多、增長快、規模小、變化大、資金少、設備差、技術弱等一系列特點，顯然，一個個去治，是治不勝治；故應防字當頭，如防得無力，也會防不勝防。為此，必需從實際出發，開展多層次、多尺度的研究，探討切實、可行、有效的區域、綜合防治對策。縱觀全局，目前最急迫的是開展宏觀戰略為主的對策研究。
??????? 一、 鄉鎮企業建設的戰略形勢
??????? 我們概略地分析了一下江蘇省和全國的鄉鎮企業(即指原社隊企業，下同)建設狀況及日、美等國中、小企業發展的情況，認為鄉鎮企業及小企業的種類、數量及產值，在一個相當長的時間內，將呈指數曲線增長。
??????? 如江蘇省到1983年底共有鄉鎮企業56，464個。1958年時數量很少，產值很低：1976年才為33.56億元；1978年僅為62.57億元；1980中上升到110.25億元；1983年高達159.42億元，在全國一直處在領先地位，已占全省工農業總產值的19.34%，占全省農業產值的45.65％。有資料預測，至1990年全省鄉鎮企業數量可達6萬家，產值達300億元，可占全省工農業預測總產值的28%，占全省預測農業產值的55.56％；2000年將達7萬家，產值可能達520億元(另有資料為800億元)，占工農業預測總產值的20.88％，占農業預測產值的62.65%。
??????? 我國1982年擁有鄉鎮企業75萬個(另有資料為130多萬個；140萬個)，產值658億元，相當工業總產值的的11%強，[1]1983年鄉鎮工業產值為757億元，比1982年增長了15％，占全國工業總產值的12％，相當1957年全國工業總產值。[2]
??????? 我國國營企業現有近40萬家，其中小型企業為37.24萬家，占全國企業(不包括集體的鄉鎮企業)的98.7％；產值近3，000億元，占工業總產值的57.3％；固定資產占全民所有制單位的29%；利稅占工業利稅的32%；其中75％的小企業(產值占一半)分布在縣及縣以下的農村村鎮。我國中型企業有3，544個；占全國企業(不包括鄉鎮企業)的0.9％；產值為916億元，占工業總產值的17.7%。我國大型企業有 l，365個，占全國企業(不包括鄉鎮企業)的0.39％；職工人數占全部職工的20%左右；產值為1251.5億元，占工業總產值的24.8％；固定資產原值占41.4％；凈產值占49％；利稅占50.7％；預計至2000年產值可達8，000億元，占工業預計總產值的40％。[1]
??????? 再如日本明治維新后，中小企業迅猛興起，在狹小的37萬平方公里土地上，1981中達到581萬家，占總企業數的99.6％；從業人員3，443萬人，占全部從業人員的80％；產值占工業總產值的53％。在美國、聯邦德國、英國、法國、意大利，中小型企業也都很興旺。[3]
??????? 二、 鄉鎮企業發展的戰略意義
??????? 中、小企業及鄉鎮企業的高速度發展可以說是工業化的必由之路，也是實現農業現代化的必需，此外，也是鄉、鎮、村的建設的必需，農民實現物質文明與精神文明的必需。鄉鎮企業在“四化”建設中具有舉足輕重的地位和作用。
??????? 1. 鄉鎮企業已成了國民經濟的重要支柱，尤其是農村經濟的重要支柱。從上述鄉鎮企業建設的形勢可見，鄉鎮企業的產值在工業總產值中已占有相當比重，成為國營大、中、小企業的有力助手；占農村農業總產值的比重更大，而且會繼續增大。鄉鎮企業的發展，使我國工業結構及網絡更趨合理。
??????? 2．鄉鎮企業已成為國家財政收入的重要來源，尤其是小城鎮建設資金的重要來源，農業現代化資金的重要來源。江蘇省已出現了一批億元鄉，這些鄉的農田基本建設，農村市政、交通、建筑、郵電、金融、文教、衛生等各項事業也隨之發展起來。江蘇省1978年以來，全省鄉鎮企業繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財政收入的15.73％，今后，鄉鎮工業稅金的增長速度還將會提高。有的專家已設想把全省近2，000個鄉隊以上的集鎮，建設成為工業生產型小城鎮，發揮出農業、農村與大工業、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。
??????? 3．鄉鎮企業已成為安置農村勞動力的重要渠道和場所，同時，增加了農民的經濟收入。農民“作工不離農”，“離土不離鄉”，大大減輕了盲目流入大城市的趨向。江蘇省最近幾年每年平均吸收農民工31.5萬人，1983年已擁有鄉鎮企業職工429.41萬人，占到農村勞動力的18％。預計至2000年將可吸收400至450萬勞動力就業。全省64個縣(包括常熟、太倉兩市)1983年工農業產值在五億元以上(最高的達20億元)，人均工農業產值在650元以上(高的達2,200元)、人均凈收入在350元以上(高的達440元)的縣有20多個。這些縣再經過十五、六年努力，至2000年人均凈收入一般可達一千元以上，實現國家總目標的“小康”水平，從而與大、中城市居民的生活水平相當。這將是一項十分了不起的成就，其意義是十分深遠的。
??????? 我們從上面勾劃出的鄉鎮企業發展的輪廓，充分看到了它的生命力。占我國人口80％、土地面積80％的廣大農村現代化是我國的希望所在。環境工作者既要清楚地看到鄉鎮企業發展可能帶來的環境問題、污染及危害；另一方面也要清楚地看出只有發展農村經濟建設才有保護環境、生態和農民健康的經濟基礎和條件。
??????? 三、 鄉鎮企業建設的環境問題
??????? 我國1979年公布了《環境保護法(試行)》，特別強調了“在社會主義現代化建設中，合理利用自然資源，防止環境污染和生態破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動環境，保護人民健康，促進經濟發展”。這同樣是鄉鎮企業建設發展中始終應遵循的準則。
??????? 1982年7月15日《中國農民報》報導了鄉鎮企業建設中出現的一些環境問題：“江蘇省蘇州地區中是有名的‘魚米之鄉’，近幾年來農村工業的發展，以大運河為主體的水網水質受到污染，有的地方受到電鍍等廢水污染，致使農產品、水產品不能食用。”“山青水秀的浙江省紹興縣，也由于小印染、電鍍、造紙廠的影響，污染很嚴重。”“從全國情況看，許多農村工業企業還缺乏防治污染的設施，往往一個小工廠就可以污染一條河， 甚至一個村鎮。”“不少地區的大中型工廠，把自己不愿生產或加工的有毒有害產品委托或轉給社隊工業去生產，導致有毒物質‘下鄉’。這種轉嫁污染的做法，不但危害廣大農民的身體健康，而且通過農產品的污染又反過來危害城市居民。”“農村環境一旦遭到污染，治理起來花的投資更大，困難更多，所以必須盡早采取有效措施加以控制”。[4]
??????? 曲格平同志指出：“……由于這些工業(指小型企業及鄉鎮企業)數量多，布局混亂，產品結構不合理，技術裝備差，經營管理不善，資源和能源消耗大，絕大部分沒有防治污染措施，使污染危害變得更為突出和難以防范。這是我國所特有的環境問題,使環境污染由點到面,由城市向農村蔓延。”[5]
??????? 可見，在我們取得明顯生產經濟效益的同時，還要清醒地看到，稍有不慎就會帶來嚴重的環境問題。現已出現的環境問題已引起了環境保護部門及決策者的高度重視并正在制定對策。
??????? 四、 鄉鎮企業建設的環境對策建議
??????? 針對鄉鎮企業建設發展中已經出現和可能繼續出現的環境問題，應按不同的性質、類型、原因采取不同的、綜合的對策。
??????? 在制定環境對策中，有兩種片面的思想認識是應該避免的。一種是盲目樂觀，認為鄉鎮企業規模很小，又很分散，排污量小，自凈量大，不足為懼；另一種是片面悲觀，認為鄉鎮企業數量極大，極為分散，發展很快，變化又大，技術裝備差，管理水平低，經濟條件不足，可能會防不勝防，治不勝治，結果生產經濟發展必然會以犧牲環境為代價。我們的觀點是，任何事情都是可以認識的，既不能盲目樂觀而掉以輕心；也不能片面悲觀而喪失信心。我們通過已有的研究認識到，只要深入調查研究，采取的對策科學合理，鄉鎮企業在建設發展中是完全可以取得生產、經濟、環境、社會綜合效益的。以下幾項對策是必不可少的：
??????? 1.立法 國家正在抓緊制定“全國鄉鎮企業環境保護法規”，對于省、市、縣來說，不一定再單獨制定，但可以在地方“鄉鎮企業建設法”或“鄉鎮建設法”中增加有關環境保護方面的篇章。如江蘇省社會科學院法學研究所與江蘇省鄉鎮企業管理局正在為制定“鄉鎮企業建設法”而開展調研工作，原來無環境保護方面內容，我們已建議增加有關篇章。